?。矗皻q的冷文杰過(guò)去為貸二三十萬(wàn)元錢(qián)四處找保人而犯難，最近卻從中國郵政儲蓄銀行一次抵押貸款８００萬(wàn)元。這得益于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不僅可以和國有建設用地一樣入市交易，也同樣可以抵押貸款。
冷文杰是甘肅省定西市隴西縣首陽(yáng)鎮的一名中藥材收購商。自１９９７年撂下鋤頭、白手起家起，他一面從當地農民手中收購黨參、黃芪等道地中藥材，一面從全國多家藥廠(chǎng)接手訂單供貨。每年，一到收購藥材旺季，農民的貨款要付，而藥廠(chǎng)的貨款一時(shí)還拿不到，他總要為二三十萬(wàn)元到上百萬(wàn)元的周轉資金缺口而發(fā)愁不已。要想貸款不難，就得有廠(chǎng)房、樓房等擔保物，而蓋廠(chǎng)房、樓房的前提是得有一塊有土地使用權證的建設用地。多年來(lái)，這個(gè)“死結”讓冷文杰感到，生意再往大做，簡(jiǎn)直就是奢望。
去年２月２７日，全國人大常委會(huì )決定授權在３３個(gè)試點(diǎn)縣（市、區），暫時(shí)調整實(shí)施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、土地征收、宅基地管理的相關(guān)規定。在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權出讓、租賃、入股，與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。冷文杰的家鄉隴西縣，承擔了農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的改革試點(diǎn)任務(wù)。冷文杰成了首個(gè)吃螃蟹的人。
去年１１月２７日，隴西縣敲響西北地區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入市的第一槌。眼光敏銳的冷文杰踏進(jìn)縣里剛剛揭牌的集體建設用地交易市場(chǎng)，以協(xié)議出讓的方式取得首陽(yáng)鎮上一塊０.６畝的臨街商業(yè)用地使用權，成為西北地區第一批通過(guò)協(xié)議出讓獲得農村集體建設用地使用權的人。最初，他的想法只是蓋一棟四層樓，沒(méi)想到一本土地使用權證竟意外地幫他破解了貸款難。５月２３日，他將信將疑地到中國郵儲銀行甘肅分行隴西支行抵押貸款，結果得到工作人員的熱情接待。“和地打了半輩子交道，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)比這０.６畝地更硬氣的。”冷文杰說(shuō)，拿到這筆貸款，他今年準備大干一場(chǎng)。
像冷文杰這樣，隨著(zhù)農村集體性建設用地入市改革試點(diǎn)逐漸深入，隴西縣市場(chǎng)各方反應積極。受訪(fǎng)的農村集體、群眾和土地受讓者都反映從中受益。
城鄉建設用地可望同權同價(jià)，農村沉睡資產(chǎn)進(jìn)一步“喚醒”。去年底，隴西縣以拍賣(mài)方式出讓鞏昌鎮一塊不到４畝的集體建設用地，起拍價(jià)１２０多萬(wàn)元，最初大家預計的成交價(jià)是１８０萬(wàn)元左右，沒(méi)想到落槌時(shí)達到２１４萬(wàn)元。隴西縣國土資源局局長(cháng)陳忠榮說(shuō)，２０１５年底至今，當地兩次入市交易２２宗４６.９２畝集體建設用地，與相近地段國有建設用地基本同價(jià)。
集體經(jīng)濟有望壯大，群眾權益得到保障。去年底，首陽(yáng)鎮南門(mén)村通過(guò)協(xié)議出讓方式出讓了５宗臨街商業(yè)用地，在繳納稅費后，大部分出讓價(jià)款主要充作集體公益金，用于全村公共事業(yè)、改善基礎設施。當地制定的試點(diǎn)方案顯示，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地是否入市，村里須研究，群眾須知情，須三分之二以上的村民代表同意。今后，入市決定、結果和收益分配方案都需公示。
市場(chǎng)連鎖反應積極。隴西現有農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地５１９５畝，總量不多，分布零散。４６.９２畝的交易量就更少了。然而，市場(chǎng)各方看好的是改革釋放出的打破城鄉二元、集體建設用地與國有建設用地土地同權同價(jià)等強烈信號。以中國郵儲銀行甘肅省分行隴西縣支行為例，上半年，這家金融機構新增貸款同比增長(cháng)明顯，而冷文杰獲得的８００萬(wàn)元抵押貸款，占新增貸款的近一半。
“這只是一筆貸款，隨著(zhù)改革深入，星星之火可以燎原。”郵儲銀行隴西縣支行行長(cháng)祁軍分析，過(guò)去由于農民和農村小微企業(yè)缺乏擔保，銀行不敢貸。而農地入市改革試點(diǎn)推行后，對農村集體建設用地市值的市場(chǎng)預期大幅提高。同時(shí)，土地使用權人也有了“硬擔保”。
銀監會(huì )、國土資源部日前出臺《農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》，這又是一個(gè)利好消息。隴西縣副縣長(cháng)王文雁說(shuō)，當地所有銀行都開(kāi)始集體經(jīng)營(yíng)性建設用地抵押融資業(yè)務(wù)，抵押融資比例與國有土地同等。
目前，隴西縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革步入深水區，就農地入市收益分配、農村集體所有權結構等難題攻堅。隴西縣委副書(shū)記湯曉春說(shuō)，改革的底線(xiàn)是土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損。每當改革遇到難題，縣里就先拿這“三把尺子”量一量。據
