大西北網(wǎng)1月21日訊 1月20日，蘭州社會(huì )科學(xué)研究院編纂的《蘭州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍皮書(shū)(2014-2015)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《藍皮書(shū)》)發(fā)布?！端{皮書(shū)》對蘭州經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展以及蘭州打造絲綢之路經(jīng)濟帶鉆石節點(diǎn)城市等重大問(wèn)題進(jìn)行了綜合分析。據預計，2014年全年，蘭州市實(shí)現地區生產(chǎn)總值1968.12億元，增長(cháng)10.8%，增速低于全年目標1.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　【經(jīng)濟篇】
　　
　　五大因素成為蘭州經(jīng)濟發(fā)展“短板”
　　
　　《藍皮書(shū)》對2014年蘭州的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了剖析，并提出了可供借鑒的意見(jiàn)和建議。據分析，當下，蘭州市經(jīng)濟運行主要存在五大短板。
　　
　　部分工業(yè)行業(yè)利潤下降
　　
　　今年以來(lái)，由于企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)材料成本上升，人工成本、財務(wù)成本等不斷提高，造成企業(yè)利潤率不斷走低，而市場(chǎng)需求萎縮，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格持續低迷，形成生產(chǎn)成本與銷(xiāo)售價(jià)格倒掛，嚴重擠壓企業(yè)盈利空間，制約了企業(yè)持續健康發(fā)展。
　　
　　以今年前5個(gè)月數據為例，蘭州市規模以上工業(yè)實(shí)現利潤總額2.48億元，同比下降79.7%。虧損企業(yè)戶(hù)數132戶(hù)，比上年同期增加10戶(hù)，虧損企業(yè)虧損總額27.73億元，同比增長(cháng)18%。全市重點(diǎn)行業(yè)中，除電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、煙草制品業(yè)、醫藥制造業(yè)利潤實(shí)現同比增長(cháng)外，其余重點(diǎn)行業(yè)效益均有不同程度的下滑及虧損。虧損企業(yè)有所增加。
　　
　　工業(yè)仍在調整增速放慢
　　
　　2014年，蘭州市確定的工業(yè)目標為增長(cháng)11.5%，力爭增長(cháng)14%。按此測算，2014年全市規模以上工業(yè)需完成總產(chǎn)值2810億元。而從實(shí)際情況來(lái)看，今年前3月，全市規模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值145.8億元，增速8.9%，前6月，全市規模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值271.3億元，增速下降為8.6％，到了第三季度，全市完成工業(yè)增加值403.1億元，增長(cháng)又下降為7.6%，規模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速不斷下滑，呈現明顯的倒“Ｖ”字形發(fā)展態(tài)勢。
　　
　　房地產(chǎn)投資增長(cháng)、房?jì)r(jià)出現同比環(huán)比“雙下跌”
　　
　　房地產(chǎn)對拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻減弱。根據分析，2014年前9月蘭州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資244.79億元，同比增長(cháng)21.80%；10月份，蘭州主城四區新建住宅樣本均價(jià)為7099元/平方米，比9月份下跌了157元，環(huán)比跌幅為2.16%，跌幅居百城新建住宅均價(jià)跌幅榜第9位，而這個(gè)均價(jià)也創(chuàng )下了自2013年5月以來(lái)的新低。
　　
　　社會(huì )消費品零售總額增幅連續下滑
　　
　　去年，蘭州市社會(huì )消費品零售總額增幅連續下滑。分析增速回落的原因，消費增長(cháng)面臨著(zhù)幾個(gè)方面的制約：收入增速放緩對個(gè)人消費的制約。1-9月，城鎮居民人均可支配收入同比增長(cháng)12%，低于去年同期增速，直接影響居民消費能力。此外，近年來(lái)，蘭州消費的高增長(cháng)很大程度得益于傳統商業(yè)到周邊城市開(kāi)店擴張和對周邊城市的輻射，但隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的增大，企業(yè)成本提升，盈利下降，經(jīng)營(yíng)艱難，很多行業(yè)通過(guò)擴張取得快速增長(cháng)的模式已經(jīng)發(fā)生改變，食品、服裝行業(yè)全省輻射能力下降。
　　
　　物價(jià)上漲壓力大影響市民消費
　　
　　物價(jià)上漲，嚴重影響市民消費。據國家統計局蘭州調查隊調查數據顯示：1-9月蘭州市居民消費價(jià)格同比上漲2.0%，價(jià)格總水平漲幅比去年同期低1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品價(jià)格上漲4.6%，非食品價(jià)格上漲0.5%，工業(yè)品價(jià)格上漲0.6%，服務(wù)項目?jì)r(jià)格上漲0.4%。從價(jià)格構成看，食品類(lèi)價(jià)格上漲影響居民消費價(jià)格總水平上漲1.69個(gè)百分點(diǎn)，占漲幅的84.5%。
　　
　　對策建議
　　
　　針對目前蘭州市經(jīng)濟運行中存在的問(wèn)題，《藍皮書(shū)》建議，蘭州市應密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，并著(zhù)力在轉型創(chuàng )新發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、擴大有效需求、保障要素供給等方面下工夫，確保全市經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。尤其要加強預警監測機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的跟蹤監測和指導力度，落實(shí)困難行業(yè)、企業(yè)幫扶措施；加大節能環(huán)保、醫療、養老和文化等領(lǐng)域民間投資力度，加快汽車(chē)、電子信息、家用電器等消費品工業(yè)發(fā)展，采取有效措施提振消費者和投資者信心。加快出臺落實(shí)改革政策措施，不斷降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批，為企業(yè)松綁。
　　
　　此外，蘭州汽車(chē)銷(xiāo)售變化趨勢決定著(zhù)蘭州消費品市場(chǎng)整體走勢，要抓緊落實(shí)新能源汽車(chē)的獎勵措施，抓住公車(chē)改革帶來(lái)的私車(chē)購買(mǎi)量增加契機，辦好大、小車(chē)展，不斷擴大對周邊城市的銷(xiāo)售輻射。
　　
　　應重點(diǎn)加強地鐵建設、棚戶(hù)區改造、國省干道、城區停車(chē)場(chǎng)、城市地下管網(wǎng)建設等重點(diǎn)基礎設施領(lǐng)域建設，全力推進(jìn)10億元以上重大在建項目建設進(jìn)程，及時(shí)解決項目建設中的拆遷難、用地難、融資難等困難。
　　
　　【社會(huì )篇】
　　
　　中小學(xué)“超大班”現象普遍體育場(chǎng)館嚴重匱乏
　　
　　2014年，盡管蘭州市社會(huì )建設進(jìn)一步加強，社會(huì )發(fā)展速度加快，但在就業(yè)、社會(huì )保障、教育改革、公共體育服務(wù)四方面存在著(zhù)不足，這些不足也進(jìn)一步影響著(zhù)建設宜居宜業(yè)宜游魅力蘭州的步伐。在教育、體育發(fā)展方面，蘭州市存在中小學(xué)布局欠賬多，“超大班”現象普遍；尤其體育場(chǎng)館嚴重匱乏，蘭州也是全國唯一沒(méi)有體育場(chǎng)館的省會(huì )城市。
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展不充分，就業(yè)壓力大
　　
　　據分析，蘭州經(jīng)濟發(fā)展受大環(huán)境的影響，經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，吸納就業(yè)的能力不足，導致社會(huì )就業(yè)壓力加大。
　　
　　同時(shí)，信息不對稱(chēng)導致招工難和求職難，很多信息不能及時(shí)送達到基層社區，不能讓求職者及時(shí)知曉，導致信息流失或浪費。
　　
　　此外，求職者技能單一導致求職渠道變窄，也是導致就業(yè)壓力加大的一個(gè)因素。
　　
　　社保統籌層次偏低，屬地原則未能落實(shí)
　　
　　目前，社會(huì )保障管理體制尚未理順，行政管理政出多門(mén)，社會(huì )保障項目之間協(xié)調困難。此外，現行的失業(yè)保險制度只適用于國有企業(yè)，醫療保險改革試點(diǎn)實(shí)際上也局限在國有企業(yè)，要提高非正規部門(mén)就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會(huì )。在社會(huì )保障統籌方面，目前社保統籌層次偏低，屬地原則未能落實(shí)。
　　
　　中小學(xué)布局欠賬多“超大班”現象普遍
　　
　　目前，蘭州市教育投入的不足，嚴重制約著(zhù)教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源的擴展，導致有限的優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)、向城區傾斜的現象；由于重點(diǎn)學(xué)校本身長(cháng)期積累的名牌效應，導致這些學(xué)校能夠吸引大量的社會(huì )資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至出現了同一區域內學(xué)校之間兩極分化的局面。
　　
　　此外，中小學(xué)布局欠賬較多。學(xué)校規模和中小學(xué)布局和調配不盡合理，地區分布不均勻。特別是在大規模的城市建設中，一些中小學(xué)校原校拆了，新校并未建，造成舊賬未還，又欠新債。一些學(xué)校辦校規模小，教育資源不足等問(wèn)題，再加上優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)分集中，致使“超大班”現象普遍，嚴重影響孩子們的身心健康。
　　
　　蘭州是全國唯一無(wú)體育場(chǎng)館省會(huì )城市
　　
　　體育基礎設施建設薄弱。蘭州是全國唯一沒(méi)有體育場(chǎng)館的省會(huì )城市，市屬體育場(chǎng)地只有蘭州市體育公園，用于舉辦國際單項賽事或全國綜合性運動(dòng)會(huì )的大型體育場(chǎng)館基本空白，全民健身活動(dòng)場(chǎng)地匱乏，功能單一，檔次較低，縣區體育場(chǎng)地也相對缺乏，公共體育服務(wù)水平較低，難于滿(mǎn)足全民健身的需求，體育事業(yè)發(fā)展缺乏“硬件”支撐。
　　
　　【城市發(fā)展篇】
　　
　　把蘭州打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心鉆石城市
　　
　　在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，蘭州有著(zhù)無(wú)可替代的地域優(yōu)勢，怎樣發(fā)揮這一地域優(yōu)勢，把蘭州建設成絲綢之路經(jīng)濟帶的重要核心城市，《藍皮書(shū)》提出了發(fā)展構想，即通過(guò)一區六中心建設，把蘭州打造為絲綢之路經(jīng)濟帶核心鉆石城市。
　　
　　申報西部自由貿易試驗區
　　
　　隨著(zhù)上海自貿區的建設，建設西部自貿區成為必然，但布局在哪里，西部省區市已展開(kāi)激烈競爭。蘭州一定要抓住機遇，依托國家級蘭州新區申報西部自由貿易試驗區。
　　
　　建設“中國-泛中亞能源交易中心”
　　
　　近年來(lái)，我國通過(guò)鐵路和油氣管道大量進(jìn)口中東、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦原油天然氣，同時(shí)將修建中巴鐵路。蘭州是以上所有能源輸入通道的樞紐和咽喉。根據這一優(yōu)勢爭取在蘭州新區建設“中國泛中亞能源交易中心”，建立蘭州泛中亞能源交易所，在此基礎上形成蘭州能源價(jià)格指數。
　　
　　建設泛中亞國家蘭州采購中心
　　
　　泛中亞國家對我國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生活用品需求旺盛。蘭州既有蘭新線(xiàn)、蘭新二線(xiàn)連接中亞及絲綢之路沿線(xiàn)國家，又有青藏鐵路和即將建設的中巴鐵路連接西亞、南亞等泛中亞國家，居于消費市場(chǎng)與產(chǎn)品生產(chǎn)地的中間位置，而且泛中亞國家采購中心不用批復就可建設，政府作出規劃，市場(chǎng)主體自會(huì )進(jìn)入。
　　
　　建設蘭州人民幣離岸交易中心
　　
　　積極規劃建設蘭州的ＣＦＤ（即中央金融商務(wù)中心），爭取國家在蘭州新區試點(diǎn)放開(kāi)信貸市場(chǎng)，在蘭州新區試點(diǎn)降低境外資金進(jìn)入的門(mén)檻，大力發(fā)展金融后臺業(yè)務(wù)，形成服務(wù)西部的面向絲綢之路沿線(xiàn)國家的跨區域的金融結算中心。
　　
　　建設教育文化交流中心
　　
　　整合敦煌研究院、蘭州大學(xué)、西北師大、西北民大等資源，直接向國家爭取在蘭州建中國西域大學(xué)，把面向中亞、西亞、南亞國家的留學(xué)生培養交流計劃放到中國西域大學(xué)。
　　
　　同時(shí)，以華夏文明傳承創(chuàng )新區建設同步，規劃建設泛中亞文化交流中心。
　　
　　建設國家能源儲備中心
　　
　　蘭州具備能源運輸的樞紐和咽喉地位，是能源儲備基地建設的“適宜之地”，要依托蘭州泛中亞能源交易中心的建設，爭取國家能源儲備中心落地蘭州。
　　
　　建設旅游集散中心
　　
　　依托“中國西北游、出發(fā)在蘭州”品牌和地域優(yōu)勢，建設旅游集散中心。樹(shù)立蘭州城市新形象，將對絲綢之路沿線(xiàn)國家旅游人口產(chǎn)生強烈的吸引力，同時(shí)將強力拉動(dòng)經(jīng)濟的快速增長(cháng)。
　　
　　 (責任編輯：鑫報)