大西北網(wǎng)1月1日訊 據蘭州晨報報道 2013年12月31日，省城舉行《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》生效啟動(dòng)儀式，宣告從今日起公共場(chǎng)所控煙將正式排上全市各級政府、各有關(guān)部門(mén)和單位、各相關(guān)行業(yè)的工作日程。“防止煙草危害、維護生命健康”，自覺(jué)履行義務(wù)和責任，也將由此刻起走進(jìn)每個(gè)家庭、每位市民的工作生活之中。
蘭州市副市長(cháng)戈銀生在啟動(dòng)儀式上表示，這一工作是考量政府依法行政決心和執政能力高低的一項具體實(shí)踐，更是維護老百姓健康的一項利民工程。他說(shuō)，依法控煙是一項新工作，在短時(shí)期內必然會(huì )面對一些問(wèn)題和壓力。因此，各級政府和相關(guān)行政管理部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，認真研究部署，務(wù)必做到貫徹條例堅持始終，落實(shí)職責不打折扣，全力以赴把這項有益于人民群眾的大事抓緊、抓實(shí)、抓出成效。同時(shí)，全市黨員、干部要嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項的通知》精神，在工作、生活中必須要做到率先垂范、帶頭先行、模范遵守。
衛生部門(mén)指導執法工作
控煙工作涉及到社會(huì )生活的各個(gè)方面，幾乎和每一個(gè)人都有關(guān)系。執行這樣的法規，僅僅靠某一個(gè)部門(mén)很難奏效。此次蘭州在立法中吸取了以往的失敗教訓，條例規定了政府統一領(lǐng)導，衛生部門(mén)具體組織、協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)分頭負責的實(shí)施機制。
按照規定，應當成立市政府領(lǐng)導牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加，日常工作由市衛生部門(mén)承擔的組織協(xié)調機構。具體執法由9個(gè)市政府所屬部門(mén)（教育、文化新聞出版、體育、旅游、民政、交通運輸、食品藥品監督、衛生、機關(guān)事務(wù)）、3個(gè)執法機構（公安網(wǎng)絡(luò )監督、治安管理、公安消防）、6個(gè)中央、省直單位和企業(yè)承擔（金融、郵政、通信、供電、機場(chǎng)、鐵路）。衛生部門(mén)受市政府委托對上述執法部門(mén)進(jìn)行指導和監督。
執法著(zhù)重針對場(chǎng)所
根據條例規定，蘭州將采用以場(chǎng)所管理者和所有者為管理重點(diǎn)，政府及其部門(mén)執法與公眾參與監督相結合、行政處罰與其他管理手段相結合的執法模式。
所謂以場(chǎng)所管理者和所有者為管理重點(diǎn)，就是不注重對吸煙者個(gè)人抓“現行”予以處罰，而是把相應管理職責賦予場(chǎng)所管理者和所有者，同時(shí)，場(chǎng)所管理者和所有者要接受執法部門(mén)的監督。場(chǎng)所管理者和所有者的工作標準和要求是“三有三無(wú)”：有醒目警示和標識、有舉報投訴電話(huà)、有監督員；無(wú)煙灰缸、無(wú)煙蒂、無(wú)人吸煙。主要職責是：勸阻、勸離、舉報投訴、報案。
考慮到行政管理資源的有限性，即使有再龐大的執法隊伍也無(wú)法對所有場(chǎng)所死看死守，所以必須將部門(mén)執法與公眾參與監督結合起來(lái)。行政執法的主要方式包括常規執法檢查與聯(lián)合執法并存；受理舉報、投訴到現場(chǎng)處理；行政處罰。公眾參與主要有要求場(chǎng)所管理者或所有者履行職責；舉報投訴；參加志愿者隊伍義務(wù)監督；有償參與；社會(huì )組織參與。
控煙納入文明單位創(chuàng )建體系
公共場(chǎng)所控制吸煙的執法，沒(méi)有嚴厲的處罰手段起不到警示作用，但僅靠處罰效果并不一定好。所以條例中規定了多策并舉的措施。主要有：媒體監督，包括參加監測；鼓勵場(chǎng)所積極創(chuàng )建無(wú)煙環(huán)境，給予表彰獎勵；場(chǎng)所煙草煙霧濃度監測；納入文明單位創(chuàng )建體系。
各級控煙辦督導人員定期和不定期對各禁煙場(chǎng)所的禁煙工作進(jìn)行檢查、督導和暗訪(fǎng)，并將檢查、暗訪(fǎng)結果在媒體上通報，接受大眾媒體和社會(huì )的監督。
為進(jìn)一步抓好《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的貫徹落實(shí)，蘭州市提出將組建機構細化措施，優(yōu)化完善工作體制能力建設。循序漸進(jìn)因地制宜，平穩推進(jìn)行政監督執法管理。廣泛宣傳深入動(dòng)員，大力營(yíng)造公共場(chǎng)所控煙氛圍。
