生態(tài)文明建設與扶貧開(kāi)發(fā)融合發(fā)展

 

　　四區六廊三大綠環(huán)展蘭州生態(tài)城鄉格局

 

　　大西北網(wǎng)訊  破解蘭州山水之城的生態(tài)密碼，重構蘭州城市空間意向……7月26-27日，以“城市設計引領(lǐng)綠色發(fā)展與文化傳承”為主題的2018（第十三屆）城市發(fā)展與規劃大會(huì )在江蘇省蘇州市金雞湖國際會(huì )議中心舉行。蘭州州市城鄉規劃設計研究院受邀參加第十三屆城市發(fā)展與規劃大會(huì )，院長(cháng)曹軍代表規劃院以“基于區域生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)的蘭州城市規劃探討”為題，做研討交流。文章指出，蘭州生態(tài)建設應以貴州省畢節市建立的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區”為范例，將蘭州建設成為“四區六廊三大綠環(huán)連十大公園，借兩大屏障展生態(tài)城鄉格局”。
 

　　六盤(pán)山區是國家14個(gè)集中連片特困地區之一，也是國家扶貧攻堅的主戰場(chǎng)。蘭州市所轄的榆中縣、永登縣、皋蘭縣在國家六盤(pán)山區，這里干旱缺水嚴重，貧困面廣程度深，生態(tài)環(huán)境脆弱。“基于區域生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)的蘭州城市規劃探討”，對甘肅省、蘭州市現狀與扶貧政策進(jìn)行研究，采用相關(guān)理論分析，借鑒國內外范例，以城市規劃的引領(lǐng)帶動(dòng)、生態(tài)安全的戰略提升、區域協(xié)調的機制創(chuàng )新為研究方向，從城市規劃視角提出生態(tài)建設、城鄉協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通先行、特色扶貧五項措施，作為提升蘭州區域生態(tài)環(huán)境和扶貧開(kāi)發(fā)的重要路徑和內容。
 

　　文章指出，蘭州區域生態(tài)環(huán)境和扶貧開(kāi)發(fā)暨有政策也有機遇。2017年2月，習近平總書(shū)記考察北京工作時(shí)強調“城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用”，指出我國正處于全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)新型城鎮化和城市轉型發(fā)展的關(guān)鍵階段。2017年3月，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議審議時(shí)多次強調“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是我們作出的莊嚴承諾”。

 

　　近年，甘肅省和蘭州市制定了一系列扶貧政策措施，但在方案實(shí)施方面，相關(guān)部門(mén)各自為政，缺乏相互銜接，內容交叉甚至相互沖突，無(wú)法在實(shí)施層面統一。當前蘭州生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)急需抓住政策和機遇，通過(guò)編制“多規合一”，建立空間規劃體系，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設，形成“一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實(shí)”。

 

　　《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》在全國劃分的14個(gè)集中連片特殊困難地區中的藏區、秦巴山區、六盤(pán)山區，就包含甘肅省58個(gè)片區縣，并有17個(gè)“插花型”貧困縣，有225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、97萬(wàn)貧困戶(hù)、417萬(wàn)貧困人口。這些地區扶持成本高、脫貧難度大，返貧現象特別突出，扶貧開(kāi)發(fā)形勢嚴峻。
 

　　蘭州市貧困地區的榆中縣、永登縣、皋蘭縣，處于山地、丘陵、臺地、河谷地等構成的黃土高原丘陵溝壑區。這里干旱缺水，年均降水量為332.2毫米，而年平均蒸發(fā)量在1468毫米，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施落后。截止2016年，蘭州市300個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現整體脫貧，“十二五”期間累計減少貧困人口28.94萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由24%下降為2.26%。在2016年第四屆中國民生發(fā)展論壇上，蘭州市扶貧開(kāi)發(fā)工作被評為國“2016年民生示范工程”。

 

　　盡管這些年蘭州市脫貧攻堅成效顯著(zhù)，但受蘭州自然環(huán)境等多種因素影響，脫貧擔子仍然不輕。蘭州中心帶動(dòng)作用不強，制約和影響了在生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)上的資源配置能力和資源聚集能力。這就需要在城市規劃的引領(lǐng)帶動(dòng)、生態(tài)安全的戰略提升、區域協(xié)調的機制創(chuàng )新等方面進(jìn)行研究并提出對策。

 

　　策略與行動(dòng)。全國各地區在貧困問(wèn)題上各有特點(diǎn)，現行扶貧模式需要從最初的“輸血式”扶貧，逐步向“造血式”功能扶貧模式轉變。文章試圖將城市規劃引領(lǐng)城市發(fā)展的理念貫穿在各規劃中，來(lái)探求蘭州區域生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)的有效策略與行動(dòng)。

 

　　生態(tài)引水。黃河流域屬資源性缺水地區，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施，需水量不斷增加，黃河流域未來(lái)缺水的形勢將更為嚴峻。2000年完成的引大入秦工程總干渠年引水量4.43億立方米，解決了永登、皋蘭兩縣22個(gè)鄉（鎮）28.3萬(wàn)農民生產(chǎn)生活用水，灌溉面積73.47萬(wàn)畝；引洮供水一期、二期工程改善了甘肅中部及蘭州市榆中地區缺水的狀況，總干渠年調水總量5.5億立方米，其中2014年完成的一期工程受益區總面積為1.97萬(wàn)平方公里，涉及甘肅11個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣區，155個(gè)鄉鎮，總人口約300萬(wàn)人。但受區域內水資源條件的制約，現有水資源供給的數量、質(zhì)量和供水保證程度仍不能滿(mǎn)足區域內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需求，制約了蘭州以及甘肅區域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的調整。為從根本上解決我國北方干旱地區水資源嚴重短缺問(wèn)題，2002年12月國務(wù)院批準實(shí)施《南水北調工程總體規劃》，而南水北調西線(xiàn)引水工程由于各種原因，至今還未建設。為解決缺水問(wèn)題，跨區域引水工程則成為該地區最具有戰略意義的資源。國內外都江堰引水工程、以色列北水南調工程、埃及西水東調工程等，都是跨境、大規模、長(cháng)距離重新分配水資源的范例。生態(tài)引水工程是解決區域缺水的根本途徑，也是生態(tài)建設的基本保障。蘭州要以在蘭州的中科院科研機構為依托，進(jìn)行南水北調西線(xiàn)工程及開(kāi)展跨國界河流、跨流域引水、跨界水污染治理及跨境生態(tài)建設合作機制研究等工作。
 

　　生態(tài)建設。生態(tài)建設的理論和方法體系仍在不斷探索之中。蘭州開(kāi)展生態(tài)建設要借鑒瑞典生態(tài)城的樣本馬爾默新城、澳大利亞阿德萊德、安徽省馬鞍山市、黑龍江省大慶市取得的生態(tài)城市建設成功經(jīng)驗，同時(shí)以貴州省畢節市建立的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區”為范例，將蘭州的生態(tài)建設成為“四區六廊三大綠環(huán)連十大公園，借兩大屏障展生態(tài)城鄉格局”。

 

　　四區，將蘭州市域生態(tài)劃分為水源涵養和生物多樣性保護生態(tài)功能區、水土保持生態(tài)功能區、城鎮建設生態(tài)功能區、農業(yè)生態(tài)功能區的四類(lèi)生態(tài)功能區。六廊，將蘭州至榆中縣、臨夏市、西寧市、白銀市、蘭州新區、永登縣六大對外通道兩側100米范圍兩側進(jìn)行綜合生態(tài)治理，建設6條綠色生態(tài)通廊并與“三環(huán)”進(jìn)行聯(lián)接。三大綠環(huán)，構建長(cháng)約600公里、面積約400萬(wàn)畝并與外圍生態(tài)環(huán)境形成千里生態(tài)屏障的蘭州市域生態(tài)綠環(huán)；構建環(huán)繞蘭州市區南北兩山生態(tài)綠化的城市生態(tài)保障綠環(huán)；構建蘭州新區及周邊輻射區百萬(wàn)畝防護林的生態(tài)防護綠環(huán)。十大公園，是指蘭州市域范圍內的興隆山、吐魯溝、石佛溝、徐家山國家森林公園，蘭山、關(guān)山、石頭坪等六大森林公園。兩大屏障，是形成國家主體功能區規劃確定的青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障兩大屏障。

 

　　城鄉協(xié)同。國家“十三五”規劃提出建設“蘭州-西寧城市群”；六盤(pán)山扶貧規劃提出西北地區要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現代旱作農業(yè)示范區。以上規劃都將區域內的城市從同質(zhì)競爭轉向分工融合，作為推動(dòng)區域優(yōu)化新格局的重要抓手。山東半島城市群的研究中指出，以提高整體競爭力為核心的經(jīng)濟協(xié)同戰略。蘇錫常都市圈規劃堅持“注重協(xié)調”的原則，促進(jìn)了蘇錫常經(jīng)濟社會(huì )的快速健康發(fā)展。蘭州市借鑒國內外都市圈、都市群、都市帶等研究在理論和實(shí)踐方面的經(jīng)驗，將蘭州城鄉體系建設成為“雙城五帶三縣眾鎮領(lǐng)數百村莊，構一圈群現幸福城鄉體系”。

 

　　鄉村建設。幸福城鄉的研究及應用已愈來(lái)愈引起政府和專(zhuān)家的重視。蘭州市應借鑒成都市的“城鄉一體幸福城市”經(jīng)驗，以健全統籌城鄉體制機制為重點(diǎn)，完善城鄉基礎設施、城鄉一體公共服務(wù)體系和城鄉基層治理機制，加強扶貧開(kāi)發(fā)與鄉村建設。

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘭州要發(fā)揮擁有各類(lèi)科研研發(fā)、技術(shù)中心、試驗基地以及專(zhuān)業(yè)人員的科技優(yōu)勢，運用區域創(chuàng )新系統理論，借鑒深圳市走科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的模式]，搭建“一帶一路”發(fā)展平臺，建立研究協(xié)調機構，賦予相應的事權，力爭享受?chē)业膬?yōu)先配置，提高其向西開(kāi)放和區域合作的自主性，增強中心城市輻射帶動(dòng)力。將蘭州城鄉產(chǎn)業(yè)建設成為“三區三鏈八大產(chǎn)業(yè)帶富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )兩職能造活力城鄉功能”。

 

　　交通先行。鐵網(wǎng)規劃的“八縱八橫”高鐵布局，其中4條高鐵線(xiàn)路經(jīng)過(guò)蘭州，有12條普速鐵路網(wǎng)通道在蘭州交匯；“十三五”規劃的“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局中，蘭州為陸橋通道西段、京藏通道西段、包昆通道節點(diǎn)城市。借助區域綜合交通優(yōu)勢，蘭州市生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)要交通先行，完善區域綜合交通體系，發(fā)揮“三鐵兩環(huán)兩大機場(chǎng)通鄉村公路，呈兩樞紐強中心城市作用”。

 

　　特色扶貧。“精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”指出，貴州的精準扶貧體系建設一個(gè)重要方面就是實(shí)施精準扶貧結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎設施的“六個(gè)到村到戶(hù)”。蘭州特色扶貧要運用競合理論對貧困問(wèn)題的研究，并借鑒貴州扶貧經(jīng)驗，建立“山青水潤天藍路暢有九大設施，顯兩特色筑品質(zhì)城市基底”。

 

　　與會(huì )專(zhuān)家、學(xué)者表示，“基于區域生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)的蘭州城市規劃探討”一文將城市規劃引領(lǐng)城市發(fā)展的理念貫穿于城鄉規劃體系全過(guò)程，用“多規合一”的方法，嘗試用城市規劃與村鎮規劃協(xié)同編制的思路，探求以城鄉規劃為主導的生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)模式，破解蘭州山水之城的生態(tài)密碼，重構蘭州城市空間意向，找到了適合區域生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)的新路徑。

 

　　據悉，“城市發(fā)展與規劃大會(huì )”在2006年由文化部、建設部等諸多部委首次主辦。自首屆在北京成功舉辦以來(lái)，在珠海、天津、廣州、?？诘瘸鞘杏殖晒Φ剡B續舉辦了十二屆。在中國及世界各國政府的高度重視和大力支持下，大會(huì )規模和影響力穩步擴大，已成為國內城市規劃發(fā)展領(lǐng)域最具影響力的國際性會(huì )議之一。