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　　日前，經(jīng)蘭州市委、蘭州市政府研究同意，蘭州市委辦公廳、蘭州市政府辦公廳正式印發(fā)了《中共蘭州市委辦公廳蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　該《意見(jiàn)》明確，蘭州城市社區將形成社區黨組織、社區居委會(huì )、社區服務(wù)站“三位一體”的社區管理新體制。社區黨組織為社區管理服務(wù)領(lǐng)導核心；居委會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；而社區服務(wù)站主要承擔政府延伸到社區的社會(huì )管理和公共服務(wù)。

　　不僅如此，《意見(jiàn)》還明確，縣區政府要承擔起社區居委會(huì )工作用房和公益性服務(wù)設施建設；縣區要成立社區工作辦公室，把社區建設作為履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要內容；逐步建立健全社區工作財政分級補貼制度；提升社區工作者地位；完善社區工作者福利……

　　蘭州市民政局基層政權和社區建設處處長(cháng)王暉介紹，這是蘭州市建設社區12年來(lái)含金量最高的一個(gè)指導性意見(jiàn)，它著(zhù)重破解了蘭州十多年來(lái)社區建設運行中出現的社區居委會(huì )行政化嚴重、辦公和服務(wù)用房及設施薄弱、工作人員待遇偏低、工作經(jīng)費難以落實(shí)等影響社區進(jìn)一步發(fā)展的困難與問(wèn)題。

　　該《意見(jiàn)》是今后一個(gè)時(shí)期指導蘭州市社區建設的綱領(lǐng)性文件，下一步蘭州市民政局將圍繞該《實(shí)施意見(jiàn)》制定具體的相關(guān)措施，推進(jìn)蘭州市社區建設走在全省乃至全國前列。

　　改革背景：

　　社區成為各種社會(huì )關(guān)系的集聚點(diǎn)

　　當前，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和改革開(kāi)放不斷深入，城市社區正在發(fā)生新的深刻變革，社區居委會(huì )日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì )矛盾的集聚點(diǎn)，社區居委會(huì )的工作對象、工作內容、工作職責不斷拓展，承擔的社會(huì )管理任務(wù)更加繁重，居民群眾對社區居委會(huì )的服務(wù)需求更加迫切。

　　《意見(jiàn)》指出，蘭州市城市社區居委會(huì )建設與新形勢新任務(wù)要求不相適應的問(wèn)題依然很突出。主要表現在：組織機構不健全，工作關(guān)系不順，工作人員素質(zhì)偏低，辦公用房和服務(wù)設施薄弱，工作人員薪酬偏低，工作水平不高，工作經(jīng)費緊缺等。這些問(wèn)題嚴重影響了社區居委會(huì )發(fā)揮功能和作用，影響了城市社區建設的整體推進(jìn)。要求全市各級黨委、政府和各部門(mén)，把城市社區居委會(huì )建設工作擺在更加重要位置，加強指導，強化措施，統籌推進(jìn)。

　　2012年4月20日，蘭州市民政局圍繞社區建設的新形勢、新要求，召開(kāi)了一個(gè)由社區工作者、相關(guān)專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)人員等參加的專(zhuān)題座談會(huì )，探討蘭州社區未來(lái)發(fā)展方向、社區陣地建設經(jīng)費、社區工作人員待遇、社區管理權限、社區行政化等問(wèn)題。

　　不久，蘭州市民政局代蘭州市委、市政府起草了《關(guān)于全面加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的實(shí)施意見(jiàn)（稿）》。

　　5月14日，蘭州市政府下發(fā)通知，要求各縣區政府、市直有關(guān)部門(mén)對《關(guān)于全面加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的實(shí)施意見(jiàn)（稿）》認真審閱并提出書(shū)面修改意見(jiàn)。

　　日前，蘭州市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進(jìn)城市社區居民委員會(huì )建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　該《意見(jiàn)》共包括9大類(lèi)33個(gè)方面，就城市社區居委會(huì )建設的指導思想、基本原則、目標任務(wù)、職能職責、組織體系、服務(wù)體系、自治機制、隊伍建設、設施建設和加強領(lǐng)導等作了具體規定。著(zhù)重破解十多年來(lái)社區建設運行中出現的社區居委會(huì )行政化嚴重、辦公和服務(wù)用房及設施薄弱、工作人員待遇偏低、工作經(jīng)費難以落實(shí)等影響社區進(jìn)一步發(fā)展的困難與問(wèn)題。

　　改革亮點(diǎn)：厘清行政自治服務(wù)關(guān)系

　　該《意見(jiàn)》明確，按照“分工不分家、專(zhuān)干不單干”的原則，建立社區服務(wù)站機構，形成社區黨組織、社區居委會(huì )、社區服務(wù)站“三位一體”、交叉任職、合署辦公的社區管理新體制。

　　社區黨組織是新型社區管理服務(wù)體系的領(lǐng)導核心。

　　社區居委會(huì )是社區居民自治的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。社區居委會(huì )依法組織開(kāi)展居民自治活動(dòng)；依法協(xié)助基層人民政府或其派出機構開(kāi)展工作；依法依規組織開(kāi)展有關(guān)監督活動(dòng)。

　　社區服務(wù)站的主要職責是：在社區黨組織的統一領(lǐng)導下，主要承擔政府延伸到社區的社會(huì )管理和公共服務(wù)事項。政府相關(guān)部門(mén)確需延伸到社區的工作任務(wù)全部納入社區服務(wù)站統一受理或辦理，并提供必要的工作條件和經(jīng)費，落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”的要求。

　　實(shí)施中，首先，完善以城市社區黨組織為領(lǐng)導核心的新型社區管理服務(wù)體系。

　　發(fā)揮社區居委會(huì )的主體組織作用。進(jìn)一步理順與社區其他組織的關(guān)系，發(fā)揮社區居委會(huì )在動(dòng)員居民參與、服務(wù)居民群眾、協(xié)調利益關(guān)系和維護基層穩定等方面的主體作用。動(dòng)員社區居民、駐區單位依法有序參與基層社會(huì )管理，提高社區自我治理能力；組織開(kāi)展公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)，滿(mǎn)足居民群眾多元化服務(wù)需求，提高社區自我服務(wù)能力；統籌協(xié)調社區居民、社區社會(huì )組織和駐區單位之間的利益關(guān)系，提高社區自我協(xié)調能力；掌握社區人、地、物、事、組織的狀態(tài)，及時(shí)化解潛在的社會(huì )矛盾，提高社區自我應對能力，促進(jìn)社區和諧穩定。

　　發(fā)揮社區服務(wù)站的公共服務(wù)作用。通過(guò)建立一支專(zhuān)職社區工作隊伍，通過(guò)社區內組織、功能和資源的整合，通過(guò)開(kāi)展社區行政管理和服務(wù)工作，保證社區居民的訴求有專(zhuān)人受理和服務(wù)，政府的工作有專(zhuān)人落實(shí)。

　　通過(guò)“議行分設”，把不屬于社區居委會(huì )工作職責的行政性工作分離出來(lái)，使社區居委會(huì )真正履行依法自治職能，更好地集中精力抓好社區自治管理，形成行政管理、民主自治、市場(chǎng)運作相結合的社區工作運行機制，實(shí)現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監督。

　　流動(dòng)人口聚集區，應設立社區居委會(huì )

　　社區居委會(huì )是社區居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，組織居民群眾參與對基層人民政府或其派出機關(guān)和工作人員的工作、駐區單位參與社區建設的情況進(jìn)行民主評議，對供水、供電、供氣、電信、環(huán)境衛生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區的服務(wù)情況進(jìn)行監督。指導和監督社區內社會(huì )組織、業(yè)主委員會(huì )、業(yè)主大會(huì )、物業(yè)家政服務(wù)公司開(kāi)展工作，切實(shí)維護社區居民的合法權益。

　　加快新建住宅區、城鄉接合部、工礦企業(yè)所在地、城中村改造拆遷新建設小區、流動(dòng)人口聚居地的社區居委會(huì )組建工作。新建住宅區居民入住率達到50%的，應及時(shí)成立社區居委會(huì )，在此之前應成立居民小組或由相鄰社區居委會(huì )代管。城鄉接合部地區，要根據居民居住狀況，及時(shí)設立社區居委會(huì )，與村民委員會(huì )按照各自職責做好社區管理和服務(wù)工作。

　　撤村建居新建設小區，也要及時(shí)設立社區居委會(huì )，實(shí)行社區化管理。流動(dòng)人口聚集區域，規模較大的應設立社區居委會(huì )，規模較小的應成立居民小組，納入相鄰社區管理，實(shí)現對社區居民的全員管理和無(wú)縫隙管理。

　　提升社區工作者地位

　　《意見(jiàn)》指出，采取有效措施，在日常生活、社會(huì )兼職、晉升發(fā)展上給予社區工作者關(guān)心和支持。建立社區工作者體檢、帶薪休假和生活困難補助制度。積極把優(yōu)秀社區工作者培養發(fā)展為黨員，增加社區工作者在各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范中的名額。加大從優(yōu)秀社區工作人員中招錄國家公職人員和選任街道（鄉鎮）機關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導干部力度。各縣區要拿出一定比例的事業(yè)單位工作崗位和街道辦事處（鄉鎮政府）領(lǐng)導崗位，面向優(yōu)秀社區工作者公開(kāi)選拔錄用。

　　鼓勵更多的社區工作者參加國家社會(huì )工作者職業(yè)水平測試，到2020年力爭社會(huì )工作者持證比例達到20%。完善激勵機制，建立社會(huì )工作者職業(yè)水平補貼標準，吸引更多的優(yōu)秀人才到社區工作。

　　進(jìn)一步推進(jìn)“1社區1名大學(xué)生”計劃。

　　改革保障：

　　政府承擔設施建設和財政投入

　　《意見(jiàn)》指出，各縣區政府要將社區居委會(huì )工作用房和社區菜市場(chǎng)（蔬菜副食便利店）等居民公益性服務(wù)設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社會(huì )發(fā)展專(zhuān)項規劃，并與社區衛生、警務(wù)、文化、體育、養老等服務(wù)設施統籌規劃建設。

　　新建設住宅小區和舊城區改造居民區的建

　　設單位必須按照《城市居住區規劃設計規范》要求，按照每戶(hù)0.2平方米以上標準規劃配建社區辦公用房和居民公益性服務(wù)設施，每個(gè)社區最低不得少于350平方米的建設標準，重點(diǎn)抓好集社區黨組織、社區居委會(huì )和社區服務(wù)站辦公、為民服務(wù)、居民活動(dòng)等于一體的社區綜合性服務(wù)設施建設。管轄區域較大、服務(wù)對象較多的社區，可適當提高用房標準。

　　市、縣區城鄉規劃行政主管部門(mén)要對建設工程規劃設計方案嚴格審查，對不符合規定配置標準和要求的不予批準。工程規劃設計、方案審查、施工及驗收工作中，須征求民政部門(mén)及所在街道辦（鄉鎮政府）的意見(jiàn)。未按規劃要求建設社區居委會(huì )工作用房和居民公益性服務(wù)設施的，不能通過(guò)驗收。民政部門(mén)不予辦理建筑物命名及門(mén)牌號設置。

　　老城區和新建成居住區，沒(méi)有社區辦公和服務(wù)用房的或者不能滿(mǎn)足需要的，縣區政府要通過(guò)新建、改擴建、購買(mǎi)、置換、租賃等方式，解決其社區用房問(wèn)題，確保社區辦公和服務(wù)用房面積達標。

　　對居住區目前沒(méi)有社區菜市場(chǎng)（蔬菜副食便利店）等居民公益性服務(wù)設施或不能滿(mǎn)足轄區群眾日常需求的，縣區政府要通過(guò)新建、改擴建、回購、置換、租賃等方式予以解決。社區辦公和服務(wù)用房由街道辦（鄉鎮政府）負責管理，社區居委會(huì )享有使用權。

　　社區建設

　　納入政府公共服務(wù)職能

　　《意見(jiàn)》要求，各縣區要成立社區工作辦公室，專(zhuān)門(mén)負責推進(jìn)社區居委會(huì )建設工作。各級黨委、政府把加強和改進(jìn)社區居委會(huì )建設工作納入重要議事日程，作為履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要內容。

　　所有社區必須具備“一廳四室兩校一場(chǎng)所”（一廳：社區居務(wù)大廳；四室：辦公室、警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、文化活動(dòng)室；兩校：社區黨校、社區市民學(xué)校；一場(chǎng)所：社區居民戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)所）等功能。積極推行社區“一門(mén)式”服務(wù)。社區工作用房和居民公益性服務(wù)設施，不得挪作以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性設施。社區辦公和服務(wù)設施的供暖、水電、燃氣、電信等費用按照當地居民使用價(jià)格標準收取或予以部分減免。 

　　建立社區工作

　　財政分級補貼制度

　　為解決長(cháng)期困擾社區發(fā)展的經(jīng)費問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，樹(shù)立公共財政理念，加大對社區建設的財政投入力度。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步建立健全社區工作財政分級補貼制度。

　　縣區政府是社區建設的投入主體，社區建設經(jīng)費應納入同級財政支出預算，保證社區基礎設施建設、公共服務(wù)機構建設、社區工作人員生活補貼以及社區黨組織、自治組織和社區服務(wù)站開(kāi)展管理與服務(wù)工作等必要的工作經(jīng)費；建立健全社區工作經(jīng)費分級預算制度，市財政按城鎮人口每人每年0.1元的標準預算列支市級社區建設工作經(jīng)費，各縣區財政按城鎮人口每人每年0.1元的標準預算列支縣區級社區工作經(jīng)費。同時(shí)加大對社區黨組織、社區居委會(huì )、社區服務(wù)站的辦公經(jīng)費保障力度。

　　完善社區工作者福利待遇政策，不斷提高社區居委會(huì )成員、社區專(zhuān)職工作人員待遇水平，力爭到“十二五”末，使其工資福利不低于上年度職工工資平均水平，并按國家有關(guān)規定繳納“五險一金”，有條件的縣區要逐步落實(shí)住房公積金政策，并依據經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資水平和物價(jià)上漲水平等因素逐步提高。

　　《意見(jiàn)》還明確其他相關(guān)事項。

　　記者　王占東　文/圖