-吳秋余

　　

　　如今，“美國優(yōu)先”正在成為超越一切國際規則的“美國特權”。隨著(zhù)對華貿易戰不斷升級，白宮一手撕碎了美國的自由貿易衛道士形象，蠻橫無(wú)理，言而無(wú)信，出爾反爾，將自己主導締造的國際經(jīng)貿體制踩在腳下，動(dòng)搖了世界各國幾十年苦心建立的國際經(jīng)貿秩序，似乎只有這樣，才能讓美國“再次偉大”。

　　

　　一邊揮舞關(guān)稅大棒，搞極限施壓貿易訛詐；一邊到處揚言“退群”，想威逼利誘巧取豪奪?，F在的美國，活像一頭闖入瓷器店的公牛，蠻橫踩踏國際經(jīng)貿規則，不惜破壞現有世界貿易體系和經(jīng)濟全球化進(jìn)程。在近幾個(gè)月的中美經(jīng)貿摩擦中，美方不顧中國經(jīng)常項目順差占GDP比例已大幅下降的事實(shí)，不顧中國近年來(lái)主動(dòng)擴大開(kāi)放、不斷降低關(guān)稅的作為，不顧中國已是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的現實(shí)，強制性提出讓中國政府削減數千億美元貿易逆差的無(wú)理要求，甚至放言“只準美國加稅，不準中國反制”。在世貿組織，美國更是多次無(wú)端發(fā)難，宣稱(chēng)自己在貿易等方面受到不公平對待、吃了大虧，動(dòng)輒威脅要退出，讓全球貿易陰霾密布。凡此種種，都是對國際規則“合則用、不合則棄”的肆意妄為。

　　

　　把國際規則當作自家的工具，想用就用，想換就換，美國對待國際規則的這種態(tài)度已經(jīng)成了一種習慣。近年來(lái)，美國更是通過(guò)不斷調整、升級國際貿易和投資規則，維護其核心競爭力，在知識產(chǎn)權、投資者—國家爭端解決機制、服務(wù)貿易等方面抬高門(mén)檻，為自己“量體裁衣”，制定更符合其利益的國際經(jīng)貿新規則，延續其“先發(fā)優(yōu)勢”，確保全球經(jīng)濟治理體系始終朝著(zhù)有利于美國的方向演進(jìn)。相比之下，發(fā)展中國家處于特定發(fā)展階段的需求并未得到足夠重視，利益無(wú)法得到充分保障，當中國等發(fā)展中國家不斷深化國內改革以接納和適應國際規則時(shí)，美國已從多邊貿易體制中受益了幾十年，并始終占有全球經(jīng)濟的控制權和話(huà)語(yǔ)權。

　　

　　如果說(shuō)這些好處和優(yōu)勢，是美國在現有國際經(jīng)貿秩序下通過(guò)多雙邊談判獲取的，那么“美國優(yōu)先”則是直接與國際經(jīng)貿規則背道而馳了。有識之士清醒地認識到，所謂“美國優(yōu)先”，實(shí)際上就是赤裸裸的利己主義，是仗著(zhù)自身實(shí)力地位，以單邊挑戰多邊、以強權挑戰規則的霸凌主義。從提出“美國優(yōu)先”的那一刻起，就注定了美國不會(huì )再遵守國際規則。說(shuō)到底，“美國優(yōu)先”意味著(zhù)通行規則的退后、讓位，意味著(zhù)美國可以把國內法凌駕于國際規則之上，意味著(zhù)美國可以用單邊主義行動(dòng)取代國際爭端解決機制。

　　

　　這在經(jīng)貿領(lǐng)域尤為明顯。美國政府通過(guò)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、重談《北美自貿協(xié)定》，以及發(fā)起201、232、301調查，強迫其他貿易伙伴為美國“再次偉大”做貢獻。這種看似確保美國利益最大化的政策理念，最終只會(huì )削弱美國在國際社會(huì )的領(lǐng)導力和影響力，解決不了美國自身面臨的問(wèn)題，也會(huì )把全球經(jīng)濟拖入泥淖。正如美國國際貿易問(wèn)題專(zhuān)家斯蒂夫·蘇拉諾維奇所言：“如果其他國家因此不再與美國合作，國際制度將有可能崩潰，共同利益會(huì )逐漸消失，‘美國優(yōu)先’將變成‘所有人最后’。”

　　

　　在“美國優(yōu)先”驅動(dòng)下，曾經(jīng)的國際貿易規則發(fā)起者、設計者、倡導者，成為地地道道的破壞者、反對者、顛覆者，這樣的變臉表面看是任性，骨子里就是霸權主義。據不完全統計，一年多來(lái)，美國政府對數十個(gè)國家的94項“不公平交易”進(jìn)行調查，同比激增81%。世貿組織爭端裁決的研究報告顯示，美國是迄今為止最大“不守規矩者”，世貿組織2/3的違規都由美國引起。不僅如此，美國甚至阻撓世貿組織上訴機構新成員任命，導致?tīng)幎私鉀Q機制無(wú)法正常運轉，多邊貿易體制岌岌可危。

　　

　　一個(gè)無(wú)視規則或者沒(méi)有規則的世界會(huì )是什么樣子？正如十字路口不能缺了紅綠燈，體育比賽不能缺了裁判員一樣，國際經(jīng)貿規則對于商業(yè)運轉和全球貿易，猶如空氣和陽(yáng)光，須臾不可少。美國主導創(chuàng )建的國際經(jīng)貿體系盡管不完美，但畢竟為國際經(jīng)貿活動(dòng)提供了一套各國認同和遵循的規則，這套規則運行幾十年來(lái)，成為國際貿易不可缺少的基石，絕不能被隨意丟棄，更容不得另起爐灶、推倒重來(lái)。完善的國際經(jīng)貿體系，需要強化規則意識，以公平為導向、以共贏(yíng)為目標，通過(guò)貿易伙伴之間的平等協(xié)商加以推動(dòng)。美國有訴求也好，有怨氣也罷，都可以在現行國際規則框架內、在談判桌前協(xié)商解決。動(dòng)不動(dòng)就不顧規則，不講道理，擅自采取加征關(guān)稅的單邊主義措施，勢必給全球貿易秩序帶來(lái)沖擊，把國際經(jīng)貿規則拆散了架。更何況，白宮反復強調的所謂“貿易公平”，并非基于國際貿易規則的公平競爭，而是基于“美國優(yōu)先”的利益取舍，完全踢開(kāi)了事事講規則的多邊貿易體制精神，這會(huì )毀掉國際社會(huì )共同維護的基本經(jīng)貿規范，哪有什么公道正義可言？

　　

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是規則經(jīng)濟，美國可以由著(zhù)性子胡攪蠻纏，世界經(jīng)濟、全球貿易卻由不得、經(jīng)不起這般折騰。世界銀行在6月發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告中，預測今年全球經(jīng)濟增長(cháng)為3.1%，而美國的做法無(wú)疑在給這一復蘇勢頭蒙上陰影。經(jīng)合組織的分析認為，如果加征關(guān)稅導致中美歐貿易成本上升10%，全球GDP將被拉低1.4%。美國為了一己之私，挖國際經(jīng)貿規則的墻腳，薅全球貿易的“羊毛”，侵蝕的是經(jīng)濟全球化發(fā)展之基，切斷的是世界經(jīng)濟穩定增長(cháng)之源。

　　

　　拋棄現行自由貿易原則和多邊貿易體制，自顧自地玩單邊主義，攪亂全球經(jīng)貿秩序，其危害究竟有多大？或許歷史早就給出了答案——

　　

　　7月6日，就在美國對340億美元中國產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的當天，《華盛頓郵報》發(fā)文稱(chēng)：“這一天或許會(huì )成為經(jīng)濟史上一個(gè)臭名昭著(zhù)的日子，就像胡佛總統1930年簽署《斯穆特—霍利關(guān)稅法》一樣。”這個(gè)在美國“青史留名”的法案，違背自由貿易原則，大幅提升進(jìn)口商品關(guān)稅，引發(fā)各國自保跟進(jìn)，接連出臺高關(guān)稅壁壘和更嚴的進(jìn)口限制、結算協(xié)定、貨幣管制等保護主義措施。該法案被經(jīng)濟學(xué)家普遍認為是使美國深陷大蕭條并給全世界帶來(lái)大災難的原因之一，國際貿易因此遭受重創(chuàng )，從1929年的686億美元降至1933年的242億美元，世界工業(yè)生產(chǎn)降幅達30%。

　　

　　時(shí)隔近90年，美方挑起的這場(chǎng)對華貿易戰，莫非能僥幸逃脫歷史發(fā)展和經(jīng)濟運行的客觀(guān)規律，不產(chǎn)生災難性后果嗎？恐怕很難。世貿組織總干事阿澤維多表示，若關(guān)稅回到關(guān)貿總協(xié)定和世貿組織之前的水平，全球經(jīng)濟將立即收縮2.5%，全球貿易量削減60%以上，影響超過(guò)2008年國際金融危機。華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì )的研究顯示，如果全球爆發(fā)小型貿易戰，即關(guān)稅增加10%，大多數經(jīng)濟體的GDP將減少1%至4.5%，其中美國GDP將損失1.3%；而如果全球爆發(fā)嚴重貿易戰，即關(guān)稅增加40%，世界經(jīng)濟將重現上世紀30年代的大蕭條。

　　

　　5月初，包括諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、前美國總統經(jīng)濟顧問(wèn)在內的1100多位經(jīng)濟學(xué)家聯(lián)名致信美國總統特朗普和美國國會(huì )，警告美國政府不要采取加征關(guān)稅的保護主義政策，避免重蹈上世紀30年代的覆轍。這封由美國全國納稅人聯(lián)合會(huì )公布的聯(lián)名信稱(chēng)，1930年，1028位經(jīng)濟學(xué)家曾寫(xiě)信敦促美國國會(huì )拒絕保護主義的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，但當時(shí)國會(huì )并未采納這些建議，致使美國為此付出慘痛代價(jià)。雖然1930年以來(lái)世界經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，但當時(shí)信中闡釋的基本經(jīng)濟學(xué)原理依然適用，今天，美國人又面臨一系列保護主義新措施，“我們深信提高保護性關(guān)稅是錯誤的！”

　　

　　利莫大于治，害莫大于亂。歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求和科技創(chuàng )新的必然結果，為世界經(jīng)濟增長(cháng)提供了強勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、技術(shù)和文明進(jìn)步。各國經(jīng)濟已不同程度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，彼此依存、興衰相伴?，F有多邊國際經(jīng)貿規則是開(kāi)展國際貿易的基礎性保障，遵守規則，必將做大全球財富增長(cháng)的蛋糕，而破壞規則，就會(huì )貽害全球繁榮發(fā)展的環(huán)境。美國一錯再錯的單邊主義行徑，是對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的最大威脅，正遭到越來(lái)越多國家的抵制和唾棄。沒(méi)有規則這塊基石，不僅無(wú)法實(shí)現所謂的“美國優(yōu)先”，還可能讓各國退回到自我封閉的落后狀態(tài)，葬送來(lái)之不易的經(jīng)濟全球化發(fā)展成果。

　　

　　“大道之行，天下為公。”從推動(dòng)構建新型國際關(guān)系到打造人類(lèi)命運共同體，從積極推進(jìn)經(jīng)濟全球化到建設“一帶一路”，中國所做的一切努力，既是在為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，也是在為世界謀大同，彰顯的是中國作為國際體系建設者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者的責任擔當。美國挑起這場(chǎng)貿易戰的要害在于破壞規則，中國堅決頂住壓力，堅定反對貿易霸凌主義，堅持為維護多邊貿易體制和規則而戰，為維護全球經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境而戰，為維護全人類(lèi)的共同利益而戰，就是要還國際經(jīng)貿秩序一個(gè)公道正義、一片清朗天空。困難再大、挑釁再多，中國都將與國際社會(huì )一道，合力驅散籠罩國際經(jīng)貿體系的烏云，讓規則的陽(yáng)光照亮世界繁榮發(fā)展的美好未來(lái)。