通過(guò)身份證實(shí)名購買(mǎi)火車(chē)票,列車(chē)座位與乘車(chē)旅客已經(jīng)構成唯一的對應關(guān)系,車(chē)票不再成為確認鐵路旅客運輸合同雙方權利義務(wù)關(guān)系的唯一憑證

　　近日,浙江大學(xué)本科生陳繪衣以“遺失火車(chē)票被要求全價(jià)補票”一事,將昆明鐵路局訴至杭州鐵路運輸法院,并將于11月4日開(kāi)庭(10月17日《法制日報》)。

　　筆者認為,該案作為公益訴訟進(jìn)而推動(dòng)規則的修改完善具有十分積極的意義,司法不應當停留在對“遺失火車(chē)票被要求全價(jià)補票”的個(gè)案作出公正處理,更要積極啟動(dòng)司法建議,推動(dòng)身份證實(shí)名購買(mǎi)火車(chē)票背景下對《鐵路旅客運輸規程》的修改完善,實(shí)現司法參與社會(huì )治理的能動(dòng)創(chuàng )新。

　　10月18日,昆明鐵路客票所對此事回應稱(chēng),此前出現過(guò)1人憑車(chē)票乘車(chē),1人憑同一車(chē)票的購票記錄乘車(chē)；鐵路部門(mén)推出丟失車(chē)票掛失補辦措施,旅客先補票乘車(chē),核實(shí)后到站再退回補票款。該回應間接承認了“遺失火車(chē)票被要求全價(jià)補票”的不合理,通過(guò)身份證實(shí)名購買(mǎi)火車(chē)票,列車(chē)座位與乘車(chē)旅客已經(jīng)構成唯一的對應關(guān)系,車(chē)票不再成為確認鐵路旅客運輸合同雙方權利義務(wù)關(guān)系的唯一憑證,當事人用于購票的身份證、手機12306(中國鐵路客戶(hù)服務(wù)中心)有關(guān)購票的信息足以驗證網(wǎng)絡(luò )購票的客觀(guān)真實(shí)性。即使回應所稱(chēng)的混票情況的確存在,既有處理該類(lèi)情形的合法辦法,也說(shuō)明在身份證實(shí)名購買(mǎi)火車(chē)票后,人、證、車(chē)票信息一致才能進(jìn)站、乘車(chē)的檢票規定并沒(méi)有完全落實(shí),如何檢票亟待完善。

　　鐵路運營(yíng)方自然對退還票款的個(gè)案并不擔心,恐怕真正害怕的是網(wǎng)民一邊倒對《鐵路旅客運輸規程》合法性、合理性進(jìn)行追問(wèn),尤其是原告代理所稱(chēng)的“敦促鐵路運輸企業(yè)盡快停止侵害廣大消費者權益的行為”,要求修改《鐵路旅客運輸規程》。按照立法法的規定,立法包括法律、行政法規、部門(mén)規章和地方法規。故《鐵路旅客運輸規程》屬規范性文件,不屬于立法法規定的法律范圍。

　　“遺失火車(chē)票被要求全價(jià)補票”并非個(gè)案。從鐵路部門(mén)公開(kāi)回應所舉案例來(lái)看,對“遺失火車(chē)票被要求全價(jià)補票”持支持觀(guān)點(diǎn),其依據就是《鐵路旅客運輸規程》第四十三條關(guān)于“旅客丟失車(chē)票應另行購票”的規定。去年以來(lái),浙江省消保委接到不少消費者的投訴,稱(chēng)實(shí)名購票乘車(chē)后,不小心把票給弄丟了,但車(chē)站方面拒絕消費者憑身份信息查詢(xún)的要求,強迫消費者補票。浙江大學(xué)本科生作為原告方起訴要求退還票款既是個(gè)體維權的行動(dòng),又希望能通過(guò)此案敦促鐵路運輸企業(yè)盡快停止侵害廣大消費者權益。因此,此次事件作為公益訴訟推動(dòng)規則的修改完善具有樣本意義。

　　司法不應當停留在對個(gè)案的公正判決,啟動(dòng)司法建議正當其時(shí)。2014年4月2日,長(cháng)沙市民何奎坐高鐵從武漢返回長(cháng)沙,因在車(chē)上遺失火車(chē)票,出站時(shí)被要求補票,何奎隨后將運營(yíng)武廣高鐵的廣鐵集團告上法庭,要求退還補票票款。法院依據何奎提供的12306網(wǎng)站交易記錄認定其購票事實(shí),判決鐵路部門(mén)敗訴,判決書(shū)明確指出“實(shí)名制購票情況下紙質(zhì)車(chē)票不是唯一憑證”。但該司法判決并未進(jìn)一步推動(dòng)鐵路部門(mén)廢除“火車(chē)票丟失,出站時(shí)需全額補票”的有關(guān)規定。故公眾對浙江大學(xué)本科生訴昆明鐵路局案期待有更多突破,不僅僅是案件本身得到公正依法判決,還

　　可以順應民意的要求,向鐵路部門(mén)及監管部門(mén)提出司法建議,推動(dòng)身份證實(shí)名購買(mǎi)火車(chē)票背景下,修改完善《鐵路旅客運輸規程》中有關(guān)“遺失火車(chē)票被要求全補票”的規定,真正實(shí)現司法參與社會(huì )治理的能動(dòng)創(chuàng )新。