怎么看中美經(jīng)貿摩擦中的農業(yè)問(wèn)題

　　

　　——訪(fǎng)中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊

　　

　　統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源一直以來(lái)是我國農業(yè)的基本政策。我國農業(yè)貿易體量巨大，已成為全球第二大農產(chǎn)品貿易國。目前，大豆、食糖、棉花等農產(chǎn)品，中國都是全球最大買(mǎi)家。農產(chǎn)品貿易的發(fā)展有效緩解了國內農業(yè)資源環(huán)境壓力，保障了國內供應和市場(chǎng)平穩運行。中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，中國開(kāi)放的大門(mén)，包括農產(chǎn)品貿易在內的開(kāi)放大門(mén)，只會(huì )越開(kāi)越大。

　　

　　韓俊表示，農產(chǎn)品貿易在中美經(jīng)貿關(guān)系中占有重要地位。中國是世界上最大的農產(chǎn)品進(jìn)口國，美國是世界上最大的農產(chǎn)品出口國，中美雙方加強農產(chǎn)品貿易合作，有利于促進(jìn)兩國農業(yè)發(fā)展。

　　

　　中美農產(chǎn)品貿易有很強的互補性，整體保持上升態(tài)勢

　　

　　美國農業(yè)現代化水平很高，競爭力很強。擴大對中國的農產(chǎn)品出口，一直是美國拓展海外市場(chǎng)的重點(diǎn)。在中美經(jīng)貿磋商中，農業(yè)一直是核心議題。2017年，我國自美國進(jìn)口農產(chǎn)品241億美元，占我國農產(chǎn)品進(jìn)口總額的19.2%；向美國出口農產(chǎn)品77億美元，占我國農產(chǎn)品出口總額的10.2%；我國對美國農產(chǎn)品貿易逆差達164億美元。

　　

　　韓俊說(shuō)，中美兩國農業(yè)資源稟賦不同，農產(chǎn)品貿易具有很強的互補性。美國土地密集型農產(chǎn)品優(yōu)勢突出，而中國勞動(dòng)密集型農產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。2017年，我國從美國進(jìn)口大豆價(jià)值139.5億美元、畜產(chǎn)品價(jià)值29.2億美元和谷物價(jià)值15.1億美元。我國向美國出口的農產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品價(jià)值32.2億美元、蔬菜價(jià)值11.5億美元和水果價(jià)值7.7億美元。

　　

　　韓俊表示，隨著(zhù)人口的增長(cháng)和生活水平的提高，中國今后對農產(chǎn)品進(jìn)口的需求是巨大的，積極擴大農產(chǎn)品進(jìn)口是中國的既定政策，這對全球農產(chǎn)品出口國來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的蛋糕。我們希望中美農業(yè)貿易能夠健康發(fā)展，美國農民能夠分享中國擴大農產(chǎn)品進(jìn)口的蛋糕。美方置雙方已達成的共識于不顧，不斷升級貿易摩擦，我們堅決反對。中方不愿與美方打貿易戰，但面對美方所作所為，中方不得不出臺必要的反制措施。如果中美之間爆發(fā)貿易戰，很多國家有意愿、也完全有能力來(lái)取代美國在華農產(chǎn)品市場(chǎng)份額。我們注意到，美國農業(yè)界對此深感擔憂(yōu)，希望通過(guò)談判化解兩國貿易分歧。

　　

　　堅決維護國家核心利益，我國對自美進(jìn)口的部分農產(chǎn)品采取反制措施

　　

　　在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，我們堅決維護國家核心利益，理性處理中美經(jīng)貿問(wèn)題，在農業(yè)領(lǐng)域不得不采取了必要的反制措施。到目前為止，我國公布了兩批對自美進(jìn)口商品加征關(guān)稅的清單。

　　

　　第一批反制措施。2018年6月15日，美國政府宣布對中國500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，其中對340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施征稅，對160億美元商品將從8月23日起實(shí)施征稅。美方公布的加征商品清單不包括農產(chǎn)品。作為反制措施，中方發(fā)布公告對美國500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中包括農產(chǎn)品在內340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施征稅，其余160億美元商品與美方同步實(shí)施加征關(guān)稅。此次征稅共涉及517項農產(chǎn)品，2017年自美進(jìn)口總額約210億美元，主要包括大豆、谷物、棉花、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、乳制品、水果、堅果、威士忌酒和煙草等。

　　

　　第二批反制措施。2018年7月11日美國政府發(fā)布了對從中國進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅的措施。8月2日美國貿易代表聲明稱(chēng)擬將征稅稅率由10%提高到25%。對此，中方?jīng)Q定，將依法對自美進(jìn)口的約600億美元產(chǎn)品按照25%、20%、10%、5%四檔不同稅率加征關(guān)稅。第二批對美征稅清單商品涉及387項農產(chǎn)品，2017年自美進(jìn)口總額約29億美元，主要包括生皮、植物油、蔬菜、咖啡、可可制品等，已經(jīng)涵蓋了絕大多數第一批未征稅的農產(chǎn)品。

　　

　　韓俊說(shuō)，目前，中方已經(jīng)實(shí)施的第一批征稅產(chǎn)品涵蓋自美進(jìn)口農產(chǎn)品的近九成，美國對華出口量比較大的農產(chǎn)品，如大豆、谷物、棉花、豬肉等產(chǎn)品均在其中。中方的反制措施是在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認真評估影響后提出的，是理性和克制的。對中方而言，由于進(jìn)口來(lái)源多元、進(jìn)口市場(chǎng)廣泛，對自美進(jìn)口農產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響是非常有限的。今后，有關(guān)部門(mén)將對反制措施效果進(jìn)行評估，力爭把反制措施對國內生產(chǎn)生活的影響降到最低。

　　

　　采取反制措施導致的大豆進(jìn)口缺口，不會(huì )對我國食用油和畜禽養殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響

　　

　　進(jìn)口大豆，一是滿(mǎn)足對食用植物油的需求，二是滿(mǎn)足對蛋白飼料的需求。韓俊說(shuō)，隨著(zhù)人們生活水平的提高和現代畜牧業(yè)的發(fā)展，我國對食用油和蛋白飼料的需求持續增長(cháng)。但是我國土地資源有限，很難讓我們在保證小麥、水稻等主糧產(chǎn)品基本自給的同時(shí)，還能保障大豆等其他土地密集型產(chǎn)品的有效供給。

　　

　　韓俊表示，目前國內大豆的產(chǎn)需缺口為9000多萬(wàn)噸，需要依靠國際市場(chǎng)補充。美國是世界最大的大豆生產(chǎn)國，產(chǎn)量在1億噸左右，但其國內消費量有限，一半左右依賴(lài)出口國際市場(chǎng)。

　　

　　目前，我國大豆需求仍呈增加趨勢，國內供需缺口較大這一趨勢仍將存在。2017年，我國飼料消耗1.05億噸蛋白類(lèi)原料中，豆粕占7230萬(wàn)噸。中國對美采取反制措施，自美大豆進(jìn)口會(huì )大幅度下降。一些人擔心可能在短期對我國食用油、畜禽養殖飼料供應產(chǎn)生一定影響。

　　

　　韓俊認為，為了防止產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應，增加國內食品價(jià)格上漲壓力，我們進(jìn)行了周密而充分的準備，可以說(shuō)，我國完全有能力應對美國大豆進(jìn)口減少的缺口。一是積極拓展大豆進(jìn)口來(lái)源。二是通過(guò)調整飼料配方減少豆粕用量，應用配制新技術(shù)降低蛋白類(lèi)原料需求，并增加其他油籽和粕類(lèi)進(jìn)口，彌補豆粕缺口。三是加大其他食用植物油供給力度。四是完善大豆扶持政策，提高國產(chǎn)大豆綜合生產(chǎn)能力。

　　

　　美方若不斷升級貿易摩擦，其在華農產(chǎn)品市場(chǎng)份額將受到極大削弱

　　

　　我自美進(jìn)口的主要是大豆、棉花和豬肉等大宗農產(chǎn)品。美方2018年7月6日公布實(shí)施了第一輪加征關(guān)稅產(chǎn)品（340億美元）目錄，作為反制，我國對包括農產(chǎn)品在內美國340億美元商品加征25%的關(guān)稅。

　　

　　韓俊表示，受到中美經(jīng)貿摩擦升級影響，美國農業(yè)受到?jīng)_擊是可以預見(jiàn)的。盡管美國白宮和農業(yè)部宣布將實(shí)施最高120億美元的農業(yè)補貼計劃，但美國農民仍將面臨失去幾十年努力開(kāi)拓的中國市場(chǎng)的風(fēng)險。

　　

　　大豆是中美農產(chǎn)品貿易最重要的產(chǎn)品。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）7月預計，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國大豆產(chǎn)量11779萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)1.5％。2015—2017年，美出口我大豆占其出口總量的59%。據此估算，如無(wú)貿易摩擦，2018年度美對我大豆出口量將在3000萬(wàn)噸以上。而自7月6日我對美大豆加征25%關(guān)稅后，我企業(yè)已基本不再采購美大豆。2018年10月份開(kāi)始，美大豆將陸續上市，我國對美進(jìn)口大豆加征關(guān)稅的影響也將逐步顯現，美將面臨大豆價(jià)格下跌、出口壓力增大、出口周期拉長(cháng)等問(wèn)題，給美國豆農帶來(lái)?yè)p失，也會(huì )給美大豆國際貿易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。據監測，自4月上旬我宣布擬對美大豆加征25%關(guān)稅后，美大豆期貨價(jià)格已累計下跌近20%。

　　

　　2018年7月25日，美國總統特朗普會(huì )見(jiàn)歐盟委員會(huì )主席容克，會(huì )后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱(chēng)，歐盟同意進(jìn)口更多的美國大豆。歐盟28國2017年估計大豆進(jìn)口量1365萬(wàn)噸。2012—2016年歐盟自美大豆進(jìn)口最高只有550萬(wàn)噸。據OECD—FAO預測，未來(lái)10年歐盟大豆進(jìn)口量在1300萬(wàn)—1400萬(wàn)噸。歐盟大豆不可能全從美國進(jìn)口，即使全從美國進(jìn)口，也根本無(wú)法解決本應進(jìn)入中國市場(chǎng)的幾千萬(wàn)噸美國大豆的出路。

　　

　　7月19日美國眾議院舉行的聽(tīng)證會(huì )也反映出美國農業(yè)各界人士對失去市場(chǎng)份額的擔憂(yōu)。美國大豆、谷物、乳品、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、水果和堅果等行業(yè)組織在華經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)多年，才獲得如今在中國的市場(chǎng)份額。

　　

　　韓俊表示，中國農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭激烈，如果中美經(jīng)貿摩擦不斷升級，美國農產(chǎn)品在中國市場(chǎng)面臨更高的成本，其市場(chǎng)份額必將受到極大削弱，其他競爭對手不會(huì )坐失良機，將占據美國失去的市場(chǎng)份額。如果其他國家成為中國可靠的供應商，美國將很難重新獲得市場(chǎng)。這正是美國農業(yè)界最擔心的，他們不希望在承擔關(guān)稅影響的情況下，長(cháng)期收益也受到?jīng)_擊。

　　

　　美國大豆出口協(xié)會(huì )首席執行官舒特爾說(shuō)：在中國，我們花了36年培育大豆市場(chǎng)。巴西農業(yè)部長(cháng)馬吉說(shuō)：巴西有能力將大豆種植面積翻倍（目前為8500萬(wàn)英畝）。美國農業(yè)界更看重的是中國這個(gè)巨大的市場(chǎng)。正如美國小麥協(xié)會(huì )等代表今年3月份給美國貿易代表萊特希澤寫(xiě)的信中講的：失去的市場(chǎng)份額極難重新奪回！

　　

　　美加征關(guān)稅，對中國農產(chǎn)品出口美國將會(huì )有一定影響，我國將積極尋找替代性市場(chǎng)

　　

　　美方7月6日公布的第一輪加征關(guān)稅產(chǎn)品（340億美元）目錄中，不包括我出口農產(chǎn)品。美方7月10日公布的第二輪加征關(guān)稅產(chǎn)品（2000億美元）目錄中，包括我絕大多數出口美國的水產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品。

　　

　　在水產(chǎn)品方面，美國是我第二大水產(chǎn)品出口市場(chǎng)，2017年我對美出口水產(chǎn)品分別占我水產(chǎn)品出口總量的12.8%、出口總額的15.2%。水產(chǎn)品是我輸美主要農產(chǎn)品，出口額占我輸美農產(chǎn)品總額的42%。美2000億美元商品清單涵蓋我全部輸美水產(chǎn)品（對蝦、金槍魚(yú)、鱒魚(yú)、鲇魚(yú)、比目魚(yú)、羅非魚(yú)、海鱸、鱈魚(yú)、鰻魚(yú)、螃蟹、龍蝦、生蠔、扇貝、貽貝等產(chǎn)品及相關(guān)制品）。

　　

　　韓俊說(shuō)，這些產(chǎn)品我對美出口額較高，對美出口依存度較高，特別是羅非魚(yú)、蝦類(lèi)、蟹類(lèi)、貝類(lèi)等產(chǎn)品，短期內難以找到其他替代市場(chǎng)，可能受到一定的影響。下一步，農業(yè)農村部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，指導相關(guān)生產(chǎn)者積極開(kāi)拓國際替代市場(chǎng)，加強打擊走私力度，引導調整養殖品種結構，便利國內流通銷(xiāo)售，擴大國內消費，將所受影響降到最低程度。

　　

　　果蔬產(chǎn)品方面，美國是我第五大蔬菜出口市場(chǎng)和第三大水果出口市場(chǎng)，2017年我蔬菜和水果對美出口額分別為10.7億美元和7.7億美元，分別占我輸美農產(chǎn)品總額16.4%和11.7%，占我蔬菜、水果出口總額6.9%和10.9%。美公布的加征關(guān)稅清單有超過(guò)200種的果蔬產(chǎn)品，涵蓋我對美出口93%的蔬菜產(chǎn)品和99%的水果產(chǎn)品。預計征稅將對相關(guān)果農、菜農的收入和就業(yè)產(chǎn)生一定影響。

　　

　　韓俊表示，考慮到國內消費吸納能力較強，且今年以來(lái)國內果蔬產(chǎn)品價(jià)格普遍走低，此次美加征關(guān)稅對我果蔬產(chǎn)品出口的實(shí)際影響還有待觀(guān)察。下一步，我們將一方面從生產(chǎn)端提高果蔬產(chǎn)品品質(zhì)，提升市場(chǎng)競爭力，拓展國內消費市場(chǎng)；另一方面積極拓展農產(chǎn)品出口渠道，加大果蔬產(chǎn)品等優(yōu)勢農產(chǎn)品出口促進(jìn)力度，最大限度減少對美國市場(chǎng)的依賴(lài)。

　　

　　韓俊認為，當前，我國農業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，需要在深化改革和擴大開(kāi)放中加快推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。今后，該出口的要盡力出口，該進(jìn)口的要主動(dòng)進(jìn)口，這是我們明確的政策導向。習近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )上再次向全世界發(fā)出了開(kāi)放合作的強烈信號，農業(yè)對外開(kāi)放是大勢所趨，是符合我國農業(yè)發(fā)展方向的正確選擇，我們將堅定不移貫徹黨中央決策部署，積極、穩妥、有序擴大農業(yè)對外開(kāi)放。