新領(lǐng)導，新態(tài)度？
12月5日，《臺北時(shí)報》英文版副主編寇謐將在日本《外交官》雜志發(fā)表《新領(lǐng)導，新態(tài)度》一文，稱(chēng)新一屆中國領(lǐng)導人向外界展示出更為強硬的立場(chǎng)。
文章稱(chēng)，在此次中國領(lǐng)導人換屆前，很多專(zhuān)家都認為，新一屆中國領(lǐng)導人“至少在上任初期”不會(huì )對外交政策進(jìn)行重大改變。然而，與外界的預期截然相反，過(guò)去幾周內，中國“在多個(gè)問(wèn)題上展現出向強硬立場(chǎng)的迅速轉變”。
文章指出，新一屆中央政治局常委剛剛公開(kāi)亮相，海南省人大便出臺了一部南海搜船新規。11月27日，海南省四屆人大常委會(huì )第35次會(huì )議通過(guò)《海南省沿海邊防治安管理條例》，明確界定外國船舶及其人員進(jìn)入海南管轄海域不得違反沿海邊防治安管理的六項行為。
條例規定，對非法進(jìn)入海南省管轄海域的外國船舶，公安邊防機關(guān)可依法采取登臨，檢查，扣押，驅逐，令其停航、改航、返航等措施予以處置?？苤k將認為，新規定“有足夠的模糊地帶供中國政府靈活行事”，文件中提及的海南管轄海域“可能包括黃巖島”，由于規定由地方政府出臺，北京可以“在外界反應過(guò)于敵對時(shí)進(jìn)行改變”。盡管如此，新規的出臺還是讓地區局勢“再次緊張”。新規表明，北京“通過(guò)改寫(xiě)事實(shí)來(lái)打破現狀的意愿正日益強烈”。
此外，在兩岸關(guān)系方面，11月29日，北京“搶在臺灣當局審核之前便單方面宣布”，今年的第20屆“中國歌曲排行榜”頒獎典禮將于12月29日在臺北小巨蛋體育館舉行。文章稱(chēng)，盡管臺灣“移民署”尚未核準，卻已有大陸旅游業(yè)者公開(kāi)販售相關(guān)套裝行程。對于這一兩岸民間文化活動(dòng)，寇謐將竟污蔑為“不通知房主便在別人家中舉辦的派對”。
事實(shí)上，自2004年起，臺島歌手便開(kāi)始參與“中歌榜”的評選，只是今年是組織方首次將舉辦地選在臺灣而已。而作者卻荒謬地認為，北京在“節骨眼上”決定在臺灣舉行頒獎典禮，說(shuō)明大陸“借藝術(shù)達到政治目的”。文章稱(chēng)，“很難想象舉辦方做出這一決定事先沒(méi)有征得北京政府的同意”。
對于“馬英九政府”來(lái)說(shuō)，頒獎典禮一事目前已將其置于“非常困難的境地”。一方面，如果此次中歌榜頒獎典禮遭到臺當局封殺，將會(huì )引起很多本島藝人的厭惡并惡化兩岸關(guān)系；另一方面，如果臺灣同意在島內舉辦頒獎典禮，將會(huì )“在事實(shí)上削弱臺灣的主權合法性”。作者聳人聽(tīng)聞地稱(chēng)，過(guò)去大陸政府一直“在各種國際場(chǎng)合”矮化臺灣，此次更是“將戰場(chǎng)移到了臺灣本島”。
除兩岸關(guān)系外，文章也提到了近日備受外界關(guān)注的我國新版電子護照?？苤k將稱(chēng)，以上事件“全部發(fā)生在新一屆中國領(lǐng)導人上任三個(gè)星期內”。此前，外界分析大多認為，新一屆領(lǐng)導人不會(huì )早早偏離其前任的“謹慎政策”，目前來(lái)看這種推測或許是錯的。
評論為時(shí)尚早
對于寇謐將的觀(guān)點(diǎn)，美國麻省理工學(xué)院政治科學(xué)副教授泰勒·福瑞威爾則持不同意見(jiàn)。其發(fā)表于《外交官》網(wǎng)站上的文章認為，目前評估中國新一屆領(lǐng)導人任內中國的外交政策還為時(shí)過(guò)早，原因主要有幾點(diǎn)。
首先，盡管習近平已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨的總書(shū)記，但要等到2013年3月全國人大會(huì )議時(shí)才將接任國家主席。
此外，中國外交系統的部分關(guān)鍵職務(wù)人選目前仍未確定。其中最受外界關(guān)注的便是中央外事辦公室主任一職。福瑞威爾認為，中央外事辦公室負責協(xié)調黨政機關(guān)的外交政策，進(jìn)行外交事務(wù)研究并為高層領(lǐng)導提供建議，其主任人選對新政府的外交政策形成很大影響。此外，外交部部長(cháng)、國臺辦主任、中共中央對外聯(lián)絡(luò )部部長(cháng)等職務(wù)的未來(lái)人選都還是未知數。
再者，關(guān)鍵職務(wù)的任命、新政府各部門(mén)間的磨合等都需要過(guò)程，在此期間，新一屆領(lǐng)導人不太可能做出重大改變。
文章認為，從十八大開(kāi)幕式的報告，外界或許可以窺探出下一屆領(lǐng)導人任內中國的外交政策走向。福瑞威爾認為，報告“傳遞出了復雜的信息”。一方面，中國“將繼續推行讓東亞鄰國焦慮不安的外交政策”。例如，在談及生態(tài)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，報告特別表示，應“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，中國未來(lái)在亞洲海域的活動(dòng)或將更加頻繁(包括加大在爭議水域的捕魚(yú)和能源勘探力度)并強化海監、海事、漁政等海上執法部門(mén)的存在。
在國防政策方面，中國軍隊將繼續推行全面現代化。報告指出，應建設一支“與中國國際地位相稱(chēng)”的強大軍隊，以應對中國面臨的生存安全問(wèn)題和發(fā)展安全問(wèn)題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅。
福瑞威爾也注意到，自今年5月份中國領(lǐng)導人在第4屆中美戰略和經(jīng)濟對話(huà)上提出“新型大國關(guān)系”概念以來(lái)，這一說(shuō)法在十八大中又被提出。文章認為，這一概念的核心思想是，承認安全困境的存在，以及避免國際政治中因權力過(guò)渡而引發(fā)的沖突。盡管這一理論目前還在完善之中，但中共在報告中將其提出顯示出對其高度重視，這一動(dòng)向值得關(guān)注并“令人鼓舞”。
此外，從十八大報告來(lái)看，報告的重點(diǎn)主要放在國內，強調必須應對各種經(jīng)濟和社會(huì )挑戰，國內政治因此也成為決定北京外交政策最為重要的一個(gè)因素。由此看來(lái)，在新一屆領(lǐng)導人任內，中國很有可能保持被動(dòng)而非主動(dòng)的外交政策。
海南新規不應過(guò)度解讀
對于海南政府出臺的新規定，泰勒·福瑞威爾則認為，新規將很可能主要針對在海南沿海(包括周邊小島)12海里范圍內活動(dòng)的外國船只和人員。因為該條例主要為海南公安邊防機關(guān)制定，此類(lèi)單位的主要任務(wù)是處理中國邊境和沿海地區的公共治安問(wèn)題，如港口安全和移民等，并不負責在專(zhuān)屬經(jīng)濟區或任何超過(guò)12海里范圍的領(lǐng)海內執法。
據新華社報道，條例對外國船舶及其人員，進(jìn)入海南管轄海域不得有違反沿海邊防治安管理的行為進(jìn)行了界定，主要包括六大類(lèi)：通過(guò)海南管轄領(lǐng)海海域時(shí)非法停船或者下錨，尋釁滋事；未經(jīng)查驗準許擅自出境入境或者未經(jīng)批準擅自改變出境入境口岸；非法登上海南管轄島嶼；破壞海南管轄島嶼上的海防設施或者生產(chǎn)生活設施；實(shí)施侵犯國家主權或者危害國家安全的宣傳活動(dòng)和其他法律、法規規定違反沿海邊防治安管理的行為。
福瑞威爾指出，條例中唯一具體被提及的海域范圍便是12海里領(lǐng)海，這也符合聯(lián)合國海洋公約對主權的界定。除此之外，新規并沒(méi)有明確提到在專(zhuān)屬經(jīng)濟區等海域對外國船只實(shí)施登檢，只是以“海南管轄領(lǐng)海海域”加以概括?？傮w來(lái)說(shuō)，條例規定的以上六大類(lèi)行為均關(guān)乎中國的領(lǐng)土和領(lǐng)海安全，沒(méi)有超出公安邊防機構的職責。
對于部分外媒學(xué)者所謂新規將破壞地區穩定的言論，福瑞威爾進(jìn)行了反駁。他指出，條例對南海等爭議海域的影響“在中短期內都很小”。盡管新規理論上來(lái)說(shuō)可能被中國用來(lái)干涉在爭議島嶼周邊領(lǐng)海內航行的外國船只，但事實(shí)上島嶼的防衛任務(wù)是由解放軍海軍而非公安邊防部隊負責。目前來(lái)看，未來(lái)應當關(guān)注的是公安邊防部隊是否會(huì )在爭議海域獲得更多的授權。
此外，海南并不是中國唯一通過(guò)新規來(lái)治理沿海和邊境公共秩序的省份。近半個(gè)月內，浙江、河北等省也都相繼出臺類(lèi)似法規。其中，河北省“不毗連任何爭議海域”，這說(shuō)明被外界熱炒的海南新規只是中國沿海各省加強邊境治安管理的普遍舉措，并不特別針對爭議區域。
根據以上分析，盡管海南政府出臺的搜船新規為公安邊防部隊在爭議島嶼及其周邊登臨或拿捕外國船只提供了法律依據，但并不太可能引起中國在南海爭議海域的重大行為改變。而在專(zhuān)屬經(jīng)濟區，負責維權執法的海監、漁政等部門(mén)并不在條例的限制范圍內。
【注】：原題《外界稱(chēng)新一屆中國領(lǐng)導人對外更強硬》
(責任編輯：鑫報)
