美國總統奧巴馬于1月2日簽署《國防授權法案》(NDAA)，責令美戰略司令部(STRATCOM)司令官于8月15日前遞交報告，報告內容包括中國人民解放軍使用的地下隧道網(wǎng)，美國利用常規及核武力量來(lái)“消除”這些武器和網(wǎng)絡(luò )的能力，并查清隧道里儲存的物品。
2011年，由菲利普`卡伯率隊的華盛頓喬治城大學(xué)團隊歷時(shí)三年研究，撰寫(xiě)報告稱(chēng)中國已打造長(cháng)達3000英里的復雜核武器地下隧道網(wǎng)絡(luò )。這份題為《中國地下長(cháng)城的戰略意義》的報告得出結論稱(chēng)，美國情報機構估算的中國核武數量并不準確。據其團隊估計，中國在位于其境內若干地點(diǎn)都建有有龐大的迷宮般的隧道，共隱藏約3000枚核彈頭。而美國的情報機關(guān)則一致報告，中國核武庫最多存有300枚核彈頭?？ú膱蟾嫣峁┳C據證明，這些復雜的隧道網(wǎng)絡(luò )用于測試并存儲核武器——那是核武存儲數量遠大于300枚的地下洞穴。
2013年《國防授權法案》第1045、1271和3119條都凸顯了美國國會(huì )對中國核武庫及軍事現代化努力的關(guān)注。美國戰略與國際問(wèn)題研究中心的中國問(wèn)題專(zhuān)家邦妮·格拉澤指出，該法案中的這些條款會(huì )對中美關(guān)系構成重大的政策影響，并稱(chēng)情報機構之所以密切跟蹤中國的核武庫，不過(guò)是由聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心試圖找個(gè)新的威脅做借口。格拉澤認為，新法案的要求就是對卡伯教授研究發(fā)現的回應——該研究發(fā)現使卡伯成為暗示美情報機構評估有誤的少數挑戰者之一。
新《國防授權法案》要求美國戰略司令部必須在其遞交的報告中包括以下內容：明確有關(guān)這種核武器項目的認知空白，并就這種空白對美國安全的影響展開(kāi)討論。該報告還必須評估中國的核威懾戰略，包括這種戰略產(chǎn)生的歷史和地緣政治因素，還要詳細描述中國的核武庫，包括可由洲際導彈運載的核彈頭數量。報告還必須對比中美兩國之間的核力量，預測中國未來(lái)核武庫的可能性，描述“指揮-控制”的功能和差距，評估中國裂變材料儲備以及其民用和軍用生產(chǎn)能力和實(shí)力。
卡伯教授對2013年《國防授權法案》的最新要求持不信任態(tài)度，這被稱(chēng)作“卡伯效應”?？úQ(chēng)是一系列事件催生出這樣的結果，特別是中國的武器測試和部署模式，促成他完成這項研究發(fā)現，并表示將委托他人來(lái)評估其研究結論，以證明其并不是過(guò)激的、情緒化的。不過(guò)，反對卡伯結論的人比比皆是。美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì )核信息項目主管漢斯·克里斯滕森表示，《國防授權法案》中的條款對許多事情造成了影響。其中包括：美國對中國軍事現代化的普遍關(guān)注和“迷戀”、卡伯的研究結論及俄羅斯退役上將維克多-耶辛有關(guān)中國擁有3600枚核彈頭的言論產(chǎn)生的余波(克里斯滕森認為這一數據有誤，美戰略司令部也不認可這一數據)、美中經(jīng)濟與安全審查委員會(huì )有關(guān)“視中國為小蘇聯(lián)”的游說(shuō)，以及美情報機構和軍方無(wú)法探秘中國核能力的挫敗感。
克里斯滕森稱(chēng)，這種情況正在逐漸加大中美兩國間爆發(fā)戰爭危險，并稱(chēng)兩國正在“履薄冰”式地加劇軍事緊張，可能在太平洋地區催生小型冷戰?？死锼闺€指出，大部分美國海軍彈道導彈潛艇力量部署在太平洋地區，核轟炸機中隊會(huì )周期性地部署至關(guān)島，近期部署周期從三個(gè)月延長(cháng)到六個(gè)月，而且美國正將更多的海軍力量向太平洋轉移。
許多分析家可能會(huì )問(wèn)到的最后一個(gè)問(wèn)題是：美國如何運用常規及核力量來(lái)“消除”這些隧道，隧道里究竟儲藏了什么？B61-11“地堡終結者”等低當量鉆地核武器試驗的結果令人失望，其鉆地效果并不盡如人意。目前還不清楚美國堅實(shí)型鉆地核彈(Robust Nuclear Earth Penetrator,RNEPs)或改良后的B61-12核彈是否能解決這一問(wèn)題?？紤]到卡伯在報告中提到了隧道位置、長(cháng)度和不同深度，美國僅靠一枚核彈可能還不足以消除這些威脅。
那么，美國國會(huì )為何如此恐懼中國的地下隧道？這是因為卡伯教授在其報告中給出了類(lèi)似《末日危途》(THE ROAD)的結論：如果用來(lái)攻擊美國，中國核武庫會(huì )造成5000萬(wàn)人直接傷亡，約五成上下的人會(huì )遭受從身體衰弱到壽命縮短等輻射病的折磨，7569家醫院中會(huì )有2/3被摧毀或無(wú)法運行，半數醫生本身就會(huì )成為傷亡者。全國1/3發(fā)電能力和40%農作物用地會(huì )被摧毀或暴露在相當數量的殘余輻射當中。1億美國人在開(kāi)始攻擊后的第一個(gè)十年間將會(huì )面對溫飽問(wèn)題?？ú淌诜Q(chēng)，至少會(huì )有2億人失蹤，幸存的美國人將會(huì )生活在黑暗當中，生活方式和平均壽命接近歐洲中世紀的黑暗時(shí)代(Dark Ages)。(編譯：春風(fēng))
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