1月27日，國務(wù)院總理李克強來(lái)到陜西商洛、安康、西安等地考察慰問(wèn)，在小河鎮集市與一位攤主交談。新華社發(fā)


1月17日，李克強聽(tīng)取各界人士對政府工作報告的意見(jiàn)和建議。新華社發(fā)
 

　　原標題：《政府工作報告》或將淡化GDP指標(1)

　　3月5日，李克強將代表新一屆政府作首份工作報告。報告起草過(guò)程如何、將聚焦哪些議題頗受關(guān)注。今年以來(lái)，李克強已就報告征求各方意見(jiàn)，其執政思路在歷次調研和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中得以體現。專(zhuān)家分析，深化改革、穩中求進(jìn)、調結構等仍是熱詞，霧霾、醫療、住房等民生期待也將得到回應。

　　2月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，討論《政府工作報告》稿。

　　8天后即3月5日，國務(wù)院總理李克強將代表新一屆政府在人民大會(huì )堂作首份工作報告。

　　這也是李克強出任總理后，要作的第一份政府工作報告。“接地氣”、聚民智、增信心，是李克強對這份政府工作報告的明確期待。為此，今年以來(lái)，《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》已多次征求社會(huì )各界代表、各?。▍^、市）、中央有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議。

　　“今年，本屆政府將開(kāi)啟中國全面深化改革元年”，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，“改革”，將是今年工作報告中出現的“高頻詞”，也是下一步政府工作最重要的內容。

　　面對今年我國面臨的錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，專(zhuān)家分析，政府工作報告也不會(huì )回避。此前，中央多次表示不再以GDP論英雄，而各省份召開(kāi)的兩會(huì )也顯示，絕大多數GDP增速均調低或持平，因此本次政府工作報告也將淡化GDP指標。據了解《政府工作報告》出臺過(guò)程的專(zhuān)家分析，“對今年GDP增速有望不設具體硬性數字指標，更可能設一個(gè)彈性的區間。”

　　1 開(kāi)言路政府工作報告廣征各界意見(jiàn)

　　“接地氣”、聚民智、增信心，是李克強為政府工作報告定下的“基調”。

　　今年1月以來(lái)，國務(wù)院總理李克強多次主持會(huì )議，征求社會(huì )各界，甚至是普通工人、農民、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者對《政府工作報告（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)和建議。每次一開(kāi)場(chǎng)，他都會(huì )笑著(zhù)對與會(huì )者說(shuō)，“直接提問(wèn)題，有意見(jiàn)說(shuō)意見(jiàn)，客套話(huà)免說(shuō)。”

　　“像在開(kāi)一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì )，大家平等自由發(fā)言，他會(huì )隨時(shí)對自己感興趣的話(huà)題插話(huà)進(jìn)來(lái)。”1月17日上午，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾和馬化騰、雷軍等專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表受邀走進(jìn)中南海內的國務(wù)院第一會(huì )議室。

　　面對總理提意見(jiàn)，薛瀾坦言沒(méi)壓力，但并非完全放松，“他更像專(zhuān)業(yè)人士，對每個(gè)人提出的意見(jiàn)、建議，他可能會(huì )隨時(shí)拋出很具體的問(wèn)題去追問(wèn)”。

　　在“學(xué)術(shù)研討會(huì )”的氣氛中，薛瀾覺(jué)得，大家的發(fā)言都開(kāi)誠布公、直截了當?？吹秸ぷ鲌蟾嬲髑笠庖?jiàn)稿有關(guān)于“要提高農村考生進(jìn)入重點(diǎn)高校比例”的一句表述后，薛瀾認為這是教育公平改革中非常重要的一點(diǎn)，但目前各高校都有自主招生權，政府無(wú)法通過(guò)行政指令規定“比例”，而是應該鼓勵高校通過(guò)自主創(chuàng )新，給貧困地區學(xué)生更多的深造機會(huì )。隨后薛瀾在自己的發(fā)言中加入了這條意見(jiàn)，建議換一個(gè)更具有可操作性的準確表述。

　　比起專(zhuān)家學(xué)者，企業(yè)家的意見(jiàn)和建議更為“尖銳”。騰訊公司董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰建議，政府應當進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。他舉例說(shuō)，安裝在手機上的打車(chē)軟件，一度在很多地方被一些部門(mén)“禁用”。

　　馬化騰話(huà)音剛落，李克強就伸手“點(diǎn)”向坐在后排的部委負責人。“你們認真了解一下，給我一個(gè)報告。”他說(shuō)，“我不是‘以言代法’，你們要認真調查研究，如果有問(wèn)題一定要切實(shí)解決。”李克強對馬化騰說(shuō)：“你們的例子很生動(dòng)，說(shuō)明政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還需要我們加快改進(jìn)。”

　　僅1月17日，專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家，以及來(lái)自教科文衛體領(lǐng)域代表和基層群眾代表共計20人，分兩批走進(jìn)中南海，與李克強“面對面”提出自己對政府工作報告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)，以及對下一步政府工作的建議。

　　2 謀改革常務(wù)會(huì )議議題蘊含改革思路

　　政府工作報告將會(huì )對過(guò)去一年的工作進(jìn)行總結。

　　梳理這一年來(lái)，39次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論的百余個(gè)議題：機構改革、簡(jiǎn)政放權、取消下放行政審批事項、反腐敗、城鎮化、治理霧霾……無(wú)一不蘊含著(zhù)“改革”的思路和決心。

　　李克強在中南海主持召開(kāi)的新一屆政府首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，主題就是“研究加快推進(jìn)機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務(wù)落到實(shí)處”。

　　今年2月26日，李克強主持召開(kāi)本屆政府第39次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，主題是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障。去年秋天以來(lái)，引發(fā)全民關(guān)注和猜想的養老保險制度改革頂層設計，終于迎來(lái)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

　　經(jīng)濟增長(cháng)“低迷”，是近年來(lái)世界各國政府普遍面臨的難題。擁有經(jīng)濟學(xué)博士背景的李克強，被寄予提振中國經(jīng)濟的厚望。甚至，他為中國制定的經(jīng)濟增長(cháng)計劃，也被國際社會(huì )稱(chēng)為“克強經(jīng)濟學(xué)”。

　　但作為總理，李克強同樣關(guān)切民生，他多次闡明，“要打造中國經(jīng)濟的升級版，包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。”

　　去年11月，十八屆三中全會(huì )形成關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的60個(gè)決定，為中國未來(lái)五年描繪出改革藍圖。其中，“加快完善現代市場(chǎng)體系”、“加快政府職能轉變”，“推進(jìn)法制中國建設”，均被提上重要位置。

　　去年11月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議公布，新一屆政府成立部署了7個(gè)方面22項重點(diǎn)改革任務(wù)。經(jīng)過(guò)各方面努力，深化政府機構改革、減少審批事項、創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式，擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、天然氣價(jià)格改革、城鄉居民大病保險全覆蓋、困難群體社會(huì )救助等重點(diǎn)改革已出臺相關(guān)實(shí)施方案。

　　三個(gè)多月來(lái)，全會(huì )部署的多項改革已現雛形或啟動(dòng)，新京報記者據公開(kāi)報道不完整統計，包括出臺規定和涉及部委主要領(lǐng)導的表態(tài)在內，已有至少31項陸續出臺了相關(guān)措施或已著(zhù)手細化改革內容。

　　原標題：《政府工作報告》或將淡化GDP指標(2)

　　3 接地氣基層調研促簡(jiǎn)政放權

　　江蘇、上海、河北、廣西、甘肅、黑龍江、天津……2013年3月至今，李克強赴地方基層的調研足跡遍布各地各行業(yè)。專(zhuān)家分析，這些接地氣的調研，將為政府工作報告提供來(lái)自最基層的第一手資料。

　　2013年12月27日上午，華北地區剛剛迎來(lái)一場(chǎng)寒潮。津京互聯(lián)創(chuàng )業(yè)中心的公共辦公區內，怡格明思工程技術(shù)有限公司CEO何革學(xué)和幾位同事還像往常一樣，坐在自己的電腦前工作，“突然從外面來(lái)了很多人，我剛站起身想看清楚，總理已經(jīng)來(lái)到辦公桌前”。

　　津京互聯(lián)創(chuàng )業(yè)中心，辦公環(huán)境形似一家咖啡廳，目前已聚集十多家中小企業(yè)?？偫戆ぜ易哌^(guò)來(lái)，一邊走一邊了解企業(yè)情況。

　　“你們還要不要增加創(chuàng )業(yè)的‘營(yíng)養’？”李克強提問(wèn)的話(huà)音剛落，圍攏過(guò)來(lái)的年輕創(chuàng )業(yè)者們搶著(zhù)發(fā)言。有人反映稅負“壓力大”，還有人抱怨公司變更股權的手續“太麻煩”。

　　對那天的情景，天津云動(dòng)魔方科技發(fā)展有限公司董事長(cháng)向楠記憶猶新。“總理問(wèn)大家有沒(méi)有什么困難，說(shuō)凡是涉及政府層面的問(wèn)題，都可以研究調整，創(chuàng )造條件，幫企業(yè)做大做強。”

　　與創(chuàng )業(yè)者們告別，李克強又去往天津市河西區大營(yíng)門(mén)工商所，了解政府簡(jiǎn)政放權在基層末梢的實(shí)情。改革工商登記制度，正是新一屆政府轉職能的重要舉措。

　　在工商所登記大廳，前來(lái)注冊的創(chuàng )業(yè)者劉揚打算開(kāi)一家婚慶策劃公司。她沒(méi)花錢(qián)租寫(xiě)字樓，而是直接“在家辦公”。工商所負責人介紹，當地工商登記制度改革后，普通住宅也能注冊公司。“這就對了！”李克強對企業(yè)登記注冊簡(jiǎn)化手續、取消收費、完善監管等一系列工商改革措施表示肯定。他說(shuō)，“現在群眾多元化的需求很大，我們深化行政體制改革、簡(jiǎn)政放權，把該由市場(chǎng)決定的權力放給市場(chǎng)，可以大大激發(fā)市場(chǎng)主體增加供給的活力”。

　　從去年3月至本月，國務(wù)院取消和下放的行政審批項目已達362項。僅用一年時(shí)間，新一輪行政審批制度改革已完成過(guò)半任務(wù)。國家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，過(guò)去一年，新一屆政府將機構改革與職能轉變、簡(jiǎn)政放權有機結合，以行政審批制度改革為“敲門(mén)磚”和“突破口”，改革成效正在顯現。

　　《政府工作報告》是怎樣出爐的

　　從起草至通過(guò)，歷時(shí)3個(gè)多月，經(jīng)多次修改

　　1 中央經(jīng)濟工作會(huì )議后，成立以國務(wù)院研究室為主，邀請有關(guān)部門(mén)、地方同志和專(zhuān)家參加的起草組。

　　2 總理對報告指導思想、框架結構、重點(diǎn)內容和表述方法等提出明確要求。

　　3 起草組深入學(xué)習中央精神、領(lǐng)導講話(huà)，明確起草思路。

　　4 經(jīng)過(guò)認真分析形勢、反復研究討論，報告逐漸成形。

　　5 初稿形成后，總理將對完善報告提出指導意見(jiàn)，直接修改報告。

　　6 召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議《政府工作報告》討論稿。起草組根據這次會(huì )議討論意見(jiàn)修改，并報請國務(wù)院領(lǐng)導同志審改，形成報中央政治局常委會(huì )審議的送審稿。

　　7 中央政治局常委會(huì )審議《政府工作報告》。此后，根據常委領(lǐng)導同志意見(jiàn)，起草組進(jìn)一步修改，形成征求意見(jiàn)稿。

　　8 國務(wù)院召開(kāi)全體會(huì )議，討論《政府工作報告》，決定將《政府工作報告》征求意見(jiàn)稿發(fā)往各?。▍^、市）和中央有關(guān)部門(mén)、單位征求意見(jiàn)。

　　9 總理召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士，專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛體和基層群眾代表意見(jiàn)。

　　10 經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)，起草組再修改報告，形成提交中央政治局審議的送審稿。

　　11 中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《政府工作報告》稿。

　　12 全國兩會(huì )召開(kāi)，總理作《政府工作報告》，代表、委員對修改《政府工作報告》提出具體意見(jiàn)和建議。

　　13 起草組工作人員到每一個(gè)代表團認真聽(tīng)取意見(jiàn)。起草組逐條研究代表、委員的意見(jiàn)，在此基礎上，國務(wù)院進(jìn)一步修改《政府工作報告》。

　　14 人大會(huì )議閉幕會(huì )上，代表對關(guān)于《政府工作報告》的決議進(jìn)行表決通過(guò)。

　　【經(jīng)濟】 GDP增速或設彈性空間

　　今年的政府工作報告，或不再為GDP設定具體的增長(cháng)數字指標，改為設定一個(gè)彈性的增幅空間。

　　據了解政府工作報告起草過(guò)程的專(zhuān)家分析，今年，政府工作報告在闡述經(jīng)濟問(wèn)題時(shí)，將更注重優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，不再設定諸如GDP增長(cháng)7%或8%這樣的具體、惟一的數量目標。

　　“目前，中國經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，宏觀(guān)債務(wù)水平持續上升，結構性就業(yè)矛盾突出，世界經(jīng)濟形勢也存在不穩定不確定因素，因此，今年的政府工作報告在經(jīng)濟方面的論述，會(huì )更加穩健，強調經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量而不是數量”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，在這次政府工作報告中，對GDP增長(cháng)設一個(gè)彈性空間，完全有可能。

　　汪玉凱分析，不低于7%的增速，就能夠實(shí)現一個(gè)良性的可持續發(fā)展預期。

　　新京報記者梳理發(fā)現，近20年來(lái)政府工作報告對國內生產(chǎn)總值增速目標的設定，由過(guò)去的“指令性、約束性”變?yōu)?004年以來(lái)的“預期性、指導性”指標；最近兩年，又在“預期性、指導性”指標，加了“左右”這樣的彈性表述；今年的政府工作報告，更有可能將“左右”這樣的彈性表述延展為一個(gè)彈性的增幅區間。

　　專(zhuān)家認為，上述變化體現了政府對經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟思維的轉變。

　　此外，專(zhuān)家預測，今年的政府工作報告有可能更加突出農業(yè)問(wèn)題，強調糧食安全。報告還將提出如何實(shí)現新型城鎮化的一些具體路徑和方案。

　　【改革】 改革將是報告“重頭戲”

　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林曾多次參與政府工作報告起草階段的建言獻策。他認為，“全面深化改革”，應該是今年政府工作報告中出現頻次最多，也是最主要的部分。

　　該院經(jīng)濟研究所所長(cháng)匡賢明在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)還預計，今年全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)于改革的議案、提案和建議將會(huì )是比較多的。

　　有專(zhuān)家分析認為，2014年的中國經(jīng)濟處于落實(shí)相關(guān)改革議題的關(guān)鍵節點(diǎn)，需要堅定而穩健的改革措施，以便有效調整經(jīng)濟與生態(tài)、增長(cháng)與改革、市場(chǎng)與政府、債務(wù)與投資等多對重要關(guān)系。

　　如何“加大力度改善民生”，出現在歷屆政府歷次政府工作報告中，因為這和普通百姓切身相關(guān)，因此歷來(lái)備受關(guān)注。遲福林認為，今年的政府工作報告在這部分表述中，很有可能增加一些新的關(guān)注點(diǎn)，比如治理霧霾等，對民生重大期盼給出回應。

　　2月12日，李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，他明確表示，“霧霾現在成了網(wǎng)上出現頻率最高的詞，已成為民生改善的當務(wù)之急。這個(gè)問(wèn)題，政府決不能回避。”

　　【法治】 “法治政府”有望更明晰

　　馬年伊始，政府簡(jiǎn)政放權的步伐在提速；而“法治政府”的方向和輪廓，也日漸明晰。專(zhuān)家分析這一關(guān)鍵詞也將在政府工作報告中得以體現。

　　1月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要求公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項清單；2月11日，國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議上，李克強提出，在公開(kāi)的審批事項目錄清單之外，一律不得實(shí)施行政審批或新設審批事項。李克強在提及審批事項的“負面清單”管理模式時(shí)指出，對市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”；而對政府則是“法無(wú)授權不可為”。

　　新京報記者統計，新一屆政府組建以來(lái)，國務(wù)院各部門(mén)已分五批取消下放了362項行政審批事項，完成了約60%的本屆政府組建時(shí)定下的簡(jiǎn)政放權任務(wù)；政府的權力空間被大大限制。

　　遲福林表示，他最期待以簡(jiǎn)政放權為契機，本次政府工作報告能夠將“法治政府”提上政府自身建設的議題，進(jìn)一步強調政務(wù)公開(kāi)，各級政府依法曬出“權力清單”，深化行政審批制度改革，形成“有效政府治理”的全新路徑。

　　●“我們非常希望在起草政府工作報告當中聽(tīng)到來(lái)自社會(huì )的聲音，來(lái)自民眾的聲音，使報告符合人民心愿，體現人民意志。雖然時(shí)間有限，但你們可以敞開(kāi)心扉，講你們的意見(jiàn)建議，包括對政府的批評。”

　　●“把錯裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權，是自我革命，會(huì )很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”

　　——李克強

　　早前報道：

　　中新網(wǎng)1月17日電 據中國政府網(wǎng)消息，1月17日上午，國務(wù)院總理李克強在中南海主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議。會(huì )上，李克強表示，政府要以人民利益為重，把不該管的事堅決放掉，避免“拍腦袋”決策。

　　會(huì )上，來(lái)自高校、研究機構、企業(yè)的代表積極建言獻策。大家認為，過(guò)去一年，在內外壓力都很大的情況下，新一屆政府創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，特別是明確經(jīng)濟運行合理區間，對提振市場(chǎng)信心起了很大作用。經(jīng)濟回穩向好趨勢明顯，發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。建議總結和堅持行之有效的做法。北京大學(xué)劉偉、國家發(fā)改委宏觀(guān)院王一鳴、德意志銀行大中華區馬駿談到，當前經(jīng)濟下行和通脹風(fēng)險仍然存在，結構升級困難，建議加大改革和結構調整力度，提高宏觀(guān)政策針對性、協(xié)調性，加強供給管理和正面預期引導。李克強說(shuō)，對國際國內形勢要做好“有利”、“不利”兩方面研究，把握走勢，發(fā)現苗頭性問(wèn)題，希望專(zhuān)家們對此深入分析。

　　清華大學(xué)薛瀾、中國體改研究會(huì )樊綱、商務(wù)部研究院霍建國在發(fā)言中分別就科技創(chuàng )新、城鎮化布局、加大保障性住房有效供給、推廣負面清單管理模式、加強食品安全和環(huán)境等社會(huì )性監管談了看法和建議。五礦集團周中樞、南車(chē)公司鄭昌泓、騰訊公司馬化騰、小米公司雷軍提出，加快產(chǎn)業(yè)結構升級勢在必行，要把結構調整和創(chuàng )新驅動(dòng)融合起來(lái)，讓更多的中國標準成為國際標準，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的促進(jìn)作用。建議繼續加大政府職能轉變力度，加強市場(chǎng)和社會(huì )管理，大力保護知識產(chǎn)權。

　　李克強邊聽(tīng)邊記。他說(shuō)，大家的發(fā)言言簡(jiǎn)意賅，不僅政府工作報告要盡量吸收，在實(shí)際工作中也要考慮。對大家提出的一些問(wèn)題，相關(guān)部委要抓緊研究。他強調，今年的經(jīng)濟發(fā)展，還是要把握好宏觀(guān)政策，做好預案，使經(jīng)濟運行保持在合理區間，給市場(chǎng)以穩定的預期。要著(zhù)力促改革、調結構，不僅要有實(shí)際措施，還要有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。核心還是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，解決好政府錯位、缺位的問(wèn)題。要以人民利益為重，把不該管的事堅決放掉，避免“拍腦袋”決策；把加強公共監管的事切實(shí)抓好，用硬措施營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展特別是新業(yè)態(tài)的成長(cháng)拓展空間。

　　座談會(huì )上，李克強不時(shí)與發(fā)言者互動(dòng)，鼓勵大家“照直說(shuō)，不用委婉表達”、“把想講的都講出來(lái)”，會(huì )場(chǎng)里多次響起陣陣笑聲。

　　會(huì )議結束后，李克強與參會(huì )者一一握手表示感謝，向大家拜年，并叮囑專(zhuān)家們，請他們就經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)一步深入研究。

　　國務(wù)院副總理張高麗、劉延東、汪洋、馬凱，國務(wù)委員楊晶、王勇參加座談會(huì )。