原交通部副部長(cháng)、中國國際工程咨詢(xún)有限公司原總經(jīng)理胡希捷

 

　　中國國際工程咨詢(xún)有限公司趙旭峰

 

　　交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和強力保障。40年來(lái)，我國堅持改革開(kāi)放的基本國策，無(wú)論是在交通基礎設施規模、運輸服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)裝備等方面，還是在發(fā)展理念轉變、體制創(chuàng )新、市場(chǎng)化發(fā)展等方面，都取得了前所未有的成績(jì)，在世界交通運輸史上創(chuàng )造了舉世矚目的“中國速度”和“中國模式”。

 

　　一、40年交通運輸發(fā)展突飛猛進(jìn)

 

　　從改革開(kāi)放初期的“瓶頸”制約到目前與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，交通運輸生產(chǎn)力得到極大地解放和發(fā)展。

 

　?。ㄒ唬┗A設施位居世界前列

 

　　改革開(kāi)放40年，我國交通基礎設施建設取得了巨大成就，各種運輸方式都實(shí)現了快速發(fā)展，高速鐵路、高速公路、城市軌道運營(yíng)里程以及港口萬(wàn)噸級泊位數量等均位居世界第一，機場(chǎng)數量、管道里程位居世界前列，成為社會(huì )主義現代化建設的重要支撐。

 

　　1.現代化的高速鐵路網(wǎng)

 

　　改革開(kāi)放初期，我國鐵路網(wǎng)里程僅5.17萬(wàn)公里，2003年年底，我國鐵路網(wǎng)規模達7.3萬(wàn)公里，25年間增加了約2萬(wàn)公里?！吨虚L(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》2004年實(shí)施，我國鐵路進(jìn)入了快速發(fā)展階段，世界上海拔最高的青藏鐵路2006年建成，我國第一條高速鐵路——京津城際鐵路2008年開(kāi)通運營(yíng)，拉開(kāi)了我國高鐵時(shí)代的序幕。2011年建成通車(chē)的京滬高速鐵路，是世界上商業(yè)運營(yíng)速度最高、里程最長(cháng)的高速鐵路。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國鐵路尤其是高速鐵路發(fā)展迅速，高速鐵路運營(yíng)里程由2012年的0.97萬(wàn)公里增加到2017年的2.5萬(wàn)公里，增加了1.58倍，2017年具有完全自主知識產(chǎn)權的復興號奔馳在祖國廣袤的大地上。我國高速鐵路在短時(shí)間內實(shí)現了從無(wú)到有、再到世界第一的跨越式發(fā)展，成為閃耀世界的亮麗名片。截至2017年年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里，占世界高鐵的三分之二，“四縱四橫”高鐵主通道全部提前貫通，高鐵覆蓋65%以上的百萬(wàn)人口城市。目前，我國擁有世界上最現代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)。

 

　　2.四通八達的高速公路網(wǎng)

 

　　改革開(kāi)放40年，我國公路建設突飛猛進(jìn)，1978年，我國公路通車(chē)總里程89萬(wàn)公里，公路密度9.27公里/百平方公里。1988年，第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車(chē)，到2012年年底，全國高速公路里程已達9.62萬(wàn)公里。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國公路建設更是取得了輝煌成績(jì)。公路總里程增加了53萬(wàn)公里，高速公路增加了4萬(wàn)公里，高速公路覆蓋97%的20萬(wàn)人口城市及地級行政中心，二級以上公路通達96.7%的縣，全國通公路鄉（鎮）達99.99%，通公路建制村達99.98%。截至2017年年底，全國公路總里程477.35萬(wàn)公里，高速公路以13.65萬(wàn)公里的通車(chē)里程穩居世界之首，全國公路網(wǎng)密度達49.72公里/百平方公里。30年間，我國高速公路發(fā)展舉世矚目，創(chuàng )造了世界高速公路史上的奇跡。

 

　　3.超級橋隧工程

 

　　隨著(zhù)通車(chē)里程的延伸，逢山開(kāi)路，遇水架橋，“最長(cháng)、最高、最大”的紀錄不斷被寫(xiě)進(jìn)世界橋梁和隧道建設史，“中國橋、中國隧”成為展示中國形象的新品牌。

 

　　當今世界前10座最大跨徑懸索橋和最大跨徑斜拉橋，我國分別占了5座和6座。近年來(lái)，我國陸續建成東海大橋、江陰長(cháng)江大橋、杭州灣跨海大橋、潤揚長(cháng)江大橋、蘇通大橋、港珠澳大橋等一批世界級大跨徑橋梁。港珠澳大橋是世界上最長(cháng)的跨海大橋；北盤(pán)江大橋是世界上最高的大橋；大勝關(guān)公鐵大橋是世界首座六線(xiàn)鐵路橋，雙跨連拱為世界高速鐵路跨度最大；在建的五峰山長(cháng)江公鐵大橋主跨達1120米，在世界懸索橋中位列第一；在建的滬通長(cháng)江大橋將成為世界上首座跨度超過(guò)千米的公鐵兩用斜拉橋。

 

　　在隧道建設方面，近年來(lái)我國相繼建成了一批世界之最：世界最長(cháng)的雙洞高速公路隧道——秦嶺終南山隧道，世界最大直徑的盾構隧道——上海長(cháng)江隧道，世界海拔最高的公路特長(cháng)隧道——川藏線(xiàn)雀兒山隧道，世界最長(cháng)的高原鐵路隧道——青藏鐵路新關(guān)角隧道，世界海拔最高的高鐵隧道——祁連山隧道，世界最大斷面的公路隧道——港珠澳大橋拱北隧道，世界最長(cháng)的海底沉管隧道——港珠澳大橋沉管隧道。

 

　　4.先進(jìn)的大型港口

 

　　1978年，我國主要港口擁有生產(chǎn)泊位735個(gè)，其中萬(wàn)噸級及以上深水泊位133個(gè)，內河沒(méi)有萬(wàn)噸級以上泊位；1985年后大型化、專(zhuān)業(yè)化港口進(jìn)入了快速發(fā)展階段；到2012年，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31862個(gè)，其中萬(wàn)噸級及以上泊位1886個(gè)（內河369個(gè)）。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國港口智能化水平明顯提速，萬(wàn)噸級以上泊位增加480個(gè)，平均每年增加96個(gè)，十萬(wàn)噸級以上港口泊位增加133個(gè)。截至2017年年底，全國港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位27578個(gè)，其中萬(wàn)噸級及以上泊位2366個(gè)（內河418個(gè)）。2017年投入運營(yíng)的上海港洋山港區四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭是目前全球規模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭。目前，全球排名前十的港口中有7個(gè)位于我國，2017年上海港以4030萬(wàn)標箱吞吐量位居世界第一，深圳港、寧波舟山港、香港港分列第三、四、五位，廣州港和青島港分列第七、八位，我國現代化的大型港口在“一帶一路”建設中扮演著(zhù)重要角色。

 

　　5.通暢的黃金水道

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國內河航道如長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河、西江、湘江等相繼得到了比較系統全面的治理。1982年開(kāi)始，我國陸續對京杭運河航道進(jìn)行整治，山東濟寧至浙江杭州可通航500噸級船舶，蘇北部分河段可通航千噸級船隊。上世紀90年代末，長(cháng)江口深水航道整治工程開(kāi)工建設，這是迄今為止世界上最大、最復雜的河口整治工程，于2010年順利完工，長(cháng)江口至太倉段12.5米深水航道全面貫通，上海港及江蘇沿江港口貨物吞吐量迅速增長(cháng)，通過(guò)長(cháng)江口的貨運量由2000年的2.2億噸增加到2012年的10.2億噸。2012年年末，全國內河航道通航里程12.5萬(wàn)公里，其中三級及以上航道9894公里。

 

　　黨的十八大以來(lái)，依托長(cháng)江黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家重大戰略，長(cháng)江南京以下12.5米深水航道建設工程啟動(dòng)，已于今年4月建成交工，并已正式試運行，可實(shí)現南京至長(cháng)江出?？谌掏ê?萬(wàn)噸級及以上船舶，將海港向內河縱深推進(jìn)，相當于增加了近800公里的海岸線(xiàn)，大規模實(shí)現我國黃金水道江海聯(lián)運。與此同時(shí)，我國加快了長(cháng)江中游荊江河段航道、上游重慶至宜賓段航道的整治工程。長(cháng)江成為世界上運量最大、航運最繁忙的通航河流。西江界首至肇慶段航道整治工程完成，實(shí)現2000噸級船舶直達廣西貴港，并繼續推進(jìn)實(shí)施西江界首至肇慶航道擴能升級工程，實(shí)現通航3000噸級船舶的目標。京杭運河（浙江段）整治工程也已啟動(dòng)，將實(shí)現千噸級船舶從山東直達杭州。

 

　　6.廣泛覆蓋的民用航空

 

　　伴隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，我國民用航空從一個(gè)軍事化的行業(yè)發(fā)展成為一個(gè)現代化的、對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展起到重要作用的全球第二大航空運輸系統。改革開(kāi)放初期，我國民航隸屬空軍，民用機場(chǎng)78個(gè)，1980年管理體制改革后，民航業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。2012年年底，我國民用航空機場(chǎng)達到183個(gè)，定期航班通航城市178個(gè)。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國民用航空頒證機場(chǎng)增加了46個(gè)、增幅25%，作為國家發(fā)展新動(dòng)力源的首都新機場(chǎng)已順利封頂。截至2017年年底，我國境內民用航空頒證機場(chǎng)共229個(gè)，其中定期航班通航機場(chǎng)228個(gè)，定期航班通航城市224個(gè)，機隊規模達到3261架，定期航班航線(xiàn)里程近700萬(wàn)公里，民航服務(wù)覆蓋了全國88.5%的地級市和76.5%的縣。國際航線(xiàn)784條，定期航班通航國家61個(gè)（通航國際城市167個(gè)）。2017年，首都國際機場(chǎng)旅客吞吐量9579萬(wàn)人次，位列世界第二，香港國際機場(chǎng)和上海浦東國際機場(chǎng)分別位列第八和第九，廣州白云國際機場(chǎng)排名第十三位。航空運輸作為我國綜合運輸體系的組成部分，已由從屬補充地位，發(fā)展成為一種大眾化的交通工具。

 

　　7.發(fā)達的城市軌道交通

 

　　我國城市軌道交通建設始于上世紀50年代至70年代，直到上世紀80年代末，我國僅北京和天津有地鐵40公里。上世紀至80年代末90年代初期，以上海地鐵一號線(xiàn)、北京地鐵復八線(xiàn)、廣州地鐵一號線(xiàn)建設為標志，我國真正意義上開(kāi)始了以交通為目的的城市軌道交通建設。進(jìn)入21世紀初，北京、上海、廣州三市共擁有地鐵運營(yíng)里程105公里。到2012年年底，我國17個(gè)城市開(kāi)通70條軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路，運營(yíng)里程2064公里，其中地鐵線(xiàn)路1726公里。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國城市軌道交通運營(yíng)里程增加了近3000公里，是2012年年底運營(yíng)里程的2.4倍。截至2017年年末，我國34個(gè)城市開(kāi)通了165條城市軌道交通線(xiàn)路，運營(yíng)里程達到5033公里，其中，地鐵線(xiàn)路里程3884公里。上海軌道交通運營(yíng)里程732公里，世界排名第一；北京軌道交通運營(yíng)里程685公里，世界排名第二；廣州和南京分別排第五位和第六位。目前，我國城市軌道交通運營(yíng)里程和在建里程均居世界第一。

 

　　8.縱橫交織的油氣管網(wǎng)

 

　　1958年，新中國建成了第一條長(cháng)距離原油管道，1978年，我國油氣管道里程達8300公里。隨著(zhù)改革開(kāi)放，我國各大油氣田步入勘探開(kāi)發(fā)高峰，極大地帶動(dòng)了長(cháng)距離油氣管道等儲運設施建設，2012年年底，我國油氣管道里程達9萬(wàn)公里。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國油氣管道建設更是全面提速，截至2017年年底，全國已建成原油管道2.38萬(wàn)公里，成品油管道2.6萬(wàn)公里；天然氣長(cháng)輸管道總里程近7.4萬(wàn)公里（不含省級管網(wǎng)），總計達到12.38萬(wàn)公里。油氣骨干管網(wǎng)基本構成了“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的格局，對保障我國能源安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

 

　?。ǘ┛拓涍\輸快速增長(cháng)

 

　　改革開(kāi)放40年，無(wú)論是客運量還是貨運量都取得了巨大的發(fā)展，這既是經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展帶動(dòng)巨大運輸需求的客觀(guān)事實(shí)，也是交通基礎設施迅速發(fā)展大幅提升運輸能力的成就，同時(shí)還是交通運輸不斷改革開(kāi)放釋放生產(chǎn)力的顯著(zhù)效果，交通運輸對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了十分重要的保障作用。

 

　　1.客運質(zhì)量明顯改善

 

　　1978年，我國全社會(huì )客運總量?jì)H25.4億人次，客運周轉量1743億人公里，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和客運市場(chǎng)的放開(kāi)，客運量快速增加，到2012年，全社會(huì )客運量達到380億人次，客運周轉量達到33383億人公里，客運量和客運周轉量較改革開(kāi)放初期分別增加了15倍和19倍。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國旅客出行質(zhì)量明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強。截至2017年年底，全社會(huì )客運量184.86億人次，客運周轉量32812億人公里。隨著(zhù)高速鐵路的快速發(fā)展，鐵路客運量由2012年的18.9億人次增加到2017年的30.8億人次、增加了63%，客運周轉量由9812億人公里增加到13457億人公里、增加37%，高鐵動(dòng)車(chē)組承運比例達到56.4%，我國鐵路旅客周轉量位居世界第一。隨著(zhù)人民生活水平的不斷提高，民航客運量由2012年的3.2億人次增加到2017年的5.5億人次、增加了71.9%，客運周轉量由5025億人公里增加到9512億人公里、增加了89.3%。民航客運量和客運周轉量占比分別提高到3%和29%，我國民航旅客周轉量位居世界第二。

 

　　2.貨運效率不斷提升

 

　　改革開(kāi)放初期，全社會(huì )年貨運總量不到32億噸，貨運周轉量不到1萬(wàn)億噸公里。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和貨運市場(chǎng)放開(kāi)，貨物運輸得到了快速發(fā)展，到2012年，全社會(huì )貨運量達到410億噸，貨運周轉量達到173804億噸公里，貨運量和貨運周轉量分別較改革開(kāi)放初期增加了12.8倍和17.4倍。

 

　　黨的十八大以來(lái)，全社會(huì )貨運量增加了15.2%，貨運周轉量增加了10%，物流成本占GDP的比重由2012年的18%，降低到2017年的14.6%，降低了3.4個(gè)百分點(diǎn)，交通運輸進(jìn)一步促進(jìn)了物流業(yè)降本增效，對提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要保障作用。截至2017年年底，全社會(huì )貨運量472億噸，貨運周轉量192588億噸公里，公路貨運周轉量占34.7%，內河和沿海貨運周轉量分別占7.76%和14.8%，遠洋貨運周轉量占28.6%，鐵路貨物周轉量占14%，我國鐵路貨運量、公路貨運量及周轉量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位居世界第一，民航貨郵周轉量243億噸公里，位居世界第二。近年來(lái)，隨著(zhù)電商的興起，我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，2017年快遞完成400.56億件，位居世界第一。

 

　　3.城市交通更加便捷

 

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國城市交通也獲得了前所未有的發(fā)展。上世紀80年代末，我國擁有公交車(chē)6.14萬(wàn)輛、出租汽車(chē)11.4萬(wàn)輛。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國城市公共交通得到了快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。截至2017年年底，全國擁有公共汽電車(chē)65.12萬(wàn)輛，其中天然氣車(chē)占27.9%，混合動(dòng)力車(chē)占13.2%，純電動(dòng)車(chē)占26.3%；擁有出租汽車(chē)139.58萬(wàn)輛，全年完成城市客運量1272.15億人次。2017年，全國34個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通，全年累計完成客運量184.8億人次，累計完成客運周轉量1515億人公里。

 

　　二、40年交通運輸改革開(kāi)放實(shí)踐

 

　　1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )，吹響了改革開(kāi)放的號角，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史征程。40年眾志成城，40年砥礪奮進(jìn)，40年春風(fēng)化雨，我國堅持改革開(kāi)放的基本方針不動(dòng)搖，推動(dòng)中國發(fā)生了翻天覆地的變化。40年改革開(kāi)放實(shí)踐證明，“改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。

 

　　堅持解放思想、實(shí)事求是。習近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程。”“中國人民堅持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現解放思想和改革開(kāi)放相互激蕩、觀(guān)念創(chuàng )新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)，充分顯示了思想引領(lǐng)的強大力量。”1978年，鄧小平同志發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團結一致向前看》的講話(huà)，旗幟鮮明地支持“真理標準問(wèn)題的討論”。1992年，鄧小平同志在南方談話(huà)中指出，不要糾纏于“姓資”還是“姓社”的問(wèn)題討論，“改革開(kāi)放的判斷標準主要看是否有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗”。正是一次次思想大解放，使我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不斷獲得新的活力和動(dòng)力。實(shí)踐證明，沒(méi)有解放思想、實(shí)事求是，就不會(huì )有改革的突破、開(kāi)放的襟懷。黨的十八屆三中全會(huì )指出，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。這進(jìn)一步明確了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進(jìn)到新的廣度和深度。

 

　　堅持市場(chǎng)配置資源的改革方向不動(dòng)搖。交通運輸市場(chǎng)化改革是貫穿交通改革開(kāi)放40年的一條主線(xiàn)。1983年，交通部提出“有河大家走船，有路大家走車(chē)”的改革方針，“各部門(mén)、各行業(yè)、各地區一起干，國營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運輸工具一起上”，突破所有制的束縛，允許個(gè)體戶(hù)進(jìn)入運輸市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了運力發(fā)展，有效地緩解了交通運輸緊張狀況。1985年鐵路實(shí)行“大包干”，1986年，國務(wù)院批復了五部委《關(guān)于鐵道部實(shí)行經(jīng)濟承包責任制的方案》，實(shí)行“以路建路”經(jīng)濟承包責任制。1993年，第一家股份制鐵路公司——廣深鐵路股份有限公司成立，并于1996年在香港和紐約成功上市。1995年，《關(guān)于加快培育和發(fā)展道路運輸市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》提出，建立全國統一開(kāi)放、競爭有序的道路運輸體系。1996年，《關(guān)于進(jìn)一步加強我國水運市場(chǎng)管理的通知》提出，推進(jìn)水運市場(chǎng)的培育和完善；上海航運交易所組建，對規范航運市場(chǎng)交易行為、調節市場(chǎng)價(jià)格、深化水路運輸市場(chǎng)改革具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，交通運輸領(lǐng)域加快了市場(chǎng)化改革步伐，積極推進(jìn)深化“放管服”改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)競爭活力。2014年，交通運輸部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見(jiàn)》，圍繞深化改革的主線(xiàn)，加強頂層設計，在完善綜合交通運輸、建立完善交通運輸現代市場(chǎng)體系、交通運輸轉型升級等體制機制方面，部署了42項改革任務(wù)150多項改革舉措。2016年，《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》面對民航發(fā)展的新形勢新任務(wù)，提出了10個(gè)方面40項改革任務(wù)。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

 

　　堅持多元化投融資的改革方向不動(dòng)搖。改革開(kāi)放40年，交通建設領(lǐng)域始終朝著(zhù)拓寬融資渠道、多元投資的方向，不斷深化改革。1984年，國務(wù)院第五十四次常務(wù)會(huì )議批準同意提高養路費征收標準、開(kāi)征車(chē)輛購置附加費，允許“貸款修路，收費還貸”，這三件事具有重要歷史意義，使公路建設有了穩定的資金來(lái)源和加快發(fā)展的環(huán)境。1983年，交通部提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵貨主單位投資建設碼頭。1986年，國家決定對26個(gè)沿海港口的貨物征收港建費，實(shí)行“以港養港，以收抵支”政策，港口建設資金有了穩定渠道。“七五”期間，我國第一條合資鐵路——三茂鐵路開(kāi)始建設，1992年國務(wù)院批轉國家計委、鐵道部《關(guān)于發(fā)展中央和地方合資建設鐵路的通知》，明確了中央和地方合資鐵路建設的發(fā)展模式，1991年，鐵路開(kāi)始征收每噸公里2厘的建設基金，鐵路建設資金有了基本保障。對民航建設，除了給予“一九制”優(yōu)惠外，還免征其他一切稅收，先后制定了允許地方政府、國內企業(yè)、民間資本投資民航企業(yè)和機場(chǎng)的規定，進(jìn)行了地方投資建設并管理機場(chǎng)的改革試點(diǎn)。2004年，國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》，將“貸款修路，收費還貸”的政策通過(guò)法規的形式予以固定。目前，我國交通建設領(lǐng)域基本形成了“國家投資，地方籌資，社會(huì )融資，引進(jìn)外資”的多元化交通融資格局。

 

　　黨的十八大以來(lái)，2013年，國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》提出，全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。石油管道建設投資逐步向第三方放開(kāi)，2013年，中石油引入泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金600億元資本成立了“中石油管道聯(lián)合有限公司”。2015年，交通運輸部《關(guān)于深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見(jiàn)》提出，建立和完善交通運輸發(fā)展“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資管理體制。2016年，中國民航局《關(guān)于鼓勵社會(huì )資本投資建設運營(yíng)民用機場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，全面放開(kāi)民用機場(chǎng)建設和運營(yíng)市場(chǎng)，廣泛吸引社會(huì )資本參與民用機場(chǎng)及其服務(wù)配套設施項目建設和運營(yíng)。

 

　　堅持政企分開(kāi)的管理體制改革方向不動(dòng)搖。改革開(kāi)放40年，交通運輸管理體制始終朝著(zhù)政企分開(kāi)、綜合交通一體化的方向推進(jìn)。1980年，民航由軍隊劃歸國務(wù)院管理，開(kāi)始走企業(yè)化道路。1984年，交通部提出以“轉、分、放”和“實(shí)現兩個(gè)轉變”為主要內容的改革思路，實(shí)現政企分開(kāi)，加強行業(yè)管理，建立了五級交通行政管理機構。隨后，14個(gè)沿海港口和26個(gè)長(cháng)江重點(diǎn)港口全部下放地方。1985年，國務(wù)院批復了《關(guān)于民航系統管理體制改革的報告》，加快“政企分開(kāi)”“機場(chǎng)與航空公司分設”改革，管理局、航空公司、機場(chǎng)分設，組建獨立的民航空中交通管理系統。1993年，國務(wù)院批復廣州鐵路局組建廣州鐵路（集團）公司，建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)，1995年建立了大連鐵道有限公司，積極探索鐵路政企分開(kāi)。1996年，交通部《深化水運管理體制改革方案》提出，推動(dòng)水運管理體制改革，組建了海事局，實(shí)行“一水一監、一港一監”的管理體制。1998年，石油石化兩大集團重組，油氣管網(wǎng)改革向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方向不斷推進(jìn)。2001年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導港口管理體制改革意見(jiàn)的通知》提出，徹底將港口下放地方管理。2002年民航開(kāi)啟了“政資分開(kāi)”“機場(chǎng)屬地化”的改革。2005年，撤銷(xiāo)鐵路分局，鐵路局直接管理站段，鐵路政企分開(kāi)和市場(chǎng)主體管理持續深化。2008年，撤銷(xiāo)民航總局，成立民航局并劃歸交通運輸部管理，同時(shí)，國家郵政局也劃歸交通運輸部管理。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院撤銷(xiāo)了鐵道部，成立國家鐵路局并由交通運輸部管理，至此，交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負責統籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，基本形成了交通“大部制”管理體制。

 

　　堅持對外開(kāi)放的方向不動(dòng)搖。在對內改革的同時(shí)，交通領(lǐng)域積極對外開(kāi)放。1979年年初，交通部所屬企業(yè)招商局在深圳率先創(chuàng )辦了蛇口工業(yè)區，打響改革開(kāi)放“第一炮”。上世紀80年代初，我國交通建設開(kāi)始引入外國政府貸款和世界銀行貸款等外資，1983年，陜西西安至三原一級公路首次引進(jìn)世界銀行貸款，不僅引進(jìn)了資金，而且引進(jìn)了世界上先進(jìn)的工程管理制度，如工程監理制度、工程招投標制度等。1984年，我國北同蒲鐵路電氣化項目首次使用世界銀行貸款2.19億美元。1991年成立金溫鐵路公司，金溫鐵路是我國第一條引入外資的鐵路，香港聯(lián)盈興業(yè)股份有限公司出資4586萬(wàn)美元（占80%）。1988年批準了第一家中外合資經(jīng)營(yíng)道路運輸企業(yè)，1993年頒布了《外商投資道路運輸業(yè)立項審批暫行規定》，進(jìn)一步放開(kāi)道路運輸市場(chǎng)。民航在上世紀90年代開(kāi)始對外開(kāi)放，1994年頒布了《關(guān)于外商投資民航業(yè)有關(guān)政策的通知》，2002年實(shí)施《外商投資民用航空業(yè)規定》，進(jìn)一步開(kāi)放民航市場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國交通運輸領(lǐng)域秉承“一帶一路”倡議，承載著(zhù)“五通”中“設施連通”的重大使命，積極推進(jìn)交通基礎設施互聯(lián)互通，發(fā)展交通運輸支撐我國對外貿易發(fā)展，加快交通運輸“走出去”。中歐班列馳騁在歐亞大陸，截至2018年3月，累計開(kāi)行數量突破7600列，到達歐洲13個(gè)國家41個(gè)城市，為我國全方位對外開(kāi)放新格局提供了強有力的支撐。

 

　　此外，編制中長(cháng)期交通發(fā)展規劃，也是中國特色綜合交通發(fā)展道路的重要組成部分。上世紀80年代末，交通部提出“三主一支持”發(fā)展戰略規劃，《“五縱七橫”國道主干線(xiàn)規劃》于“八五”期間通過(guò)國務(wù)院審批實(shí)施，這是交通系統中審批層次最高的規劃。進(jìn)入21世紀，國家級規劃陸續出臺，2004年國務(wù)院批準了《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》和《國家高速公路網(wǎng)規劃》，2005年國務(wù)院批準《農村公路建設規劃》，2006年國務(wù)院批準《全國沿海港口布局規劃》，2007年國務(wù)院批準《全國內河航道與港口布局規劃》，頒布了我國第一個(gè)綜合性交通規劃——《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》，2008年國務(wù)院批準了《全國民用機場(chǎng)布局規劃》。黨的十八大后，國務(wù)院陸續批準了新的公路、鐵路、民用機場(chǎng)布局、油氣管網(wǎng)中長(cháng)期規劃。國家級中長(cháng)期交通規劃的出臺，既保障國家政治、經(jīng)濟和國防安全，又增強了宏觀(guān)調控能力，整合交通優(yōu)勢資源，合理布局，同時(shí)還能保證科學(xué)有序發(fā)展。

 

　　三、新時(shí)代開(kāi)啟交通強國新篇章

 

　　黨的十九大制定了全面建設社會(huì )主義現代化強國的宏偉藍圖，提出建設交通強國的宏偉目標，這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度作出的戰略部署，是新時(shí)代賦予交通運輸的歷史使命。

 

　　建設交通強國是建設社會(huì )主義現代化強國和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的內在要求?？v觀(guān)人類(lèi)文明史，發(fā)達的交通始終是綜合國力強盛的重要標志。“要想富，先修路”樸實(shí)而又深刻地揭示了交通與經(jīng)濟發(fā)展的規律。新時(shí)代建設交通強國賦予“要想富，先修路”新的歷史內涵，既要“交通強”，又要“強國家”，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通運輸體系，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，支撐我國現代化經(jīng)濟體系建設，為建設社會(huì )主義現代化強國當好先行，二者相得益彰、相輔相成?，F代化的交通強國，“人便其行，貨暢其流”。

 

　　建設交通強國，要始終堅持改革開(kāi)放的基本思想。“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝。”在40年改革開(kāi)放實(shí)踐基礎上，堅定不移地把改革推向縱深，深化交通供給側結構性改革，著(zhù)力推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅持高質(zhì)量發(fā)展的道路。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在交通發(fā)展動(dòng)力、服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)、治理方式、安全保障、體制機制等方面勇于創(chuàng )新，走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路。

 

　　優(yōu)化提升基礎設施網(wǎng)絡(luò )。改革開(kāi)放40年，我國交通基礎設施建設發(fā)展迅猛，交通基礎設施規模位居世界前列，成為名副其實(shí)的交通大國。未來(lái)，將逐漸從“以建設為主”向“運營(yíng)養護為主”轉變，基礎設施建設主要是“補短板”和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )。加強現代科技在交通基礎設施中的應用，大力推動(dòng)數字化、智能化的新一代基礎設施發(fā)展。與此同時(shí)，要重視基礎設施養護與管理，提高交通基礎設施質(zhì)量和運行效率。

 

　　突出交通運輸服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的基本功能。交通的基本功能是提供優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)，這也是交通“強國家”的最根本要求。交通供給側結構性改革要著(zhù)力滿(mǎn)足人民對交通日益增長(cháng)的高品質(zhì)需求，提供安全、便利、舒適的運輸服務(wù)，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。交通供給側結構性改革要著(zhù)力滿(mǎn)足現代化經(jīng)濟體系建設的需要，推動(dòng)現代物流發(fā)展，優(yōu)化調整運輸結構，平衡各種運輸方式，“宜水則水，宜路則路”，促進(jìn)全社會(huì )物流“降本增效”。

 

　　以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。城市交通擁堵是一個(gè)世界性難題。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，交通擁堵已不只是大城市的“專(zhuān)利”，不少中小城市也開(kāi)始患上擁堵的“城市病”。截至2017年年底，全國汽車(chē)保有量已達2.17億輛，有53個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，24個(gè)城市超200萬(wàn)輛。習近平總書(shū)記指出：“要把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。”“發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向。”要堅持以公共交通為導向的城市用地空間規劃，構建便捷順暢的立體化城市交通體系，大力發(fā)展智能交通技術(shù)，加強交通需求管理，走可持續的城市交通發(fā)展模式。

 

　　重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)的智能交通。智能交通系統是未來(lái)交通系統的發(fā)展方向，是交通事業(yè)的一場(chǎng)革命。通過(guò)集成應用先進(jìn)的信息、通信、傳感、控制等技術(shù)，使人、車(chē)、路間相互作用關(guān)系以新的方式呈現，從而實(shí)現實(shí)時(shí)、準確、高效、安全、節能目標。合作式智能交通和自動(dòng)駕駛將成為未來(lái)智能交通發(fā)展的重點(diǎn)。要大力實(shí)施科技創(chuàng )新引領(lǐng)戰略，加強應用基礎研究和科技成果轉化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)與交通的深度融合，加快我國智能交通發(fā)展。

 

　　構建現代化的綜合交通治理體系?，F代綜合交通治理體系是交通強國的“軟實(shí)力”，更是“硬要求”。統籌各種交通方式，創(chuàng )新組織和管理方式，建立統一開(kāi)放、競爭有序的交通運輸市場(chǎng)，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。應用現代科技手段，提高交通管理、信息共享和決策支持等水平。加強交通法制建設和文化建設。堅持安全發(fā)展的理念，加強安全保障系統建設和應急救援體系建設，夯實(shí)交通強國基礎。

 

　　改革開(kāi)放40年，中華民族實(shí)現了從站起來(lái)到富起來(lái)，極大解放和發(fā)展了中國社會(huì )生產(chǎn)力，開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，充分證明了改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是當代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。當前，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，開(kāi)啟了由富起來(lái)向強起來(lái)邁進(jìn)的中華民族偉大復興強國之路。在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導下，要堅定不移堅持中國特色社會(huì )主義道路，堅定不移走改革開(kāi)放這條正確之路、強國之路、富民之路。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的新征程中，繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底，奮力開(kāi)啟交通強國新篇章，為建設社會(huì )主義現代化強國當好先行。