大西北網(wǎng)訊  蘭州-西寧城市群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭西城市群）要重點(diǎn)發(fā)展什么？哪些工程項目將被納入發(fā)展規劃？2035年，這個(gè)城市群要形成什么樣的格局？這些備受關(guān)注的問(wèn)題有答案了！3月20日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站公布了國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《蘭州西寧城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

　　

　　《規劃》指出，蘭州西寧城市群是我國西部重要的跨省區城市群，自古以來(lái)就是國家安全的戰略要地，在維護我國國土安全和生態(tài)安全大局中具有不可替代的獨特作用。培育發(fā)展蘭州西寧城市群，有利于保障國家生態(tài)安全，有利于維護國土安全和促進(jìn)國土均衡開(kāi)發(fā)，有利于促進(jìn)“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展互動(dòng)，有利于帶動(dòng)西北地區實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標。蘭西城市群是成渝城市群乃至長(cháng)江經(jīng)濟帶連接歐亞大陸的主要橋梁，通過(guò)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，可以有效促進(jìn)西北西南地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和我國向西開(kāi)放步伐。記者注意到，一批事關(guān)甘肅省未來(lái)發(fā)展的重大發(fā)展定位、重大工程項目、重大利好政策和重要協(xié)同發(fā)展機制被納入《規劃》范圍。

　　

　　最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)

　　

　　蘭西城市群規劃范圍包括甘肅省蘭州市，白銀市白銀區、平川區、靖遠縣、景泰縣，定西市安定區、隴西縣、渭源縣、臨洮縣，臨夏回族自治州臨夏市、東鄉族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣，青海省西寧市，海東市，海北藏族自治州海晏縣，海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣，黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣?？偯娣e9.75萬(wàn)平方公里，2016年地區生產(chǎn)總值4874億元，常住人口1193萬(wàn)人。規劃期限至2035年。

　　

　　《規劃》指出，蘭州、西寧區位優(yōu)勢明顯，地處新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊，是中國中亞西亞經(jīng)濟走廊的重要支撐，以蘭州、西寧為核心的放射狀綜合通道初步形成，座中四聯(lián)的樞紐地位日益突出，穩藏固疆戰略要地功能進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，資源稟賦、經(jīng)濟基礎較好，經(jīng)濟社會(huì )人文聯(lián)系緊密。不過(guò)，蘭西城市群生態(tài)地位突出。處于第一階梯地形向第二階梯地形的過(guò)渡帶，北仗祁連余脈，中擁河湟谷地，南享草原之益，周邊有國家生態(tài)屏障，“最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，既有承擔生態(tài)保護的重大責任，也有潛在生態(tài)優(yōu)勢轉化為現實(shí)經(jīng)濟優(yōu)勢的良好條件”。

　　

　　“城市病”日益凸顯，發(fā)展空間受限，綜合實(shí)力較弱

　　

　　目前，蘭州、西寧地區發(fā)展有四大突出問(wèn)題。

　　

　　發(fā)展水平總體不高。經(jīng)濟總量偏小，人均水平偏低，2016年人均地區生產(chǎn)總值40848元，僅為全國平均水平的76%。城鎮間發(fā)展差距大，城鄉二元結構特征明顯。傳統產(chǎn)業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，市場(chǎng)競爭力不強，人才支撐不足，自我發(fā)展能力弱。

　　

　　中心城市帶動(dòng)能力不強。蘭州、西寧城市功能和綜合承載能力不足，“城市病”日益凸顯，發(fā)展空間受限，綜合實(shí)力較弱。中等城市缺位，小城鎮數量占比大但發(fā)展不足。城鎮密度每萬(wàn)平方公里24個(gè)，僅為相鄰的關(guān)中平原城市群的1/3。

　　

　　發(fā)展短板和瓶頸制約較多。交通、信息、水利等基礎設施建設滯后，骨干路網(wǎng)等級低，城際網(wǎng)絡(luò )不健全，內通外聯(lián)能力弱，路網(wǎng)密度遠低于全國水平?；竟卜?wù)體系不健全，相關(guān)服務(wù)業(yè)人才支撐不足。體制機制不活，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，對外開(kāi)放程度低，發(fā)展的各項基礎條件均需大幅改善。

　　

　　資源環(huán)境約束日趨加劇。生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水資源時(shí)空分布不均，土地沙化、荒漠化和水土流失嚴重，滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患突出。城市大氣污染治理難度大，黃河、湟水等流域水環(huán)境污染亟待解決，土壤重金屬污染問(wèn)題明顯。

　　

　　到2035年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成

　　

　　《規劃》明確提出，蘭西城市群的發(fā)展目標是：到2035年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局基本形成，各領(lǐng)域發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，在全國區域協(xié)調發(fā)展戰略格局中的地位更加鞏固。

　　

　　生態(tài)環(huán)境根本好轉。以主體功能區為基礎的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局形成，生態(tài)空間不斷擴大，黃河、湟水河、渭河等流域綜合治理取得重大突破。綠色宜居城鎮和森林城鎮建設取得顯著(zhù)成效，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到85%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。城市群內外生態(tài)建設聯(lián)動(dòng)格局基本形成，對青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶建設的支撐作用明顯增強。人口集聚能力和經(jīng)濟發(fā)展活力明顯提升。供給側結構性改革取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的短板和瓶頸制約得到有效緩解，創(chuàng )新活力、創(chuàng )新實(shí)力進(jìn)一步提升，市場(chǎng)主體活力增強，特色產(chǎn)業(yè)體系有效構建，人口吸納能力進(jìn)一步增強，人口總量和經(jīng)濟密度穩步提升。

　　

　　強中心、多節點(diǎn)的城鎮格局基本形成。蘭州作為西北地區商貿物流、科技創(chuàng )新、綜合服務(wù)中心和交通樞紐功能得到加強。西寧輻射服務(wù)西藏新疆、連接川滇的戰略支點(diǎn)功能更加突出，具有一定影響力的現代化區域中心城市基本建成。中小城市數量明顯增加，城鎮密度逐步提升，對周邊地區的支撐和服務(wù)功能不斷加強。對內對外開(kāi)放水平顯著(zhù)提升。城市群開(kāi)放平臺作用進(jìn)一步發(fā)揮，與周邊區域的協(xié)同合作能力持續增強，深度融入“一帶一路”建設，開(kāi)放型經(jīng)濟向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)，文化影響力顯著(zhù)提升，基本建成面向中西亞、東南亞商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。區域協(xié)調發(fā)展機制建立健全。阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，區域市場(chǎng)一體化步伐加快，交通基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng )新資源高效配置的機制不斷完善，城市群成本共擔和利益共享機制不斷創(chuàng )新，一體化發(fā)展格局基本形成。

　　

　　蘭西城市群要構建“一帶雙圈多節點(diǎn)”格局

　　

　　蘭西城市群發(fā)展要構建與資源環(huán)境承載能力相適應的空間格局，加快治理蘭州、西寧城市布局不夠合理、交通擁堵比較嚴重、大氣污染問(wèn)題較為突出的“城市病”、提高城市宜居度，進(jìn)一步集聚人口。

　　

　　按照《規劃》，蘭西城市群要構建“一帶雙圈多節點(diǎn)”格局。以點(diǎn)帶線(xiàn)、由線(xiàn)到面拓展區域發(fā)展新空間，加快蘭州白銀、西寧海東都市圈建設，重點(diǎn)打造蘭西城鎮發(fā)展帶，帶動(dòng)周邊節點(diǎn)城鎮，構建“一帶雙圈多節點(diǎn)”空間格局。

　　

　　“一帶”，指蘭西城鎮發(fā)展帶。依托綜合性交通通道，以蘭州、西寧、海東、定西等為重點(diǎn)，統籌城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)和交通線(xiàn)網(wǎng)布局，加強沿線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，向東加強與關(guān)中平原和東中部地區的聯(lián)系，向西連接絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家和地區，打造城市群發(fā)展和開(kāi)放合作的主骨架。

　　

　　“雙圈”，指蘭州白銀都市圈和西寧海東都市圈。其中，蘭州白銀都市圈。以蘭州、白銀為主體，輻射周邊城鎮。提升蘭州區域中心城市功能，提高蘭州新區建設發(fā)展水平，加快建設蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區，推進(jìn)白銀資源枯竭型城市轉型發(fā)展，穩步提高城際互聯(lián)水平，推動(dòng)石油化工、有色冶金等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強高端裝備制造、新材料、生物醫藥等主導產(chǎn)業(yè)，加快都市圈同城化、一體化進(jìn)程。西寧海東都市圈。以西寧、海東為主體，輻射周邊城鎮。

　　

　　“多節點(diǎn)”，指定西、臨夏、海北、海南、黃南等市區（州府）和實(shí)力較強的縣城。推進(jìn)沿黃快速通道建設，打通節點(diǎn)城市與中心城市、節點(diǎn)城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò )。依托地方特色資源，大力發(fā)展農畜產(chǎn)品精深加工、新能源、商貿物流、特色文化旅游等產(chǎn)業(yè)，因地制宜在黃河沿岸發(fā)展庫區經(jīng)濟。支持有條件的縣有序改市，盡快按城市標準規劃建設管理，積極培育新興城市。

　　

　　值得注意的是，蘭州市皋蘭縣、榆中縣，定西市隴西縣、臨洮縣，臨夏回族自治州永靖縣被列入了《規劃》中的新生中小城市培育名錄。

　　

　　2020年底前，全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標

　　

　　記者注意到，《規劃》提出，蘭西城市群發(fā)展必須要全面貫徹“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以流域綜合治理為重點(diǎn)，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，維護黃河上游地區生態(tài)安全。

　　

　　《規劃》要求，構筑區域生態(tài)安全格局，嚴守生態(tài)功能保障基線(xiàn)，實(shí)施重大生態(tài)保護與修復工程。2020年底前，全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，強化跨區域生態(tài)保護紅線(xiàn)的銜接與協(xié)調，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。并要求實(shí)施一系列山水林田湖草重大生態(tài)保護與修復工程。

　　

　　在實(shí)施城市群環(huán)境共治方面，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量分區管控，到2020年湟水河出省斷面Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達標率達到50%；推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，確保2030年空氣質(zhì)量穩定達標，優(yōu)良天氣比例大幅提升，重污染天氣基本消除。

　　

　　在大氣環(huán)境保護與治理工程方面，以蘭州、西寧、白銀、海東等城市為重點(diǎn)，開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、工業(yè)企業(yè)煙氣治理、燃煤供熱鍋爐提標改造、揮發(fā)性有機物整治等。同時(shí)，要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加強綠色低碳城市建設。

　　

　　鼓勵蘭州市主城區企業(yè)向蘭州新區、白銀工業(yè)集中區轉移

　　

　　《規劃》提出，蘭西城市群可以規劃建設一批民族文化生態(tài)保護區，提升“絢麗甘肅”、“大美青海”等品牌國際影響力。加快自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展，創(chuàng )建全域旅游示范區。

　　

　　同時(shí)，強化重大創(chuàng )新平臺建設，提升國家級高新區、國家農業(yè)科技園區發(fā)展水平，加快建設蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區，開(kāi)展創(chuàng )新政策先行先試。加快蘭州、西寧創(chuàng )新型城市建設；深化跨區域科技合作，推動(dòng)張江蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區技術(shù)轉移中心、西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設；發(fā)揮蘭州、西寧等城市技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，加大創(chuàng )新力度，加快發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品競爭力強的特色加工制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)；結合產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵蘭州市主城區企業(yè)向蘭州新區、白銀工業(yè)集中區轉移，進(jìn)一步推動(dòng)西寧、海東產(chǎn)業(yè)錯位分工、融合互動(dòng)、相互支撐；深入推進(jìn)蘭州榆中、臨夏和西寧產(chǎn)城融合示范區建設；加快建設蘭白承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，支持西寧、海東承接東中部適宜產(chǎn)業(yè)轉移；發(fā)揮地緣優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，將蘭西城市群整體打造為面向中西亞的出口加工和貿易基地。

　　

　　進(jìn)一步支持蘭州新區健康發(fā)展，改善發(fā)展條件，創(chuàng )新體制機制，打造西北地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。

　　

　　籌建重點(diǎn)交通設施項目，加快互聯(lián)互通

　　

　　根據《規劃》，甘肅、青海兩省將著(zhù)力統籌新建一批重點(diǎn)交通設施項目，加快蘭西城市群之間的互聯(lián)互通。

　　

　　●暢通對外綜合運輸通道。充分發(fā)揮隴海蘭新通道作用，加快青藏鐵路擴能改造，規劃建設蘭州（中川機場(chǎng)）張掖鐵路，打造溝通我國東西部、連通我國和中亞地區的東西向大通道。充分利用蘭渝鐵路通道，推進(jìn)西寧（蘭州）成都鐵路、蘭州中衛高速鐵路建設，規劃研究西寧玉樹(shù)昌都、格爾木成都鐵路，打造溝通西南西北、連通南亞和東南亞的南北向大通道。優(yōu)化中川、曹家堡機場(chǎng)航線(xiàn)結構，積極開(kāi)拓面向中西亞的國際航線(xiàn)，強化航空樞紐功能，帶動(dòng)周邊支線(xiàn)機場(chǎng)發(fā)展，打造連通國內外重要城市的“空中絲綢之路”。

　　

　　●完善城市群內綜合運輸網(wǎng)絡(luò )。以蘭州、西寧為核心，形成城市群客運鐵路骨架，以高速鐵路、高速公路、市域（郊）鐵路為重點(diǎn)，建設蘭州、西寧都市圈城際綜合快速路網(wǎng)。

　　

　　●強化綜合交通樞紐建設。以蘭州、西寧全國性綜合交通樞紐建設為核心，加快蘭州國際港務(wù)區、西寧曹家堡綜合交通樞紐建設，積極推進(jìn)客運樞紐“零距離換乘”、貨物換裝“無(wú)縫化銜接”。推進(jìn)臨夏、定西、青海湖等支線(xiàn)機場(chǎng)以及一批通用機場(chǎng)建設。

　　

　　●提升交通運輸服務(wù)水平。推進(jìn)不同運輸方式間的客票一體聯(lián)程和不同城市間的一卡互通、公共交通一卡互通。建立信息共享機制，構建公共信息平臺，加強運輸服務(wù)信息系統互聯(lián)互通。

　　

　　●鐵路建設：穩妥推進(jìn)蘭州中衛、西寧成都、蘭州合作、蘭州張掖鐵路三四線(xiàn)等鐵路建設，規劃研究西寧玉樹(shù)昌都、定西平?jīng)?、環(huán)縣海源、紅會(huì )同心鐵路。

　　

　　●公路建設：有序推進(jìn)G6、G30等國家高速公路繁忙路段擴容改造，G1816烏瑪高速公路蘭州新區蘭州段（中通道）和景泰中川機場(chǎng)段、G75蘭海高速公路渭源武都段、G0612東延至樂(lè )都、G0611同仁塞爾龍等國家高速公路新建項目。

　　

　　●機場(chǎng)樞紐：重點(diǎn)推進(jìn)蘭州中川國際機場(chǎng)三期改擴建工程、西寧機場(chǎng)三期擴建工程，新建臨夏、定西、青海湖等支線(xiàn)機場(chǎng)以及一批通用機場(chǎng)。鐵路樞紐：新建曹家堡綜合交通樞紐，完善蘭州站、蘭州西站、西寧站、西寧（貨）區段站。公路樞紐：蘭州、西寧、海東等地新建一批客運站和綜合客運樞紐。

　　

　　打造蘭州西寧全國性綜合開(kāi)放門(mén)戶(hù)

　　

　　《規劃》提出，蘭西城市群發(fā)展，要提升信息現代化水平，推進(jìn)蘭州新區、西寧、海東等云計算中心和大數據中心建設，推動(dòng)服務(wù)協(xié)同和資源共享；推進(jìn)蘭州、西寧、白銀、海東等智慧城市大數據與云平臺建設；推進(jìn)蘭州、西寧國家重要數據災備中心建設，促進(jìn)數據災備防范；推進(jìn)三網(wǎng)融合建設，加快4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋和延伸覆蓋，優(yōu)化蘭州、西寧互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò )架構，推動(dòng)網(wǎng)間帶寬持續擴容，加快“云藏”搜索引擎項目建設；建設蘭州區域性數據中心，推進(jìn)蘭州、西寧數據災備中心建設；加快云平臺發(fā)展，建設蘭州、西寧大數據中心與蘭州新區、海東云計算中心；加快蘭州、西寧、白銀、海東等信息惠民城市建設；推動(dòng)蘭州、西寧、白銀、海東智慧城市建設。

　　

　　同時(shí)，充分發(fā)揮溝通西南西北交通樞紐優(yōu)勢，打造蘭州西寧全國性綜合開(kāi)放門(mén)戶(hù)，構建經(jīng)新疆向西向北的新亞歐大陸橋通道，經(jīng)川渝滇黔桂至東盟的南向出海陸路新通道。鼓勵開(kāi)辟蘭州、西寧直飛“一帶一路”沿線(xiàn)國家的國際航班和貨運航線(xiàn)。加快甘肅華夏文明傳承創(chuàng )新區建設，建設對外展示中華文化的窗口。擴大絲路花雨、絲路花兒等藝術(shù)節影響力，建立絲綢之路非物質(zhì)文化遺產(chǎn)交流展示項目庫，有序舉辦以共建“一帶一路”倡議為主題、具有鮮明地域特色的國際藝術(shù)節、博覽會(huì )和綜合性論壇。提高中國蘭州投資貿易洽談會(huì )等大型活動(dòng)知名度。支持兩省研究舉辦面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的大型展會(huì )。鼓勵與國外城市締結友好城市。

　　

　　□蘭州日報全媒體記者張萬(wàn)宏