社會(huì )撫養費的征收管理必須規范，否則一些執法人員不關(guān)心超生，只在乎收錢(qián)。征收工作如果變成了“養魚(yú)執法”，那么“制約”也將蛻變?yōu)榉趴v。最終被損害的是計劃生育國策的執行效果。
12月初，江蘇省和廣東省衛生計生部門(mén)相繼向社會(huì )公布了2012年當地社會(huì )撫養費總額。至此，全國已有24個(gè)省份公開(kāi)了去年社會(huì )撫養費征收總額，共計約200億元。
一度被忽視的社會(huì )撫養費，近期因張藝謀超生、河北邱縣超生村民服毒自殺等事件，成為輿論持續關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，社會(huì )上也不斷有聲音要求各地計生部門(mén)公開(kāi)社會(huì )撫養費的征收數額及流向。截至目前，24個(gè)省份雖是“半推半就”，但也算滿(mǎn)足了公眾的部分知情權。至今仍以沉默面對呼聲的剩余省份，因此顯得格外“刺眼”，不知它們的沉默還要保持多久，也不知它們堅守沉默的原因究竟是什么。
響應公眾要求的24個(gè)省份，公布的信息其實(shí)也很有限，僅包括去年征收總額，沒(méi)有計生工作的各項開(kāi)支情況、相關(guān)審計報告等，更沒(méi)有說(shuō)明社會(huì )撫養費的用途去向。從目前的信息看，全國僅去年的社會(huì )撫養費總額就在200億元之上。如此巨額資金的流向，有關(guān)部門(mén)如果不能給出合理的交待，公眾是不會(huì )滿(mǎn)意的。“200多億社會(huì )撫養費，究竟撫養了誰(shuí)？”這樣的質(zhì)疑也不會(huì )停止。
《社會(huì )撫養費征收管理辦法》自2002年開(kāi)始施行。辦法規定，社會(huì )撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，按國務(wù)院財政部門(mén)的規定納入地方財政預算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。從規章制度層面看，社會(huì )撫養費的去向是相當清楚的。但現實(shí)和“理論”之間卻存在巨大距離。據報道，北京、上海等大城市的社會(huì )撫養費確實(shí)是全部上繳財政，計生委的經(jīng)費與社會(huì )撫養費脫鉤。但在一些省份，社會(huì )撫養費的大部分都留在縣級以下計生部門(mén)，主要用于工作人員的激勵。正是由于存在“灰色地帶”，很多省份才不愿公開(kāi)社會(huì )撫養費的具體收支信息。
除了用途說(shuō)不清，社會(huì )撫養費的另一嚴重問(wèn)題是，征收標準不一、自由裁量權普遍偏大。社會(huì )撫養費，是指為調節自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府社會(huì )事業(yè)公共投入，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會(huì )撫養費的計算方式，地方性行政法規未作出具體規定。目前的狀況是，在同一地區針對不同收入者和不同的生育情形，征收標準可相差數倍。而不同省份經(jīng)濟發(fā)展水平近似地區，社會(huì )撫養費的征收金額也能產(chǎn)生倍數差異。
在社會(huì )撫養費的征收中，收入高者繳納較高額是合理差別的體現，并沒(méi)有違反平等原則。但是，征收單位普遍擁有偏大的自由裁量權，導致社會(huì )撫養費征繳的彈性過(guò)大。征收人員的權力過(guò)大且缺少監管，尋租空間由此產(chǎn)生，社會(huì )撫養費的征收過(guò)程也成為一些個(gè)人或小團體的牟利良機。同時(shí)，由于征收標準不一、自由裁量權偏大，還導致已征收的社會(huì )撫養費在一些基層單位，普遍存在被截留、挪用、私分問(wèn)題。
社會(huì )撫養費被定義為對“違反計劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟制約”。但這種“制約”，必須被置于有效的監管之下。社會(huì )撫養費的征收管理必須規范，否則一些執法人員不關(guān)心超生，只在乎收錢(qián)。征收工作如果變成了“養魚(yú)執法”，那么“制約”也將蛻變?yōu)榉趴v。最終被損害的是計劃生育國策的執行效果。
社會(huì )撫養費不能止步于僅公開(kāi)總額，只有把具體支出明細全面公開(kāi)，才能有效防止腐敗滋生，才能督促有關(guān)部門(mén)加強制度建設，規范社會(huì )撫養費征收管理。社會(huì )撫養費目前存在的征收不當、使用不透明等問(wèn)題，如果長(cháng)期得不到解決，將嚴重損害政府公信力和計生國策的聲譽(yù)，不利于我國人口結構的調整和社會(huì )的可持續發(fā)展。
原文標題：社會(huì )撫養費不能止步于公開(kāi)總額
原文鏈接：http://news.ifeng.com/opinion/society/detail_2013_12/13/32096406_0.shtml
(責任編輯：鑫報)
