黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在治國理政的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，形成了習近平生態(tài)文明思想。社會(huì )各界認真踐行習近平生態(tài)文明思想，在這個(gè)過(guò)程中，涌現出了一批正面典型，生動(dòng)展示了我國生態(tài)文明建設的偉大實(shí)踐和取得的顯著(zhù)成效。為進(jìn)一步宣傳習近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗好做法，特撰寫(xiě)10篇典型案例文章，以期引導全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識，共同建設美麗中國。

 

　　珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“珠三角”）是我國經(jīng)濟最活躍、人口最密集的區域之一，工業(yè)化、城市化水平較高。在經(jīng)濟率先高速發(fā)展中，珠三角較早地遭遇了大氣污染等環(huán)境問(wèn)題。

 

　　面對壓力與挑戰，廣東不回避、不退縮，大膽實(shí)踐、大膽探索，以珠三角區域大氣環(huán)境質(zhì)量改善為突破口，努力探尋經(jīng)濟發(fā)展先行區大氣污染防治之道。

 

　　在經(jīng)濟保持快速增長(cháng)的同時(shí)，廣東省取得了藍天保衛戰的階段性勝利，實(shí)現了全省環(huán)境空氣質(zhì)量自2015年起連續四年整體達標。2018年珠三角PM2.5年均濃度為32微克/立方米，珠三角已從全國大氣污染防治三大重點(diǎn)區域“退出”。珠三角藍天保衛戰的成功實(shí)踐，為經(jīng)濟發(fā)展先行區實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，提供了有益的探索和寶貴的經(jīng)驗。

 

　　高位推動(dòng)，建立區域聯(lián)防聯(lián)控工作機制

 

　　珠三角大氣污染表現出顯著(zhù)的區域性，城市間大氣污染相互影響明顯，僅從行政區劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治難以解決大氣污染問(wèn)題。開(kāi)展城市之間的區域聯(lián)防聯(lián)控，是解決區域大氣污染問(wèn)題的必要機制和有效手段。廣東省委、省政府全面統籌、高位推動(dòng)大氣污染防治工作，建立了三個(gè)層面的大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

 

　　對標國際，建立粵港澳大珠三角聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依托粵港合作聯(lián)席會(huì )議制度，落實(shí)《珠江三角洲地區空氣質(zhì)素管理計劃（2011—2020年）》，推進(jìn)大氣污染防治合作。2014年，粵港澳三地共同簽署了《粵港澳區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議書(shū)》，把環(huán)保合作由粵港、粵澳、港澳雙邊合作推進(jìn)到粵港澳三邊合作。目前，生態(tài)環(huán)境部牽頭開(kāi)展粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項規劃編制工作，其中包括加強區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

 

　　立足區域，在全國率先建立區域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。2008年省政府成立由分管副省長(cháng)作為第一召集人的區域大氣污染防治聯(lián)席會(huì )議制度，2010年廣東在國內最早發(fā)布實(shí)施首個(gè)面向城市群的大氣復合污染治理計劃——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計劃》，按照“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合，屬地管理與區域聯(lián)動(dòng)相結合，先行先試與整體推進(jìn)相結合”的基本原則，全面推進(jìn)珠三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

 

　　突破區劃，建立三個(gè)經(jīng)濟圈聯(lián)防聯(lián)控工作機制。依托廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門(mén)）三個(gè)城市群，加強城市間環(huán)保規劃銜接和環(huán)境應急預警聯(lián)動(dòng)，加強重大項目環(huán)評審批協(xié)調，共同推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

 

　　制度先行，建立污染防治決策管理體系

 

　　珠三角環(huán)境空氣污染來(lái)源廣泛，如何有效應對？構建一套頂層設計與具體結合，涵蓋法律法規、政策措施、標準規范的全方位、立體化的大氣污染防治決策管理體系至關(guān)重要。

 

　　建立綜合管理法規政策體系。黨的十八大以來(lái)，廣東結合實(shí)際，對以往頒布實(shí)施的《廣東省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》《珠江三角洲環(huán)境保護規劃綱要（2004—2020年）》等進(jìn)一步深化細化。2012年對清潔空氣行動(dòng)計劃第一階段實(shí)施情況進(jìn)行評估，印發(fā)第二階段行動(dòng)計劃；2013年國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》印發(fā)后，2014年省政府牽頭制訂了《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》和《珠江三角洲區域大氣重污染應急預案》；2018年省政府印發(fā)《廣東省打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案（2018—2020年）》；2019年實(shí)施《廣東省大氣污染防治條例》。

 

　　細化配套專(zhuān)項管理措施體系。先后印發(fā)油氣回收綜合治理、機動(dòng)車(chē)排氣污染防治、火電廠(chǎng)降氮脫硝工程、水泥行業(yè)降氮脫硝、工業(yè)鍋爐污染整治實(shí)施方案和揮發(fā)性有機物污染減排方案等專(zhuān)項整治方案，出臺鍋爐、水泥工業(yè)大氣污染物排放標準及家具、印刷、表面涂裝、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放標準等地方標準和技術(shù)指南20份。

 

　　建立重點(diǎn)污染企業(yè)動(dòng)態(tài)更新名單。廣東根據污普數據、環(huán)統數據和省直有關(guān)單位掌握的企業(yè)清單，不斷完善修正火電廠(chǎng)、鍋爐、揮發(fā)性有機物、油氣回收、建筑揚塵等重點(diǎn)污染源名單，確保大氣污染防治工作對象清晰、措施具體。

 

　　源頭治污，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結構

 

　　如何從源頭上控制和減少污染，推進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。這是珠三角大氣污染防治工作的著(zhù)力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)。通過(guò)積極調整區域產(chǎn)業(yè)、能源結構，從源頭上減少和控制大氣污染物的產(chǎn)生。

 

　　調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。珠三角地區不再新建燃煤燃油電廠(chǎng)和煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃等大型項目，并逐步實(shí)行更加嚴格的排放標準，倒逼轉型升級。禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群，珠三角地區及清遠市不再新建陶瓷廠(chǎng)，在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業(yè)統一規劃統一定點(diǎn)，實(shí)行重污染行業(yè)“入園進(jìn)區、集中治污”。另一方面，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治。“十二五”以來(lái)，累計淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能379.7萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能4026.5萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能176.14萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能1781.5萬(wàn)重量箱。2018年9月省政府部署“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作，當年全省共排查“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）10.7萬(wàn)家，關(guān)停34673家，整合搬遷12338家，升級改造10915家。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，廣東三大產(chǎn)業(yè)結構由2000年的5.8∶49.6∶44.6調整為2018年的4.0∶41.8∶54.2，“三二一”的標志性轉變再獲進(jìn)展。

 

　　調整優(yōu)化能源結構和布局。一是嚴格控制新增煤電。“十二五”以來(lái)，全省陸續關(guān)停瑞明電廠(chǎng)、廣州旺隆熱電機組等合計256.5萬(wàn)千瓦燃煤機組，停建488萬(wàn)千瓦，緩建200萬(wàn)千瓦，除已列入國家電力建設規劃和已開(kāi)工的煤電項目外，“十三五”期間不再啟動(dòng)新的煤電項目建設工作。二是實(shí)行煤炭消費減量管理。新建的耗煤項目實(shí)施煤炭減量替代，替代規模應來(lái)源于珠三角地區。2018年珠三角地區規模以上工業(yè)煤炭消費量約7279萬(wàn)噸標煤，相比2012年下降21.12%，是全國10個(gè)煤炭消費減量重點(diǎn)地區中，煤炭消費減量替代工作實(shí)施得最好的地區。三是嚴格高污染燃料禁燃區管理。珠三角按照《高污染燃料目錄》最嚴要求管理的禁燃區面積已達2萬(wàn)平方公里，占陸地面積35.7%，基本實(shí)現燃煤設備和居民散煤清零。此外，有序發(fā)展風(fēng)電、核電、氣電，合理增加接收西電。

 

　　精準施策，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制

 

　　珠三角環(huán)境空氣質(zhì)量影響最大的污染因子是什么，如何精準施策？

 

　　廣東依靠監測先行、科技支撐，構建科學(xué)治污平臺，實(shí)施精準治污、精細管理，確保治污效果。廣東省人民政府與科技部合作開(kāi)展的“重點(diǎn)城市群大氣復合污染防治技術(shù)與集成”863項目以及“珠江三角洲區域大氣復合污染立體監測網(wǎng)”的建成運用，基本摸清了珠三角區域性、復合型、壓縮型的大氣污染特征，明確臭氧和PM2.5為首要污染物及其來(lái)源和形成機理，為珠三角實(shí)施區域空氣質(zhì)量精細化管理提供了不可或缺的手段和能力。

 

　　以實(shí)施總量減排為抓手推進(jìn)工業(yè)源治理。全力推進(jìn)火電、鋼鐵、石化、水泥等重污染行業(yè)治理，通過(guò)脫硫脫硝電價(jià)補貼，按期完成全省120臺燃煤機組超低排放改造；通過(guò)對鋼鐵、石化、水泥行業(yè)執行大氣污染物特別排放限值，累計完成10臺鋼鐵燒結機、5臺燒結機、71條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)、26條平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、4家石化行業(yè)脫硫（脫硝）等達標排放改造。通過(guò)實(shí)施燃煤鍋爐和建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”，累計完成建筑陶瓷行業(yè)“煤改氣”生產(chǎn)線(xiàn)共計329條，淘汰燃煤鍋爐共4132臺，合計1.6萬(wàn)蒸噸，整治生物質(zhì)鍋爐2557臺，完成揮發(fā)性有機物重點(diǎn)監管企業(yè)治理1397項。

 

　　以推進(jìn)公交電動(dòng)化工作為重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)源治理。2018年全省電動(dòng)公交車(chē)保有量達到56127輛，公交電動(dòng)化率為81%，其中廣州、深圳和珠海已實(shí)現公交100%電動(dòng)化目標，有效促進(jìn)NO2濃度下降。提前實(shí)施機動(dòng)車(chē)國四、國五、國六排放標準，加強在用車(chē)達標監管，建設國家、省、市三級機動(dòng)車(chē)遙感監測系統。實(shí)施清潔油品行動(dòng)，提前供應國六車(chē)用柴油和蒸汽壓全年不超過(guò)60千帕的國六車(chē)用汽油。劃定黃標車(chē)限行區并全面開(kāi)展黃標車(chē)闖限行區電子執法，2014—2017年，廣東省共淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)200.6萬(wàn)輛。佛山市還探索開(kāi)展了黑煙車(chē)電子抓拍處罰制度，取得良好效果。

 

　　以建筑工地施工揚塵污染治理為重點(diǎn)推進(jìn)面源治理。全面部署施工揚塵污染防治工作，提出“五個(gè)嚴格”工作要求：一是嚴格落實(shí)施工揚塵防治“六個(gè)100%”措施；二是嚴格散裝物料運輸車(chē)輛管理；三是嚴格整治城市道路揚塵污染；四是嚴格施工揚塵污染監管執法；五是嚴格落實(shí)揚塵防治信息報送制度。全省各市建筑面積5萬(wàn)平方米以上房屋建筑工程均安裝了出入口視頻監控，實(shí)施工地現場(chǎng)在線(xiàn)監控。

 

　　嚴格執法，構建全民參與治污格局

 

　　在大氣污染防治實(shí)踐中，廣東堅持強化督察、法治保障，做到依法治污、嚴格治污，嚴厲打擊大氣污染等環(huán)境違法企業(yè)。僅2018年，廣東全省共處罰環(huán)境違法案件21696宗（同比增加7.2%），罰沒(méi)金額17.23億元（同比增加61.78%），按日連續處罰88宗，查封扣押2138宗，限產(chǎn)停產(chǎn)392宗，移送行政拘留671宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件564宗，行政處罰案件數量全國第一，配套辦法案件數量和行政處罰罰款金額全國第二，配套辦法實(shí)現縣區全覆蓋。

 

　　加強宣傳教育，做好新聞報道，形成“同呼吸、共奮斗”的良好社會(huì )氛圍和輿論環(huán)境。珠三角大氣污染工作起步早，社會(huì )關(guān)注多，從一開(kāi)始各級環(huán)保主管部門(mén)便注重聯(lián)合黨委宣傳部門(mén)做好當地主流媒體的宣傳和引導，增強公眾和社會(huì )對大氣治污的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性、迫切性的認識，確保各項治污工作平穩順利進(jìn)行。

 

　　珠三角大氣污染防治工作及成效，是廣東省委、省政府貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的集中體現，是新發(fā)展理念在經(jīng)濟發(fā)達省份的成功實(shí)踐，為全國打贏(yíng)藍天保衛戰積累了寶貴經(jīng)驗。“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，打贏(yíng)藍天保衛戰必須牢固樹(shù)立以人民為中心的理念。“綠水青山就是金山銀山”，打贏(yíng)藍天保衛戰必須始終堅持推進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。“山水林田湖草是生命共同體”，打贏(yíng)藍天保衛戰必須用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。