新年伊始，國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》正式發(fā)布，宣告了運行近60年的機關(guān)事業(yè)單位退休制度在完成使命后退出歷史舞臺，取而代之的是全國統一的社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度。這一破一立，體現的是怎樣的國家意志和群眾意愿？
　　
　　機關(guān)事業(yè)單位退休制度應時(shí)而建，曾在上世紀90年代以前與企業(yè)養老制度大體相同。但隨著(zhù)改革的不斷深化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)養老保險制度的深入推進(jìn)，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養老保險不同的制度模式產(chǎn)生的矛盾與問(wèn)題日益凸顯，沿用多年的機關(guān)事業(yè)單位退休制度成為游離于我國養老保險制度全覆蓋之外的“短板”和“孤島”。這次機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，就是要打破“雙軌制”，解決“待遇差”，統籌推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，切實(shí)保障和改善民生。這是大勢所趨，也是民心所向。
　　
　　這一破一立，看似有些急猛，實(shí)則不然。早從上世紀90年代開(kāi)始，我國就已經(jīng)在一些地區和行業(yè)探索機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革：全國有28個(gè)省市不同程度地開(kāi)展了試點(diǎn)，涉及2100萬(wàn)人；中央和地方一些科研院所與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事轉企”改革，制定了相應的養老保險政策；2008年，全國有5個(gè)省市搞先行試點(diǎn)，與事業(yè)單位改革配套推進(jìn)；2010年，全國人大常委會(huì )頒布社會(huì )保險法，明確各類(lèi)用人單位及其職工都應當參加基本養老保險，并授權國務(wù)院制定相關(guān)具體辦法。經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)期、不同程度、不同層次的改革試點(diǎn)之后，伴隨著(zhù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神的貫徹落實(shí)，黨和國家終于啃下了機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的硬骨頭。對此，人們在愕然的同時(shí)也有些釋然，談?wù)摱嗄甑臋C關(guān)事業(yè)單位養老保險制度，終于在全面深化改革的熱潮中塵埃落定。
　　
　　不患寡，就患不均。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后，所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員，將從吃財政飯轉變?yōu)槔U養老費，從單位養老轉向社會(huì )化養老。對此，有人歡喜有人憂(yōu)。這都屬于不同社會(huì )群體的正常反映。從國家公布的改革任務(wù)、原則要求和政策措施來(lái)看，不但綜合考慮和統籌兼顧了改革范圍、繳費比例、基本養老金待遇確定與調整機制、改革前后待遇銜接政策、基金管理與監督、職業(yè)年金、養老保險關(guān)系轉移接續等各方面群眾關(guān)心的現實(shí)利益問(wèn)題，特別是實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的政策措施；而且同步完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準和醫療保險待遇標準，繼續調整企業(yè)退休人員基本養老金水平。這些改革舉措的同步推進(jìn)，目的就是既讓各年齡段的機關(guān)事業(yè)單位工作人員消除疑慮，又讓社會(huì )上其他人員覺(jué)得公平合理。這一制度設計應該說(shuō)充分尊重和維護了各方面的意見(jiàn)與利益，既不是權益之計，也不是一刀切，而是惠及大眾的系列配套改革。
　　
　　實(shí)踐證明，社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，是一項互助共濟、可持續發(fā)展的社會(huì )保障制度。相信隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度的有破有立，人們會(huì )逐步認識、接受、參與，并從規范有序的養老保障中切身感受到改革帶來(lái)的紅利。
　　
　　機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革破中有立，破得及時(shí)、破得有度，想必立得也會(huì )有序、有效。
　　
　　 (責任編輯：鑫報)