8月1日，《最高人民法院關(guān)于建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布實(shí)施，總結基層實(shí)踐經(jīng)驗，創(chuàng )造性地提出兩個(gè)“一站式”建設目標。法學(xué)專(zhuān)家如何評價(jià)這個(gè)《意見(jiàn)》呢？
 

　　

　　許尚豪

　　

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授

　　

　　近年來(lái)，為更好地承擔起穩定大局、服務(wù)群眾的宗旨，人民法院糾紛解決工作的總體取向是矛盾下沉、糾紛前移，這反過(guò)來(lái)又給法院的工作效能提出了非常高的要求。為此，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》，既是將現階段的糾紛解決經(jīng)驗及時(shí)上升為規則，又包含了對下一階段糾紛解決工作的戰略規劃，兼具反思性和前瞻性。

　　

　　《意見(jiàn)》的題眼是“一站式”，這就是說(shuō)，糾紛解決的路徑雖然多元化，但在對接、整合、聯(lián)動(dòng)的思想下，具體解決糾紛的過(guò)程理當是一體化的。目前，我國基本建成了全方位、廣角度、多手段的糾紛解決體系，但不同的部門(mén)、人員和機制需要更大程度的協(xié)作融合。有鑒于此，《意見(jiàn)》圍繞三個(gè)關(guān)鍵詞展開(kāi)：一是“集中”，即追求糾紛解決程序過(guò)程的緊湊化，這不僅要求對事務(wù)性的糾紛解決工作進(jìn)行集約管理，而且要建設類(lèi)案的專(zhuān)門(mén)調解、集中辦理，強化訴調的實(shí)質(zhì)。二是“合作”，即實(shí)現糾紛解決主體聯(lián)動(dòng)的無(wú)障礙化，通暢人民法院訴訟服務(wù)中心與機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會(huì )、基層自治組織之間的溝通渠道，在訴源治理、信息共享等多個(gè)領(lǐng)域形成工作合力。三是“智能”，即提高糾紛解決的科學(xué)化水平，比如發(fā)揮技術(shù)手段的平臺價(jià)值，在線(xiàn)提供一站式解紛服務(wù)；再比如利用技術(shù)手段的分析功能，以輔助糾紛的繁簡(jiǎn)分流、監測防控。所以總的來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》所指的“一站式”，既是指環(huán)節上的刪繁就簡(jiǎn)，也是指標準上的規范統一，更是從效果上要求一回辦好、一次化解。

　　

　　馮帆
　　

　　第十三屆全國人大代表，江西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)，江西友達律師事務(wù)所主任

　　

　　最高法在2019年6月召開(kāi)全國高級法院院長(cháng)會(huì )議提出建立一站式多元解紛機制后，立刻出臺了相應的《意見(jiàn)》，體現了最高法司法為民的高度責任感。

　　

　　作為一名律師代表，非常贊同這個(gè)《意見(jiàn)》。尤其是建立律師調解工作室，可以充分發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)、受當事人信任的職業(yè)優(yōu)勢，在當事人立案前或者委托律師代理階段就先行啟動(dòng)調解工作，既體現了律師的價(jià)值，又有利于提高調解的質(zhì)效。即便調解不成，也可以通過(guò)調解做好與訴訟相關(guān)的固定無(wú)爭議事實(shí)，確認送達地址等基礎性工作，以提高今后的訴訟效率節約司法成本。

　　

　　同時(shí)我還注意到《意見(jiàn)》中提出的建設類(lèi)型化專(zhuān)業(yè)化調解平臺、健全立體化訴訟服務(wù)渠道、拓展全方位訴訟服務(wù)功能等措施，處處體現了便民、利民的司法服務(wù)理念，網(wǎng)上立案、跨域立案、就近立案等方式深受律師和人民群眾的歡迎，希望在今后的工作中繼續加大推進(jìn)力度，不折不扣落到實(shí)處。
 

　　

　　史飚

　　

　　訴訟法學(xué)博士，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授，中國仲裁法研究院研究員。

　　

　　立案登記制的確立與推行是新中國司法史上、法治史上之大事，訴權保障之起訴難得到根本解決。而最高法院“一站式”意見(jiàn)是立案登記制的進(jìn)一步落實(shí)與縱深司法改革措施，在當前背景下具有重要價(jià)值。

　　

　　一、一站式致力于打造便捷、高效、親民的溫情司法立案，且更加具有時(shí)代氣息，如信息網(wǎng)絡(luò )化、人工智能等。最高法院的意見(jiàn)提出的“提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)”、深化案件“當場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革、推動(dòng)智慧訴訟服務(wù)建設、訴訟服務(wù)指導中心信息平臺大數據集成功能都是結合時(shí)代推出的與時(shí)俱進(jìn)的立案登記制的配套措施，是立案登記制在新時(shí)代的體現。

　　

　　二、立案登記制會(huì )導致短期案件數量呈現爆炸性增長(cháng)，轉型期大量的經(jīng)濟糾紛爆發(fā)與此前被壓抑的糾紛同時(shí)涌入法院，短期造成巨大的審判負擔。如何解決立案登記制的陣痛是司法改革縱深層面的問(wèn)題。

　　

　　首先，在立案階段，打造多元糾紛解決一站式解決，將訴訟服務(wù)中心打造成為多元化糾紛解決機制的橋頭堡，如訴前調解、在線(xiàn)調解、專(zhuān)業(yè)化調解及與調解、仲裁、公證、行政復議的多元解紛銜接機制等，凸顯東方經(jīng)驗之司法魅力。

　　

　　其次，在立案階段在調解的基礎上進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現大量簡(jiǎn)單案件在訴訟服務(wù)中心一站式快速解決，疑難復雜案件進(jìn)入普通審判程序，實(shí)現疑難案件的專(zhuān)家化、專(zhuān)業(yè)化、慎重化審判，切實(shí)提高裁判的質(zhì)量、公正度，從而提升司法權威。以司法裁判的公正度、信服度、權威性達到減少糾紛訴訟率的目的。當事人對裁判的正確、合理預期會(huì )使很多糾紛和解，而不至于形成訴訟。觀(guān)世界司法規律，判決的公正性是抑制糾紛成訟的最根本性因素。

　　

　　肖建國

　　

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，博導，中國人民大學(xué)糾紛解決研究中心主任，中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)，最高人民法院特邀咨詢(xún)員、最高人民法院案例指導工作專(zhuān)家委員會(huì )委員

　　

　　最高法院推出的“雙一站式”建設，是深化我國司法體制綜合配套改革的重要一環(huán)?！兑庖?jiàn)》勾勒了“雙一站式”建設的總體要求、具體措施和組織保障，為構建“分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結合、銜接配套的一站式多元解紛機制”，以及“立體化集約化信息化的一站式訴訟服務(wù)中心”，設置了時(shí)間表、提供了行動(dòng)指南。

　　

　　《意見(jiàn)》亮點(diǎn)紛呈，在形成中國特色的糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式方面，提出了不少新舉措、新思路。擇其要者，主要有以下三點(diǎn)：

　　

　　一是搭平臺。法院搭建多元解紛平臺，尤其是類(lèi)型化專(zhuān)業(yè)化（在線(xiàn)）調解平臺，將工青婦、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、公證機構、仲裁機構、律師協(xié)會(huì )等多元解紛的資源匯聚到多元解紛平臺，增強多元解紛的協(xié)同性、實(shí)效性。

　　

　　二是強服務(wù)。打造立體化、規范化、標準化、集約化的訴訟服務(wù)中心，以“一次辦結”“一次辦好”為目標，提供網(wǎng)上引導、立案、交退費、查詢(xún)、咨詢(xún)、閱卷、保全、庭審、申訴等一站式服務(wù)，實(shí)現訴訟服務(wù)的信息化。

　　

　　三是建機制。全方位建設多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機制、“分調裁審”機制、調解前置機制、訴調一體對接等機制，完善多元解紛與訴訟服務(wù)的相關(guān)規則。

　　

　　來(lái)源：人民法院新聞傳媒總社