外來(lái)人員享有無(wú)差別服務(wù)
北面灘村社區成城關(guān)區首個(gè)社區服務(wù)均等化建設示范點(diǎn)


 
 記者 王占東
 

 北面灘村社區是蘭州外來(lái)人口較集中的社區之一。近年來(lái)，社區努力打造以“外來(lái)人員與常住居民無(wú)差別的生活家園”為主題的“雁園工程”，走在了社區服務(wù)均等化的前列。今年3月，北面灘村社區被城關(guān)區確定為全區社區服務(wù)均等化首個(gè)示范點(diǎn)。7月底，城關(guān)區還在這里組織了社區服務(wù)均等化建設示范點(diǎn)觀(guān)摩活動(dòng)。

 
　　“雁園工程”推進(jìn)均等化服務(wù)

　　上周末的北面灘村社區內，綠柳吐翠，花草綻笑，彩旗招展，條幅飄飄。這是該社區自今年初被城關(guān)區確定為首個(gè)社區服務(wù)均等化示范點(diǎn)后，首次迎來(lái)全區社區服務(wù)均等化建設示范點(diǎn)觀(guān)摩活動(dòng)。

　　城關(guān)區的四大班子領(lǐng)導、各街道辦主任、城關(guān)區各局局長(cháng)一起來(lái)到這里，參觀(guān)考察社區服務(wù)均等化創(chuàng )建成果。

　　北面灘村社區，屬于雁北街道管轄，位于雁灘東北部，現村社區宅基地占地面積554.5畝，居民657戶(hù)，人口2053人。村社區下屬有北面灘農工商服務(wù)中心、雁灘管業(yè)市場(chǎng)兩個(gè)村辦企業(yè)。受獨特的地理區位影響，這里的常年流動(dòng)人口在4000—5000人，是常住人口的兩倍多。

　　看似普通的北面灘村社區，憑借什么成為城關(guān)區首個(gè)社區服務(wù)均等化示范點(diǎn)？并受到全區如此重視？在村社區黨支部書(shū)記王毓寶看來(lái)，應歸結于北面灘村社區多年前就啟動(dòng)并打造的“雁園工程”。作為領(lǐng)導并經(jīng)歷了北面灘村社區近10年發(fā)展的人，王毓寶指出，伴隨城市化進(jìn)程，大量的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在為城市發(fā)展和建設提供了人力保障同時(shí)，也給城市服務(wù)和管理提出了新的要求，尤其像北面灘這樣的流動(dòng)人口聚集區。在大量社會(huì )服務(wù)、社會(huì )保障功能下移到社區的情況下，社區已成為社會(huì )管理的前沿，把外來(lái)務(wù)工者當成自己人，時(shí)刻關(guān)心他們，使他們享受與常住居民均等化的服務(wù)，成為必然趨勢。

　　自2004年北面灘由村轉為村社區以來(lái)，村社區把加強外來(lái)流動(dòng)人員和出租房屋服務(wù)管理作為強化社區管理的重點(diǎn)來(lái)抓，著(zhù)力打造“雁園工程”。“雁”即外來(lái)的大雁（流動(dòng)人員），“園”即家園，“雁園”意為外來(lái)人員居住和生活的家園。

　
　從“雁園工程”啟動(dòng)以來(lái)，我們一直在摸索城市化進(jìn)程中村社區均等化服務(wù)的規律。這些年來(lái)，圍繞這一工程，我們主要做了七大項目：雁園服務(wù)大廳、雁園公寓、雁園學(xué)校、雁園書(shū)屋、雁園醫療服務(wù)站、雁園維權服務(wù)站、雁園健身休閑廣場(chǎng)。
 

　　王毓寶說(shuō)，為讓這一工程落到實(shí)處，村社區還做了十方面工作：成立了村社區流動(dòng)人口管理工作分站；建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理專(zhuān)職協(xié)管員隊伍和信息員隊伍；制定了詳實(shí)的實(shí)施方案；制作了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作流程圖版；組織開(kāi)展了流動(dòng)人口和出租房屋調查摸底專(zhuān)項行動(dòng)；全面推行出租房屋公寓式管理模式；開(kāi)展便民利民服務(wù)，強化責任追究。
 

　　伴隨著(zhù)“雁園工程”的發(fā)展，目前，流動(dòng)人口已基本享受到了與常住人口同等的待遇，比如租房的房費、衛生費、水電費與常住村民享有同等標準，與常住人口一樣，對流動(dòng)人口中20歲以上適婚年齡女性免費進(jìn)行乙肝等婚育檢查，對流動(dòng)人口在村社區內開(kāi)展一些集體公共娛樂(lè )活動(dòng)，社區免費提供場(chǎng)所和設施等等。
 

　　“四議兩公開(kāi)”建和諧社區
 

　　王毓寶介紹，“雁園工程”的建設，社區均等化服務(wù)的創(chuàng )建，離不開(kāi)社區本身在經(jīng)濟、政治、文化等多方面的發(fā)展。多年來(lái)，北面灘村社區結合自身實(shí)際，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作方法，促進(jìn)了社區的持續發(fā)展。
 

　　所謂“四議兩公開(kāi)”，即“4+2”工作法，即村社區所有重大事項都必須在村社區黨組織領(lǐng)導下，按“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施，“四議”：黨支部會(huì )提議、“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議；“兩公開(kāi)”：決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。通過(guò)“4+2”工作法的實(shí)踐和完善，基層民主深入人心，農村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉風(fēng)文明日新月異，農村經(jīng)濟快速發(fā)展，社會(huì )主義新農村建設呈現出一派勃勃生機。
 

　　據王毓寶介紹，北面灘村社區從2003年展開(kāi)建設以來(lái)，經(jīng)歷了拆遷、征地等一系列建設中的考驗，其間，黨支部、村社區居委會(huì )班子團結一致，按照國家征地要求、在地價(jià)及征地相關(guān)補償問(wèn)題上，嚴格按“四議兩公開(kāi)”，做到事事讓居民滿(mǎn)意，極大地促進(jìn)了新村的建設。而這些來(lái)之不易的成果，為我們當前及今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng )新社區管理提供了豐富的物質(zhì)和精神基礎。
 

　　目前北面灘村社區還成立了十個(gè)部門(mén)，比如村建設紀檢辦、綜合辦、計生辦、水電辦、物業(yè)辦、管業(yè)市場(chǎng)辦、供熱站、治安隊、車(chē)輛辦等，促進(jìn)社區的管理、服務(wù)。
 

　　同時(shí)，村社區和雁北街道辦簽訂了年度目標考核責任書(shū)，而社區黨支部和村社區居委會(huì )又與社區各部門(mén)簽訂了內部目標考核責任書(shū)。為激勵村社區各管理服務(wù)部門(mén)工作積極性，村黨支部和村社區還建立了工作先進(jìn)評比流動(dòng)紅旗，每一季度開(kāi)展一次評比，被評定為工作先進(jìn)的部門(mén)，就掛上紅旗，并由村社區居委會(huì )對該部門(mén)給予2000元獎勵。