作者：北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心

 

　　依法履行監督職責，積極開(kāi)展監督工作，是憲法和法律賦予各級人大和各級人大常委會(huì )的一項基本職權。改革開(kāi)放40年來(lái)，人大監督工作在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗。站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，回顧改革開(kāi)放以來(lái)人大監督工作的發(fā)展歷程，科學(xué)總結實(shí)踐經(jīng)驗，對于進(jìn)一步做好新時(shí)代人大監督工作具有重要意義。

 

　　人大監督工作40年來(lái)不斷加強

 

　　黨的十一屆三中全會(huì )后，人民代表大會(huì )制度逐步恢復和發(fā)展。1979年，第五屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)了修正憲法的決議和地方組織法，決定在縣級以上地方各級人民代表大會(huì )設立常委會(huì )，并賦予人大常委會(huì )監督職權。從此，人大監督工作開(kāi)啟新局面。

 

　　1980年，彭真同志在省級人大常委會(huì )負責人座談會(huì )上首次提出人大“四權”說(shuō)，即立法權、重大事項決定權、人事任免權以及監督權，其中，監督權“主要是監督是否違反憲法、法律，包括是否正確執行黨和國家的方針、政策”，科學(xué)界定了人大監督的內容，提高了各級人大對監督工作的認識。

 

 

　　二○一九年一月十五日，北京市人大常委會(huì )在北京市十五屆人大二次會(huì )議期間推出人大預算聯(lián)網(wǎng)監督分析系統。圖為市人大代表通過(guò)該系統查詢(xún)市級部門(mén)預算編制和執行情況。光明圖片/視覺(jué)中國

 

　　1982年憲法頒布實(shí)施之后，人大監督工作進(jìn)一步受到重視，各級人大從實(shí)際出發(fā)，對人大監督工作進(jìn)行了研究和探索：將人大監督工作分為法律監督和工作監督兩個(gè)方面，提出了人大監督工作不能包辦代替、越俎代庖的原則，把聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報告確立為監督的基本形式。同時(shí)，對法律監督和工作監督的途徑和方式進(jìn)行了很多有益的探索，推動(dòng)了人大監督工作的開(kāi)展。

 

　　隨著(zhù)實(shí)踐探索的不斷深入和監督工作發(fā)展，人大監督工作規范化、制度化和法制化日益迫切。為了適應監督工作發(fā)展的需要，1990年，中共中央在《關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》中“建議全國人大常委會(huì )擬定實(shí)行工作監督和法律監督的監督法。”根據中共中央的建議，全國人大常委會(huì )對執法檢查和預算監督等進(jìn)行規范并啟動(dòng)了監督法的調研起草工作，縣級以上各級人大常委會(huì )也對監督的制度化和規范化問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索。

 

　　經(jīng)過(guò)反復調研，數易其稿，最終形成了監督法的法律案，提交全國人大常委會(huì )審議和表決。2006年8月27日，十屆全國人大常委會(huì )表決通過(guò)了監督法。這部法律對人大監督工作的指導思想、基本原則、內容、程序、形式等作了規定，在推動(dòng)人大監督工作的規范化、制度化和法制化中發(fā)揮了重要作用，標志著(zhù)人大監督工作進(jìn)入一個(gè)新的階段，使人大監督工作有法可依。地方各級人大常委會(huì )相繼制定監督法實(shí)施辦法，為開(kāi)展人大監督工作提供了依據和保障。各級人大在學(xué)習和實(shí)施監督法中，從實(shí)際出發(fā)，圍繞執法檢查、預算監督、民主評議等方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

 

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就堅持和完善人民代表大會(huì )制度、發(fā)展社會(huì )主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，為加強和改進(jìn)人大監督工作提供了理論指導，有力推動(dòng)了人大監督工作全面發(fā)展。一是加強人大監督制度建設。設立憲法和法律委員會(huì )，建立合憲性審查制度；建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度；健全和完善全口徑預決算審查監督制度、規范性文件備案制度、執法檢查工作機制、向人大報告審計工作機制以及專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作機制等。二是推進(jìn)人大監督工作創(chuàng )新，保障黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。同時(shí)，一些地方人大用足法定監督手段，啟用特定問(wèn)題調查、質(zhì)詢(xún)等監督方式，探索人大監督的新形式新途徑，不斷增強人大監督的實(shí)效性。

 

　　人大監督工作40年來(lái)的豐富經(jīng)驗

 

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，人大及其常委會(huì )認真履行憲法和法律賦予的監督職責，為發(fā)展社會(huì )主義民主和健全社會(huì )主義法制發(fā)揮了重要作用，彰顯了人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢。人大監督工作穩步推進(jìn)并取得成功，積累了豐富的有益經(jīng)驗。

 

　　第一，堅持黨對人大監督工作的領(lǐng)導。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。改革開(kāi)放40年來(lái)，在開(kāi)展人大監督工作過(guò)程中，一條重要的經(jīng)驗就是堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于人大監督工作的始終，這是做好人大監督工作的根本保證。一是制定年度監督工作計劃和監督要點(diǎn)，啟用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、撤職罷免等重要監督形式履行監督職能時(shí)，及時(shí)向同級黨委報告，以便黨委掌握人大監督事項的部署安排，積極爭取黨委的支持。二是在開(kāi)展執法檢查、調研、視察等監督活動(dòng)中發(fā)現的重大問(wèn)題、在審議工作報告中提出的重要意見(jiàn)、對涉及全局性的重大事項作出決議決定，及時(shí)以人大常委會(huì )黨組的名義向黨委報告。

 

　　第二，堅持圍繞中心、服務(wù)大局。做好人大監督工作，要準確把握監督重點(diǎn)，保證監督工作圍繞中心、服務(wù)大局。實(shí)踐證明，人大監督工作凡是做到圍繞中心、服務(wù)大局的，就能取得好的成效。一是緊緊圍繞事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局和社會(huì )普遍關(guān)注的重大事項、重要問(wèn)題選取監督議題，通過(guò)監督保障黨委提出的重大決策和工作部署的貫徹落實(shí)，支持和促進(jìn)“一府兩院”工作。二是在運用執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、規范性文件備案審查等監督方式開(kāi)展監督工作時(shí)，緊緊圍繞保障憲法和法律法規的實(shí)施，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，促進(jìn)依法行政、公正司法。

 

　　第三，堅持以人民為中心。人大監督是代表人民進(jìn)行監督，主要反映人民的呼聲，體現人民的意愿，這是做好人大監督工作的基本要求。一是通過(guò)面向社會(huì )公開(kāi)征集、組織視察、舉行座談會(huì )或專(zhuān)家論證會(huì )等渠道和形式，反映和吸收人大代表和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，使監督議題的選擇具有廣泛的民意基礎。二是在開(kāi)展執法檢查、調研、視察等監督活動(dòng)時(shí)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解人民群眾的真實(shí)想法，同時(shí)，在審議“一府兩院”工作報告時(shí)，邀請公民旁聽(tīng)會(huì )議并舉行座談會(huì )，聽(tīng)取和吸收旁聽(tīng)公民的意見(jiàn)和建議。

 

　　第四，堅持依法監督原則。人大及其常委會(huì )的監督權是憲法和法律賦予的，人大監督只有在法律規定的職權范圍內，按照法定的程序，對法定的對象進(jìn)行監督，才具有權威性和法律效力。一是人大監督議題的征集、確定和調整，嚴格遵循法定的程序和原則，尤其是在確定年度監督計劃、監督要點(diǎn)之后，及時(shí)以文件形式下發(fā)并向全社會(huì )公開(kāi)。二是在開(kāi)展執法檢查、調研、視察等監督活動(dòng)時(shí)，各個(gè)環(huán)節要依照法定的權限和程序進(jìn)行，同時(shí)，審議“一府兩院”工作報告并作出決議決定，貫徹民主集中制原則，集體討論、集體決定，在充分審議討論的基礎上，按照少數服從多數的原則進(jìn)行表決。

 

　　新時(shí)代人大監督工作的展望

 

　　習近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”做好新時(shí)代人大監督工作，要自覺(jué)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，特別是要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，按照黨的十八屆三中、四中全會(huì )以及黨的十九報告提出的要求，緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現黨中央提出的重大目標任務(wù)以及促進(jìn)依法行政、依法監察、公正司法來(lái)開(kāi)展。

 

　　首先，進(jìn)一步提高對人大監督性質(zhì)和地位的認識，不負人民重托，切實(shí)用好憲法法律賦予的監督職權。一方面，嚴格按照監督法的規定開(kāi)展各項監督工作，加強對“一府兩院”和監察委員會(huì )的監督，提高各級國家機關(guān)依法履行職責的能力和水平。另一方面，繼續堅持監督與支持相結合，處理好監督與支持的關(guān)系，要以監督為重點(diǎn)，寓支持于監督之中，實(shí)現監督和支持的有機結合。

 

　　其次，繼續拓展人大監督的領(lǐng)域和范圍，用足人大監督的手段和方式。一是完善憲法實(shí)施監督機制和程序，積極穩妥推進(jìn)合憲性審查，把憲法監督落到實(shí)處。二是加強對財政預決算監督和國有資產(chǎn)管理監督，推動(dòng)人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展，進(jìn)一步管好人民的錢(qián)袋子；建立和實(shí)施國有資產(chǎn)管理情況報告制度，完善國有資產(chǎn)管理獎懲機制，把國有資產(chǎn)管理績(jì)效作為監督重點(diǎn)。三是根據實(shí)際情況，運用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等監督手段，回應社會(huì )關(guān)切，充分發(fā)揮人大監督的警示作用。

 

　　最后，不斷加強人大及其常委會(huì )自身建設。一是加強人大代表的學(xué)習培訓，重點(diǎn)是學(xué)習黨的路線(xiàn)方針政策和法律法規方面的知識，提高人大代表的監督能力。二是優(yōu)化人大常委會(huì )和專(zhuān)委會(huì )組成人員的知識結構、年齡結構，提高全體委員的履職能力，在此基礎上增加專(zhuān)職委員人數，特別是要注意增加精通法律和熟悉財經(jīng)工作的專(zhuān)職委員人數，提高依法監督水平。三是健全各級人大及其常委會(huì )監督機構的設置，強化人大監督的組織力量和保障機制。

 

　　人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是在黨的領(lǐng)導下，代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督。展望新時(shí)代人大監督工作，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，黨對人大監督工作的領(lǐng)導將不斷加強，監督程序更加完善，監督形式更加豐富，監督機制更加有效，監督力度更加嚴格，監督效果更加明顯，人大監督將更有力度、更具權威，將在黨和國家監督體系中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。

 

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　　《光明日報》（ 2019年03月17日 07版）