蘭州市出臺13項措施完善戶(hù)籍制度改革配套政策
確保到2020年實(shí)現28.8萬(wàn)農業(yè)轉移等人口落戶(hù)城鎮

　　

　　大西北網(wǎng)訊   為進(jìn)一步建立完善蘭州市戶(hù)籍制度改革配套政策措施，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提升新型城鎮化建設水平，近日，蘭州市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善戶(hù)籍制度改革配套政策推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》提出包括保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利、全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策等十三項具體措施，確保到2020年，實(shí)現28.8萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)的目標任務(wù)。

　　

　　深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鎮化發(fā)展步伐。以已在城市（城鎮）穩定就業(yè)、舉家在城市（城鎮）居住生活的農業(yè)轉移人口等群體為主，調整、出臺相關(guān)戶(hù)口政策，為這些群體在城市（城鎮）定居落戶(hù)打通通道。制定出臺符合回鄉落戶(hù)條件群眾的回遷落戶(hù)政策。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”戶(hù)政業(yè)務(wù)工作，逐步實(shí)現全部戶(hù)籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、一次辦理，最大程度地方便群眾。

　　

　　加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度。建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，完善轉移支付辦法，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素，并根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模等對轉移支付進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，增加對吸納農業(yè)轉移人口較多區縣的支持，提高區縣政府提供基本公共服務(wù)能力。

　　

　　健全完善財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資補助機制。市級財政在安排城鄉基礎設施建設和運行維護、易地扶貧搬遷等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區給予適當支持。

　　

　　健全完善城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。完善年度土地利用計劃指標分配機制，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤工作，建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。

　　

　　建立完善進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，穩步推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民轉讓或退出其在農村的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系，完善相關(guān)制度，指導區縣探索形成農戶(hù)對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。

　　

　　保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢，加大財政對接收農民工隨遷子女較多的城鎮中小學(xué)校、幼兒園建設的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì )力量投資建學(xué)辦學(xué)，擴大教育資源，優(yōu)化教育結構布局，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統籌新老城區教育公共服務(wù)資源均衡配置。完善中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。堅持隨遷子女入學(xué)“兩為主”政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。

　　

　　全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮基本醫療保險制度體系。引導支持進(jìn)城落戶(hù)農民根據自身實(shí)際參加相應的城鎮基本醫療保險，在城鎮單位就業(yè)并有穩定勞動(dòng)關(guān)系的，按規定隨所在單位參加職工基本醫療保險；非全日制、臨時(shí)性工作等靈活形式就業(yè)的，在以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮職工養老保險的前提下，可以靈活就業(yè)人員身份按規定參加就業(yè)地城鎮職工基本醫療保險，也可以選擇參加戶(hù)籍所在地城鄉居民基本醫療保險；其他進(jìn)城落戶(hù)農民可按規定在落戶(hù)地參加城鄉居民基本醫療保險，執行當地統一政策。對參加城鎮居民基本醫療保險的進(jìn)城落戶(hù)農民按規定給予參保補助。

　　

　　全面落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鄉養老保險政策。推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工基本養老保險，按規定享有養老保險待遇。參加城鎮職工基本養老保險的進(jìn)城落戶(hù)農民，跨統籌區域流動(dòng)就業(yè)的，可由用人單位或進(jìn)城落戶(hù)農民向新參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請辦理養老保險關(guān)系轉移接續手續。進(jìn)城落戶(hù)農民可按規定辦理城鄉居民養老保險和城鎮職工基本養老保險之間的轉換銜接手續。

　　

　　將符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民納入最低生活保障范圍。符合落戶(hù)地最低生活保障條件的進(jìn)城落戶(hù)農民，按照屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍，與當地城鎮居民同等享有最低生活保障權利。

　　

　　將進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障采取實(shí)物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。完善住房公積金轉移接續平臺，方便繳存人異地使用。

　　

　　實(shí)現居住證制度全覆蓋。對離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，具備有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀三者條件之一的，一律辦理居住證，使其享受教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面的權益和公共服務(wù)。

　　

　　實(shí)事求是統計反映城鎮化率。堅決防止簡(jiǎn)單通過(guò)縣改區、鄉改鎮、村改居，把那些仍然居住在農村、從事農業(yè)生產(chǎn)的人口統計為城鎮人口，堅決防止農民“被進(jìn)城”。

　　

　　健全人口信息管理制度。