土壤污染立法需要加快進(jìn)程！”7月15日在武漢大學(xué)閉幕的“首屆中國環(huán)境資源法治高端論壇”上，與會(huì )專(zhuān)家紛紛發(fā)出呼吁。
該論壇由中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法治研究方陣和中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )主辦，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所承辦。來(lái)自立法、司法、執法、學(xué)界等領(lǐng)域的幾十位專(zhuān)家學(xué)者圍繞“生態(tài)文明背景下土壤污染防治法律問(wèn)題”的主題探討交流。
會(huì )上，全國人大環(huán)資委法案室處長(cháng)林丹透露，“土壤污染防治法草案”有望2017年提交全國人大常委會(huì )審議。在此之前，《湖北省土壤污染防治條例》先行一步，將于今年10月1日開(kāi)始施行，成為首個(gè)土壤污染防治地方法規。
“我們可能正居住在比垃圾更具危害的毒地上”
眾多專(zhuān)家學(xué)者呼吁加快立法的背景是越來(lái)越嚴峻的土壤安全形勢。
2013年曝光的湖南省“鎘大米”事件讓土壤污染開(kāi)始走進(jìn)公眾視線(xiàn)，許多人這時(shí)才發(fā)現土壤也會(huì )“藏毒”。
事實(shí)上，環(huán)境保護部和國土資源部2014年聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》）顯示，截至2013年12月，全國土壤總的超標率為16.1%，其中耕地的土壤超標率為19.4%。
中國環(huán)境資源法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂介紹，我國大部分食品都來(lái)自農產(chǎn)品及以農產(chǎn)品為原料的加工品，而作為農產(chǎn)品安全問(wèn)題的重要源頭——土壤污染，卻常常被人們忽視。
他把這比作一個(gè)“管涌”，如不加以控制，未來(lái)很可能發(fā)展成為“潰堤”——爆發(fā)大面積的土壤污染，引發(fā)嚴重的食品安全和糧食安全問(wèn)題。
周珂認為，“由于對土地擁有的是有期限的使用權，有些農民對土地是掠奪式經(jīng)營(yíng)，不注重保護土壤質(zhì)量”。
耕地之外，城市地區的土壤同樣未能幸免。
《公報》披露，重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地等地塊及周邊土壤超標率均在20%以上，最高達36.3%。
“城市中之所以出現如此多的污染場(chǎng)地，是因為在工業(yè)結構和城市用地結構調整的大背景下，城市眾多高污染工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷。”重慶大學(xué)可持續發(fā)展研究院院長(cháng)陳德敏教授說(shuō)。
據悉，2007年1月，原屬武漢市農藥廠(chǎng)的武漢赫山地塊，在施工時(shí)有工人中毒被緊急送往醫院后獲救。
在城市化進(jìn)程中，國外城市也曾發(fā)生“毒地圍城”的困局。美國拉夫運河小區中毒事件是一個(gè)經(jīng)典案例。拉夫運河原為工業(yè)廢棄物垃圾場(chǎng)，在被填埋覆蓋后開(kāi)發(fā)成住宅和學(xué)校。調查發(fā)現，在1974至1978年間，拉夫運河小區出生的孩子56%有生育缺陷，婦女比搬進(jìn)來(lái)之前流產(chǎn)率增加了300%。
陳德敏向大會(huì )提交的一篇論文提到：“由于我們對所住社區用地的歷史數據幾乎一無(wú)所知，導致了一個(gè)可怕的現實(shí)——雖然沒(méi)有人愿意生活在垃圾場(chǎng)旁邊，但我們可能正居住在比垃圾場(chǎng)更具危害的毒地之上。”
現行標準不盡完善
土壤嚴重污染背后隱藏著(zhù)的是一個(gè)不盡完善的標準體系。
會(huì )議當中，常州外國語(yǔ)學(xué)校“毒地”一案多次被提及。2016年，這一震驚國人的事件導致該校641名學(xué)生被送醫檢查，個(gè)別查出淋巴癌、白血病等惡性疾病。
依據《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》，常州外國語(yǔ)學(xué)校“毒地”的源頭——與該校一路之隔的原化工廠(chǎng)舊址，成為建設用地原本就不在該標準適用范圍之內。
中國環(huán)境科學(xué)研究院標準所王海燕博士表示，現行土壤環(huán)保標準體系的確存在覆蓋土地類(lèi)型不全的問(wèn)題，只包含農用地，建設用地及未利用地均不在其內。
重慶大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)黃錫生教授也指出，1995年印發(fā)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》已經(jīng)滯后，“超期服役，20多年未進(jìn)行修改”。
此外，現行標準體系指標的不合理設定、不同標準之間的沖突也受到相關(guān)學(xué)者的批評。
全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授呂忠梅關(guān)心的是環(huán)境健康標準的缺失。
她介紹，在云南某地的5所小學(xué)曾做過(guò)一項調查，被調查的學(xué)生鉛和砷的攝入量均超過(guò)了國際標準，而在國內現行的有關(guān)標準中，卻查無(wú)根據。
《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》將土壤定義為地球表面能夠生長(cháng)綠色植物的疏松層，因而操場(chǎng)、教室等非植物生長(cháng)環(huán)境的塵土不能適用此標準。
然而，上述調查發(fā)現，這些塵土是學(xué)生們污染物攝入的主要來(lái)源。
“現行環(huán)境質(zhì)量標準適用于學(xué)校嗎？”“現行的土壤質(zhì)量標準關(guān)注的基本是土地能不能生長(cháng)東西，卻很少關(guān)注人本身。”呂忠梅對此很憂(yōu)慮。她認為，環(huán)境法規的理念應當轉變，要“以保障公眾健康為核心”。
“好的應當更好，壞的不能再壞”
今年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）中明確突出了“預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則。
據悉，“土壤污染防治法”也已定名，突出“防治”二字。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng)秦天寶教授認為，土壤污染的“防”和“治”是辯證關(guān)系，“預防為主、防治結合”是符合現實(shí)的立法原則。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所參與起草的《湖北省土壤污染防治條例》也是國內第一部土壤污染防治地方性立法。
湖北省環(huán)保廳也算過(guò)一筆賬，一畝受污染的耕地要達到現行的土壤質(zhì)量標準，要耗時(shí)三四年，花10萬(wàn)元左右。如果乘以全國的受污染土地面積，這一數字將是驚人的。
“好的應當更好，壞的不能再壞。”多次參與土壤污染立法工作的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授王樹(shù)義概括自己的主張。
從上述《公報》的數據中，王樹(shù)義看到的是我國目前應該還有80%左右的土壤尚未受到污染，“保護這80%的清潔土壤才是首要的，其次才是防止現有土壤環(huán)境質(zhì)量下降”。
這一主張與環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧的思路是吻合的。今年3月11日，陳吉寧在答記者問(wèn)中談到土壤問(wèn)題時(shí)指出：我國土壤污染防治的三大任務(wù)，排在第一位的正是保護未污染的土地，其后是處理正在污染的土地，管控和修復已污染的土地?！ ?/div>
(責任編輯：張云文)
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