光明日報記者劉茜陳建強
新年伊始，天津市出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從六方面用19條政策著(zhù)力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》累計可為企業(yè)減負140億元以上，今年非稅收入占財政收入比例將降到20％左右。過(guò)去的兩年，天津已經(jīng)出臺5項降成本措施，此次《意見(jiàn)》出臺，繼續為民營(yíng)經(jīng)濟減負，天津已成為企業(yè)成本洼地。
三個(gè)“一律免征”
《意見(jiàn)》提出，大力減免涉企行政事業(yè)性收費。在天津地方涉企行政事業(yè)性收費全部取消的基礎上，除涉及公共安全和生態(tài)資源項目，授權地方制定標準的行政事業(yè)性收費一律免征；對地方有權確定標準的政府性基金一律免征；中央和地方共享的政府性基金，地方留成部分一律免征。
同時(shí)，全面取消城市基礎設施配套收費；市政配套基礎設施用地采取代征制度，供熱工程建設實(shí)行市場(chǎng)化；持續推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅和對小微企業(yè)的普惠性免稅；清理規范涉企中介收費和各類(lèi)保證金；實(shí)施企業(yè)用地優(yōu)惠政策，實(shí)行高速公路差異化收費，發(fā)揮政府采購定向支持作用。
《意見(jiàn)》提出，穩貸增貸不斷貸，安排不少于100億元的再貸款和再貼現資金，專(zhuān)項用于地方法人金融機構增加對民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸投放；安排不少于100億元的常備借貸便利資金，對支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的法人金融機構提供流動(dòng)性支持。此外，設立規模為50億元的天津市融資擔保發(fā)展基金，支持融資擔保機構；設立規模為100億元的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向但暫遇資金困難的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股權投資，引入符合天津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)落戶(hù)；分期設立總規模為100億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，為上市和擬上市民營(yíng)企業(yè)提供流動(dòng)性資金支持。
鼓勵自主創(chuàng )新
《意見(jiàn)》提出，支持企業(yè)自主創(chuàng )新，落實(shí)國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除政策，對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費進(jìn)行后補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。對民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍培育企業(yè)實(shí)施重大創(chuàng )新項目（含創(chuàng )新平臺建設）分別給予最高500萬(wàn)元和300萬(wàn)元補助。為民營(yíng)企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、工業(yè)機器人、智能醫療等方面搭建應用示范場(chǎng)景。對在津新設總部的民營(yíng)企業(yè)，給予最高3000萬(wàn)元補助，新設總部的企業(yè)可對高管人員給予獎勵。
支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國（境）外市場(chǎng)。對企業(yè)在新興市場(chǎng)、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區參加展會(huì )、進(jìn)行商標注冊和專(zhuān)利申請的資金支持比例提高到70%。
《意見(jiàn)》提出，實(shí)施新版市場(chǎng)準入負面清單，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等政策執行上“一視同仁”，不對民間資本設置附加條件。建立合理投資回報機制，每年推出一批高質(zhì)量項目吸引民間資本參與。梳理政府對企業(yè)失信事項，依法依規限期解決。清理政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，建立臺賬、限時(shí)清零，嚴重拖欠的列入失信“黑名單”。
依法保護企業(yè)家利益
《意見(jiàn)》提出，切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。按照“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則妥善處理相關(guān)問(wèn)題。嚴格區分企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，依法慎用羈押和查封、扣押、凍結等強制措施。著(zhù)力打擊黑惡勢力通過(guò)敲詐勒索、非法拘禁、暴力圍標、強攬工程、非法占地及“軟暴力”等方式侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為。
《意見(jiàn)》要求，嚴格執行刑事法律和司法解釋?zhuān)瑘詻Q防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。對企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行為，只要不違反刑事法律規定，不以犯罪論處。建立涉企案件快偵快訴快審快結機制、重點(diǎn)涉企案件指導機制、涉企案件跟蹤督辦機制。
此外，《意見(jiàn)》強調保護知識產(chǎn)權，建設中國（濱海新區）知識產(chǎn)權保護中心，實(shí)現專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權；建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，有效降低知識產(chǎn)權維權成本；建立知識產(chǎn)權案件簡(jiǎn)易審理機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”；建立由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家組成的知識產(chǎn)權技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家庫，為民營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)權證據保全、財產(chǎn)保全等法律服務(wù)。
打造一流營(yíng)商環(huán)境
《意見(jiàn)》提出，推行“政企直通車(chē)”，在“政策一點(diǎn)通”平臺增設應用程序（APP）和微信公眾號，實(shí)現“惠企政策+行政許可事項+公共服務(wù)事項”快速查詢(xún)。提升政企互通服務(wù)平臺的信息化功能，運用三級協(xié)調解決機制，及時(shí)回應和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求。
持續改善營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“一制三化”審批制度改革和“海河英才”行動(dòng)計劃，繼續研究出臺降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。
《意見(jiàn)》出臺后，通過(guò)降低涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，可降低企業(yè)成本35億元。暫緩調增企業(yè)社會(huì )保險繳費基數，同時(shí)給予社會(huì )保險費返還，可降低企業(yè)成本25億元。此外，天津市擬出臺新一批降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本政策措施，并清理規范涉企中介收費和各類(lèi)保證金，實(shí)施后預計可降低企業(yè)成本約80億元。通過(guò)以上措施，累計可為企業(yè)減負140億元以上。
《光明日報》（2019年01月06日04版）
