原標題：打造“新引擎”助推攻堅戰
——我省創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制回眸(中篇)
大西北網(wǎng)10月23日訊 小康不小康，關(guān)鍵在老鄉。
但是，過(guò)去一些扶貧項目卻存在“扶強難扶弱”“壘大戶(hù)”等問(wèn)題，造成一些地方“年年扶貧年年窮”。
怎樣才能“真扶貧、扶真貧”？
“1236”扶貧攻堅行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省在創(chuàng )新精準化扶貧政策的同時(shí)，破解農民“貸款難、貸款貴”這一制約貧困群眾增收的突出瓶頸，“找準窮人、抓住窮根”，幫助貧困地區群眾脫貧致富。
創(chuàng )新精準扶貧機制，加速脫貧致富的“直通車(chē)”
在臨洮縣政府小會(huì )議室里，掛著(zhù)兩幅特殊的地圖——2014年臨洮縣《產(chǎn)業(yè)示范村分布示意圖》《產(chǎn)業(yè)潛力村分布示意圖》。
地圖上，臨洮縣每個(gè)村子都標記有形形色色的圖形符號。有的畫(huà)的是牛、羊、雞；有的畫(huà)的是馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、瓜果；有的畫(huà)的是花卉、苗木……
這些圖形符號，是每個(gè)村子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)?，F在，在臨洮縣，扶貧開(kāi)發(fā)工作一改過(guò)去指向不準、針對性不強等問(wèn)題，按圖索驥，哪個(gè)村子發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)一目了然。
臨洮的努力，正是我省扶貧攻堅“劍指”的方向。
今年以來(lái)，為了從根本上解決“誰(shuí)是貧困人口”“致貧原因何在”“如何針對性幫扶”等問(wèn)題，我省在全國率先探索建立精準扶貧工作機制，力爭做到扶貧對象、扶貧目標、扶貧任務(wù)、扶貧措施和扶貧責任的精準。
準確識別貧困人口是精準扶貧的第一步。我省展開(kāi)全面摸底調查，以2013年底統計數字為基數，對全省6220個(gè)貧困村、552萬(wàn)貧困人口，通過(guò)申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶(hù)有效識別出來(lái)。同時(shí)，開(kāi)展“鄉有冊、村有簿、戶(hù)有檔、人有卡”的建檔立卡工作，做到精確識別到戶(hù)、全面登記造冊、逐戶(hù)建檔立卡。
精準識別扶貧對象后，就要制定針對性措施進(jìn)行幫扶。過(guò)去不少扶貧項目粗放漫灌，針對性不強。
為了推動(dòng)扶貧工作方式由過(guò)去的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，確保扶貧資源真正落到貧困戶(hù)，我省針對不同致貧原因，因村施策、因戶(hù)施策、因人施策，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶(hù)、基礎設施和公共服務(wù)效益到戶(hù)、教育扶持政策安排到戶(hù)、危房改造資金直補到戶(hù)，實(shí)現對扶貧資源的精確配置和對貧困村、貧困戶(hù)的精準扶持。
扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策，離不開(kāi)精準管理的支持。我省將以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡(luò )為依托，建立上聯(lián)“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統”，下接貧困縣、鄉、村的“一平臺、兩系統”扶貧對象動(dòng)態(tài)化信息管理體系，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，準確掌握脫貧情況，實(shí)現扶貧對象的有進(jìn)有出。
在此基礎上，我省進(jìn)一步完善對各地各部門(mén)扶貧業(yè)績(jì)考核的指標體系和評價(jià)辦法，全面建立以精準扶貧為導向的獎懲機制，對脫貧責任精準化考核。省里將建立對建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)信息查詢(xún)、項目跟蹤、資金監管、意見(jiàn)反映、舉報投訴等實(shí)時(shí)監測考核機制，加強對扶貧項目實(shí)施過(guò)程的監測，及時(shí)發(fā)現解決存在的突出問(wèn)題，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實(shí)處。
創(chuàng )新金融扶貧機制，打造資金籌措的“新引擎”
康樂(lè )縣蘇集鎮蘇集村村民王國雄，如今“人生頭一回”養起了羊。
有這樣的動(dòng)力，原因正是他的身邊有了“村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社”。日子一直過(guò)得很難腸的王國雄，以前就想養羊，但“沒(méi)本錢(qián)”。“怎么沒(méi)想過(guò)到銀行貸款，可咱這么困難，誰(shuí)會(huì )給我抵押擔保？”他說(shuō)。
“現在，不需要抵押，只需找3戶(hù)人簽字擔保，頭天申請，第3天錢(qián)就拿到手了，真是想都不敢想！”他告訴記者。
從破解貧困農戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺這個(gè)“老大難”入手，臨夏州在貧困村建立起了村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助社，幫助農戶(hù)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。
臨夏州這一扶貧手段的創(chuàng )新，是我省健全和完善金融扶貧機制的一個(gè)縮影。
“1236”扶貧攻堅行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省深刻地認識到，越是貧困的地區，越是金融的“盲區”。強化金融服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下加快扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在，也是創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)投入機制的核心內容。
我省積極完善財政扶貧資金穩步增長(cháng)辦法。今年省級財政對58個(gè)貧困縣均衡性轉移支付達153億元、增幅高出非片區縣3個(gè)百分點(diǎn)，省級財政專(zhuān)項扶貧資金預算達到11.5億元、同比增長(cháng)近3倍。
僅靠有限的財政扶貧資金，難以滿(mǎn)足扶貧攻堅資金需要。我省將財政資金和金融資金有機結合，大膽創(chuàng )新金融扶貧政策、模式、產(chǎn)品和服務(wù)，支持引導各類(lèi)金融機構在貧困地區延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強化金融服務(wù)，為解決最貧困鄉村、最貧困群體、最迫切問(wèn)題提供強有力的金融支撐。
目前，我省構建起了財政資金與金融資金協(xié)調配合，政策金融、商業(yè)金融和合作金融分工協(xié)作，民間資金等為補充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。形成了開(kāi)發(fā)性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融、混合性金融“五種模式”，以及支持貧困鄉村基礎設施建設貸款、設施蔬菜和草食畜牧業(yè)貸款、“中和農信”公益性小額信貸等“十二種類(lèi)型”，取得了顯著(zhù)成效，并走在了全國前列。
我省強化了政策性金融。去年，省政府與國家開(kāi)發(fā)銀行簽署扶貧開(kāi)發(fā)戰略合作協(xié)議，議定未來(lái)5年國開(kāi)行為我省投放扶貧開(kāi)發(fā)貸款800億元，實(shí)現融資總量不低于1000億元，主要用于貧困地區通村道路和安全飲水工程建設。省里還組建了甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司和易地扶貧搬遷投資公司，充分發(fā)揮財政扶貧資金引導貸款、擴大市場(chǎng)融資的杠桿作用，引導貸款投向，擴大融資規模。
我省還引導各類(lèi)金融機構在貧困地區加快服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快推進(jìn)雙聯(lián)惠農貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶(hù)建房貸款等工作。目前，農業(yè)銀行、工商銀行機構網(wǎng)點(diǎn)已實(shí)現縣域全覆蓋，甘肅銀行、蘭州銀行正在加快推進(jìn)縣域機構網(wǎng)點(diǎn)建設。農村信用社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已實(shí)現鄉鎮全覆蓋，并進(jìn)一步向行政村延伸，目前已建成村級金融便民服務(wù)點(diǎn)2505個(gè)，使得以前城里人才能用到的ATM機、POS機，現在走進(jìn)了大山深處。
同時(shí)，我省積極發(fā)展村鎮銀行、貧困村互助資金協(xié)會(huì )等金融服務(wù)機構，安排貧困村互助資金項目1000個(gè)，投入扶貧專(zhuān)項資金2億元。
據了解，目前，全省涉農信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式達到50多種，面向貧困地區的小額貸款產(chǎn)品達到20多種，以貧困戶(hù)為主要貸款對象的扶貧貼息貸款產(chǎn)品達到10種以上。
截至2013年底，全省各類(lèi)扶貧到戶(hù)貸款達618億元，比上年增加近三成。今年上半年，全省金融機構對貧困地區貸款增加395億元，高于全省平均貸款增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。不斷擴大的資金投放量，有效地緩解了貧困農戶(hù)、相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社的貸款困難，有力促進(jìn)了貧困地區基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和貧困群眾持續快速增收。
(責任編輯：鑫報)
