作者:大連外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授呂平

 

　　8月27日,習近平總書(shū)記在“一帶一路”建設工作5周年座談會(huì )發(fā)表講話(huà)強調，共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。自2013年以來(lái)，中國積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，使蒙內鐵路、中巴經(jīng)濟走廊等極具代表性的合作項目由“倡議”升華到“建設”階段。通過(guò)分布于各大洲的項目，中國與一系列國家的協(xié)作由點(diǎn)及線(xiàn)，進(jìn)而衍生出涵蓋世界一半以上人口的全球合作網(wǎng)絡(luò )。實(shí)際上，在西方國家主導的傳統“全球治理”道路步入了驅動(dòng)乏力、模式單一的發(fā)展瓶頸的階段后，“一帶一路”建設的成功推進(jìn)為中國參與全球治理的升級提供了前所未有的機遇。

 

　　一、“一帶一路”建設帶動(dòng)“全球治理”向“自我發(fā)展”的新方案升級

 

　　“全球治理”作為一個(gè)冷戰后興起的全新概念，旨在應對難民、環(huán)境污染、跨國犯罪等由全球化衍生出的各類(lèi)跨境問(wèn)題。對于人類(lèi)而言，在享受全球化帶來(lái)的種種便利的同時(shí)，必須正視全球問(wèn)題滋生的源頭，方可為全球治理的成功奠定基礎。必須承認，此前數十年西方國家在全球治理方面積累了相當的經(jīng)驗，在處理歐洲、北美區域內部合作總體而言取得了一定成就。然而，這種建立在特定制度、文化基礎上的協(xié)作在應對跨區域問(wèn)題時(shí)則難免面臨“削足適履”的尷尬。對于那些民族國家框架尚需穩固的亞非各國而言，內部的部落、族群、宗教摩擦與西方多黨制生硬結合造成的紛亂令各國民眾苦不堪言，為追求“善治”而引發(fā)的歐洲難民危機則成為這種“輸出式全球治理”難題的真實(shí)寫(xiě)照。

 

　　正如習近平總書(shū)記在十九大報告中所強調的，我們生活的世界充滿(mǎn)希望，也充滿(mǎn)挑戰。我們不能因現實(shí)復雜而放棄夢(mèng)想，不能因理想遙遠而放棄追求。中國以“共同發(fā)展”而非“模式輸出”帶動(dòng)各國民眾在本國內部實(shí)現“善治”，謀求從全球問(wèn)題的源頭著(zhù)眼，使各國民眾得以在本國內部安居樂(lè )業(yè)，各國政府拿出更多資源改善民生，鞏固各國組織框架，走上符合本國特色的建設方案。以發(fā)展為內核的“全球治理”部分突破了傳統方案難于契合各國特色的難題，使之適應了復雜而又多彩的亞非世界，其意義與不容小覷。

 

　　二、“一帶一路”建設為推動(dòng)“全球治理問(wèn)題”的早期控制、解決創(chuàng )造條件

 

　　自1500年大航海時(shí)代以來(lái)，西方國家始終是主導全球議題的“執牛耳者”，廣大亞非以及中東歐國家雖然在20世紀獲得民族獨立，但卻難以在國際舞臺上獲得與之比肩的發(fā)言權。正如冷戰結束前后名噪一時(shí)的“霸權穩定論”一般，既有的全球治理驅動(dòng)力量與行為主體實(shí)際上仍然是少數大國構建的霸權系統，而自我利益的實(shí)現就成為既有全球治理模式難以逾越的鴻溝。近年涌現的難民、恐怖主義、跨國犯罪等全球問(wèn)題無(wú)一不是在波及歐美后，方才為時(shí)人所矚目。而實(shí)際上，廣大發(fā)展中國家早已苦之多年，卻乏人關(guān)注，終至危害擴大而難于管控。

 

　　黨的十九大中強調，沒(méi)有哪個(gè)國家能夠獨自應對人類(lèi)面臨的各種挑戰，也沒(méi)有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島。“一帶一路”建設不僅為中國與廣大發(fā)展中國家提供了合作機遇，也為各方共同參與全球治理，引導相關(guān)議題走向提供了平臺。2017年召開(kāi)的“一帶一路”國際合作高峰論壇成為中國“繼續發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”的有力證明。而“一帶一路”倡議的提出，有利于中國與各方攜手推進(jìn)合作，更為全球治理議題的擴展以及發(fā)展中國家提高自身話(huà)語(yǔ)權拓寬了道路。

 

　　三、“一帶一路”建設為“全球治理”注入“人類(lèi)命運共同體”新思路

 

　　“全球治理”所針對的大多針對國際關(guān)系中的非傳統安全問(wèn)題，自2010年以來(lái)，大國博弈再度激化，傳統安全問(wèn)題回溫，分散了各國對全球治理問(wèn)題的關(guān)注。一些大國甚至罔顧自身責任，不惜以鄰為壑，采取如修筑隔離墻，退出國際多邊合作框架等單方面行動(dòng)，導致環(huán)境治理、非法移民遷徙等全球問(wèn)題的處理陷入困境。以自身利益實(shí)現為最大化的政策動(dòng)機正在對“全球治理”的合作思路產(chǎn)生巨大的沖擊。

 

　　“一帶一路”建設“堅持對話(huà)協(xié)商、共建共享、合作共贏(yíng)、交流互鑒，同沿線(xiàn)國家謀求合作的最大公約數”，如此旗幟鮮明地強調多邊合作應對全球問(wèn)題在這個(gè)大國博弈時(shí)代難能可貴。“人類(lèi)命運共同體”這一極大包容性的合作思路與“一帶一路”建設的實(shí)踐對接，打通了兩者融合的路徑。通過(guò)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，“人類(lèi)命運共同體”的“全球治理”新思路，更具感染力、吸引力。包括聯(lián)合國等全球治理平臺對中國角色的看重正是對中國新思路肯定的具體表現。

 

　　值得注意的是，習近平總書(shū)記在“一帶一路”建設工作5周年座談會(huì )強調“同舟共濟、權責共擔”、“一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓出成果”。顯然，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，已經(jīng)注意到參與“全球治理”的成本、步驟的穩健，使中國參與“全球治理”的新思路、新方案的實(shí)踐“行穩致遠”，對“全球治理”模式的革新起到重要的保障作用。