中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出
○ 我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
○ 積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模
○ 穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題
1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，邀請國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長(cháng)助理許宏才、中國人民銀行副行長(cháng)朱鶴新介紹本部門(mén)落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的具體舉措，并回答了記者提問(wèn)。
貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，各部門(mén)重在出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。連維良在發(fā)布會(huì )上表示，將以釘釘子精神做實(shí)做細做好各項工作，確保實(shí)現一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開(kāi)局，保持全年經(jīng)濟運行在合理區間；要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，堅持補短板、穩投資、防風(fēng)險相統一。
堅決不搞“大水漫灌”式強刺激
國家發(fā)展改革委：圍繞“建設”“改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度，在改善投資環(huán)境、項目推進(jìn)、資金保障上下功夫
促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，就要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。連維良表示，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設”“改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。
“建設”突出5方面：一是加強新型基礎設施建設，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加大民生和公共服務(wù)項目建設力度；五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災害防治能力建設。“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新力度。
在政策措施方面，將主要從3方面下功夫：
——在改善投資環(huán)境上下功夫。深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時(shí)間。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，今年要在全國范圍內全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎上，在全國大中城市、國家級新區全面開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。
——在項目推進(jìn)上下功夫。爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃，推進(jìn)在建項目加快實(shí)施，加快開(kāi)工已納入規劃的重大項目，盡快形成更多實(shí)物工作量。提高項目?jì)鋽盗亢唾|(zhì)量，按照近期、中期、長(cháng)期儲備一批補短板重大項目。
——在資金保障上下功夫。加快發(fā)行和用好地方政府專(zhuān)項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設。在有效防范風(fēng)險的前提下，創(chuàng )新基礎設施和公共服務(wù)項目市場(chǎng)化運作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調動(dòng)社會(huì )資本積極性，更加有效地吸引外商投資。
近期，國家發(fā)改委批復了一批補短板項目的投資，受到社會(huì )關(guān)注。“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式強刺激。”連維良表示，在投資重點(diǎn)上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風(fēng)險相統一。
實(shí)施更大規模減稅降費
財政部：該保的支出必須保障好，增加對脫貧攻堅、“三農”等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來(lái)，政府要過(guò)緊日子，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出
2018年全年，我國減稅降費規模約1.3萬(wàn)億元。許宏才表示，2019年要有更大規模的減稅和更為明顯的降費，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。
許宏才說(shuō)，這項工作主要從4方面著(zhù)力：一是對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規模納稅人起征點(diǎn)；放寬小型微利企業(yè)標準并加大優(yōu)惠力度；對小規模納稅人交納的部分地方稅種，可以實(shí)行減半征收；擴展初創(chuàng )科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍等。二是深化增值稅改革。三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例。四是配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì )保險費率綜合方案。同時(shí)清理規范收費，加大對亂收費查處力度。
2019年，財政政策要加力提效。許宏才表示，“加力”指的是加大減稅降費力度和加大支出力度。堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。根據經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規模。
“提效”指的是提高財政資金配置效率和提高財政資金使用效益。要堅持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構；要將預算績(jì)效管理貫穿預算編制執行全過(guò)程，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效；繼續盤(pán)活財政存量資金，將難以支出的長(cháng)期沉淀資金一律收回，統籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。
“該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、‘三農’、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來(lái)，政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經(jīng)費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。”許宏才說(shuō)。
打通政策傳導“最后一公里”
中國人民銀行：貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)及物價(jià)穩定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制。“貨幣政策保持穩健，并不意味著(zhù)一成不變。”在回答經(jīng)濟日報記者提問(wèn)時(shí)，朱鶴新表示，貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)及物價(jià)穩定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過(guò)松，也不能過(guò)緊。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強化逆周期調節，為供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。
朱鶴新說(shuō)，把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著(zhù)力優(yōu)化結構。一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，M2和社會(huì )融資規模增速應與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。另一方面，要精準把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結構性貨幣政策的作用，做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農”、扶貧、鄉村振興、“雙創(chuàng )”以及推動(dòng)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。
“當然這里也有一個(gè)問(wèn)題，我們的政策怎么有效提高效率，在傳導機制上還要做更多的努力和探索。”朱鶴新表示，打通貨幣政策傳導的“最后一公里”，最關(guān)鍵的一環(huán)就是進(jìn)一步發(fā)揮金融機構的作用，通過(guò)建立正向激勵機制，使其主動(dòng)加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。目前，人民銀行正會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快打通環(huán)節，提高效率，解決好金融機構傳導過(guò)程中的一些問(wèn)題。
如何解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題？朱鶴新表示，支持民營(yíng)企業(yè)、支持小微企業(yè)是堅定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀(guān)審慎的雙支柱導向方面都給予了落實(shí)和支持?？偟膩?lái)看，取得了很好的成效，信貸投入有了很大增長(cháng)。
“下一步，要持續通過(guò)政策來(lái)引導，通過(guò)平臺的搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì )貸的問(wèn)題。”朱鶴新說(shuō)。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗)
(責任編輯：張云文)
