建設人與自然和諧共生的現代化（全面深化改革這五年）
——黨的十八屆三中全會(huì )五周年述評之五
湖南郴州西河水生態(tài)風(fēng)光帶。
李文攝（人民視覺(jué)）
督察在加強
70%
首輪中央環(huán)保督察列入地方整改方案的2147個(gè)問(wèn)題，近70%已解決
藍天在增多
79.3%
2018年，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)
河湖在變清
99%
截至2018年12月，31個(gè)省份飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題，99%已整改
綠色在拓展
22%
年均新增造林9000多萬(wàn)畝，森林覆蓋率22%以上
黨的十八屆三中全會(huì )吹響全面深化改革的沖鋒號角，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”成為一場(chǎng)重要戰役。
5年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，加快生態(tài)文明體制改革，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。
緊盯問(wèn)題攻堅
推出多項前所未有的污染防治舉措，藍天、碧水、凈土保衛戰順利開(kāi)展
老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》作出系統全面的擘畫(huà)部署。
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃相繼實(shí)施，污染防治攻堅戰被確定為決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰之一，多項前所未有的改革攻堅舉措連續推出。
如今，環(huán)境監測數據日益準確，為防污治污提供了科學(xué)依據。出門(mén)鍛煉前，山東省德州市德城區退休居民林淑明時(shí)常會(huì )打開(kāi)手機里的空氣質(zhì)量APP，各個(gè)監測點(diǎn)位的污染物濃度、空氣質(zhì)量指數一目了然。全面設點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預警、依法追責，我國的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )不斷完善。大氣、水環(huán)境質(zhì)量監測事權上收至國家，環(huán)境監測數據“真、準、全”有了保障。
如今，環(huán)境監察執法機制逐漸完善，破除了違法排污企業(yè)的“地方保護傘”。藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化督察，已經(jīng)走向常態(tài)化，正在持續開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境部抽調全國環(huán)境監察骨干力量異地執法，統一調度指揮，開(kāi)展精細排查，及時(shí)交辦問(wèn)題，大量“散亂污”企業(yè)被關(guān)停整治。同時(shí)，省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革持續推行。
如今，排污許可制度改革有序進(jìn)行，對企事業(yè)單位排污行為的管理日益嚴格。2017年5月，北京市、河北省等11個(gè)省級環(huán)保部門(mén)和邢臺市、淄博市等6個(gè)市級環(huán)保部門(mén)，率先試點(diǎn)排污許可證申請與核發(fā)。截至2018年年底，累計發(fā)證近4萬(wàn)張。
如今，固體廢物進(jìn)口管理制度改革持續深入，將洋垃圾堅決擋在了國門(mén)之外。禁止洋垃圾入境，被普遍認為是“中國生態(tài)文明建設的標志性舉措之一”。截至2018年11月15日，2018年全國固體廢物進(jìn)口量同比減少52.8%。
深化改革，既有當下“改”的舉措，又有長(cháng)久“立”的設計。2018年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。“組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能，充分體現了習近平生態(tài)文明思想，體現了統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀(guān)，實(shí)現了所有者和監管者分開(kāi)，相互獨立、相互配合、相互監督的要求。”生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰表示。
落實(shí)治理責任
生態(tài)環(huán)境督察體制改革扎實(shí)推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心
寧夏永寧縣三里屯小區，打開(kāi)窗戶(hù)，新鮮空氣撲面而來(lái)。2018年11月14日，附近排放臭氣的泰瑞制藥公司終于開(kāi)始拆除車(chē)間生產(chǎn)設備。中央環(huán)保督察緊盯不放，困擾周邊居民10多年的惡臭問(wèn)題，終于解決。
建立環(huán)保督察工作機制，是建設生態(tài)文明的重要舉措。2015年7月，中央深改會(huì )議審議通過(guò)《環(huán)境保護督察方案》。中央環(huán)保督察用不到兩年時(shí)間，對全國31個(gè)?。▍^、市）存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了一次全覆蓋式的督察。2018年中央環(huán)保督察組對20個(gè)?。▍^）開(kāi)展“回頭看”。截至目前，第一輪督察列入地方整改方案的2147個(gè)問(wèn)題，已有近70%得到解決。2019年，新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察將馬不停蹄地啟動(dòng)。
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，一系列改革實(shí)招硬招緊鑼密鼓推行，旨在樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。
保護生態(tài)環(huán)境的責任，落到實(shí)處。全國已明確省市縣鄉四級河長(cháng)30多萬(wàn)名，各地湖泊也將陸續迎來(lái)湖長(cháng)。江蘇省泗陽(yáng)縣張家圩鎮樹(shù)強村十斗中溝，這里過(guò)去是臭水塘，河長(cháng)上崗后，水質(zhì)變了樣。2018年，水產(chǎn)養殖戶(hù)張揚將藕蝦套養面積擴大到了1000來(lái)畝。
對損害生態(tài)環(huán)境行為的問(wèn)責，一追到底?！饵h政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》立下鐵規：實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。針對甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中辦國辦發(fā)出通報，包括甘肅省3名副省級官員在內的幾十名領(lǐng)導干部被嚴肅問(wèn)責。
呵護生態(tài)環(huán)境的意識，顯著(zhù)增強。發(fā)展成果考核評價(jià)體系的“指揮棒”，加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權重，不再簡(jiǎn)單地“以GDP論英雄”，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)展開(kāi)……“生態(tài)環(huán)境就是民生！我們既要發(fā)展經(jīng)濟，也要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，積極探索‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’的新模式。”浙江省海鹽縣委書(shū)記陳玲芳說(shuō)。
強化制度保障
建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴格制度、最嚴密法治護航美麗中國建設
2018年12月27日，備受關(guān)注的“常州外國語(yǔ)學(xué)校污染”環(huán)境公益訴訟案件二審宣判：常隆公司等3家污染企業(yè)承擔侵權責任，就其污染行為向社會(huì )公眾賠禮道歉。
“史上最嚴”的新環(huán)保法2015年施行，環(huán)境公益訴訟由此破冰。除了新環(huán)保法，近年大氣污染防治法、土壤污染防治法等十幾部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律完成制定修訂。以往較軟的法規及執法，變得“像鋼鐵一樣硬”。
5年來(lái)，生態(tài)保護紅線(xiàn)一一劃定。具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，都劃出生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現了“一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間”。
5年來(lái)，國家公園體制穩步建立。習近平總書(shū)記要求著(zhù)力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)，并主持審議通過(guò)了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點(diǎn)方案。
5年來(lái)，生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區制度逐步健全，“多規合一”省域改革試點(diǎn)范圍擴大，自然資源資產(chǎn)負債表開(kāi)始編制，對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣拿掉GDP考核“緊箍”……
改革攻堅舉措接連落地生效，生態(tài)文明制度建設蹄疾步穩。生態(tài)產(chǎn)品給人們帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)實(shí)在在地增強了。
我們頭頂的藍天在增多。2018年，全國338個(gè)地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。
我們身邊的河湖在變清。截至2018年12月，31個(gè)?。▍^、市）飲用水水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題中，99%已經(jīng)完成整改。
我們周?chē)木G色在拓展。我國年均新增造林9000多萬(wàn)畝，森林覆蓋率已提高到22%以上，占國土總面積41.7%的近60億畝天然草原，得到更有效的呵護。“現在野生動(dòng)物隨處可見(jiàn)。”三江源國家公園生態(tài)管護員、青海牧民求扎說(shuō)。
奮進(jìn)在綠色發(fā)展之路上的中國，被國際社會(huì )普遍視為“全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”。2017年，河北塞罕壩林場(chǎng)建設者等3個(gè)來(lái)自中國的團隊和個(gè)人，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規劃署頒發(fā)的“地球衛士獎”。2018年，浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，也榮獲了這一聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽(yù)。
生態(tài)文明建設，正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”習近平總書(shū)記的話(huà)語(yǔ)，鏗鏘有力，指明方向。
“入之愈深，其進(jìn)愈難。”持續深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，神州大地定能實(shí)現人與自然和諧共生，中華民族定能在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中生生不息！
(責任編輯：蘇玉梅)
