春風(fēng)和煦，萬(wàn)物復蘇。
時(shí)下正值張掖百萬(wàn)畝制種玉米集中播種期，黑河兩岸處處可見(jiàn)勞作的身影，一壟壟潔白明亮的農膜鋪天蓋地，似蜘蛛網(wǎng)般遠近交織，蔚為壯觀(guān)。村頭村尾、房前屋后，一簇簇杏花、梨花正開(kāi)得嬌艷，空氣中彌漫著(zhù)泥土的芬芳……
中國玉米制種看甘肅，甘肅玉米制種看張掖。
2021年全國雜交玉米制種272萬(wàn)畝，甘肅是玉米制種的主產(chǎn)地，其中，張掖有100萬(wàn)畝，酒泉有20萬(wàn)畝，張掖是名副其實(shí)的核心產(chǎn)區。
張掖素有“塞上江南”“金張掖”之美譽(yù)，潺潺黑河造就了張掖這片河西走廊上最大的綠洲。這里光照資源豐富，祁連山和巴丹吉林沙漠的天然阻隔，讓這里不容易被其他種源干擾，是全國農業(yè)制種的天然優(yōu)良場(chǎng)所，玉米制種業(yè)已成為當地人們致富增收的“金色”產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過(guò)了40多年的發(fā)展之后，張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)正步入綠色高質(zhì)量發(fā)展新階段。
優(yōu)質(zhì)資源對接優(yōu)勢企業(yè)
4月6日，在臨澤縣板橋鎮壕洼村，經(jīng)過(guò)高標準農田改造后，集中連片的耕地平整廣闊，伴隨一臺臺大型機械的移動(dòng)，鋪設地膜、滴灌帶，播撒農藥、肥料等工序一次性完成……
全程機械化作業(yè)，正把這里的人們從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，也給玉米制種業(yè)帶來(lái)了提質(zhì)增效的有利契機。
“今年，我一共種植了135畝制種玉米，比去年少了一些，主要是因為大家都看好今年的市場(chǎng)行情，部分農戶(hù)收回了土地要自己耕種，今年的畝保值也從去年的3300元上漲到了3800元以上，農戶(hù)種植積極性很高。”壕洼村種植大戶(hù)丁華告訴記者。
“以往遇上這種行情好的‘大年’，制種公司早就‘擠破頭’了，甚至有些小企業(yè)會(huì )非理性抬價(jià)，好在今年縣里推行基地資源市場(chǎng)化競爭性配置，將好基地配置給了好企業(yè)，避免了一場(chǎng)‘搶地紛爭’。”壕洼村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任馮德軍說(shuō)。
壕洼村是臨澤縣國家級玉米制種基地核心片區之一，從2002年開(kāi)始，這個(gè)村就專(zhuān)注于玉米制種，20年從未間斷。據介紹，全村14600余畝耕地中有13700畝用于玉米制種。
“今年通過(guò)優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置，我們村和中種國際等制種企業(yè)簽訂了種子生產(chǎn)訂單合同，大公司供銷(xiāo)關(guān)系穩定，他們繁育的玉米品種好、田間長(cháng)勢整齊、節省勞力、產(chǎn)量高，可以更有效促進(jìn)種植戶(hù)穩定增收。”馮德軍說(shuō)。
臨澤縣是張掖市最早探索推動(dòng)玉米制種基地資源市場(chǎng)化配置的縣區。去年，臨澤縣以平川鎮為試點(diǎn)，將制種基地進(jìn)行市場(chǎng)化配置，形成優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質(zhì)制種基地強強聯(lián)合，取得了良好的成效。今年，臨澤縣制種玉米面積預計超過(guò)27萬(wàn)畝，占到全縣耕地面積的“半壁江山”。
“我們按照《張掖國家級雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法（試行）》，結合臨澤縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對制種玉米基地資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，讓優(yōu)勢企業(yè)不用再為找制種基地而發(fā)愁，制種基地也不用為找好的制種企業(yè)而煩惱，避免企業(yè)間無(wú)序競爭、搶撬基地。”臨澤縣種子管理局副局長(cháng)楊平說(shuō)。
臨澤縣玉米制種產(chǎn)業(yè)的積極變化，是張掖市當前推動(dòng)玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。張掖已有長(cháng)達40多年的玉米制種歷史，實(shí)踐經(jīng)驗證明，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化并不能解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有問(wèn)題，完全依賴(lài)市場(chǎng)也不是解決發(fā)展新問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙，立足新起點(diǎn)，此前粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已成為阻礙張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的難題。
優(yōu)勝劣汰加速產(chǎn)業(yè)升級
中央全面深化改革委員會(huì )第二十次會(huì )議強調，要強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加強知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集聚。國家種業(yè)振興行動(dòng)方案提出，要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)與種業(yè)基地緊密對接?！陡拭C省振興河西國家玉米繁育制種基地實(shí)施方案》提出，優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢企業(yè)集中……
就此，張掖市積極探索落實(shí)的路徑和辦法，響應國家政策，制定出臺《張掖國家級雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法（試行）》，廣泛征求全市制種企業(yè)意見(jiàn)建議，通過(guò)三上三下征求意見(jiàn)，形成共識。重點(diǎn)解決企業(yè)與基地利益聯(lián)結機制不緊密、基地落實(shí)不規范等問(wèn)題，建立健全優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置機制，實(shí)現優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢制種企業(yè)集中，引導優(yōu)勢制種企業(yè)積極參與現代種業(yè)功能區建設，努力實(shí)現種業(yè)提質(zhì)、農民增收、企業(yè)增效目標。
“我們立足產(chǎn)業(yè)功能區建設，統籌規劃生產(chǎn)發(fā)展和基地配置規模，搭建服務(wù)平臺，整合優(yōu)質(zhì)基地資源，建立健全公開(kāi)透明、公平公正的優(yōu)質(zhì)基地資源配置機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，公開(kāi)公正開(kāi)展競爭性配置，杜絕基地無(wú)序競爭、暗箱操作等行為。推動(dòng)基地縣企共建共管，扶優(yōu)扶強，促進(jìn)良種、良法、良地、良機配套，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)、融合化發(fā)展，實(shí)現基地和企業(yè)合作共贏(yíng)。”張掖市種子管理局負責人介紹說(shuō)。
記者注意到，張掖市競爭性配置玉米制種基地采用綜合評價(jià)“計分制”，包括制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標（基礎項）、制種企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標（加分項）、制種企業(yè)經(jīng)營(yíng)自律指標（扣分項）和一票否決四個(gè)方面。
“縣里又對各項計分指標進(jìn)行了細化。1月份，由種業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，組織農業(yè)、工信、統計、稅務(wù)等部門(mén)和企業(yè)一起進(jìn)行現場(chǎng)打分，企業(yè)對得分項有異議可以現場(chǎng)提出，我們堅持公開(kāi)公正透明的原則，對評分結果進(jìn)行現場(chǎng)公示，依據得分將企業(yè)分為4個(gè)等級，據此進(jìn)行制種基地的競爭性配置。”楊平說(shuō)。
“跨縣區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由市種子行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行綜合評分并通知縣區；縣區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由縣區農業(yè)農村局進(jìn)行綜合評分，評分結果進(jìn)行公示。企業(yè)有異議的，申請張掖市種子行業(yè)協(xié)會(huì )復核。”張掖市種子行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)宋學(xué)林說(shuō)。
“張掖市對玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源進(jìn)行市場(chǎng)化競爭性配置，目標很明確，政策很科學(xué)，措施也很到位，通過(guò)競爭性配置，我們公司今年的制種面積增長(cháng)了約七成，有效滿(mǎn)足了企業(yè)生產(chǎn)需求。”中種國際種子有限公司張掖負責人柴利紅說(shuō)。
系統規劃引領(lǐng)提質(zhì)增效
2011年，“張掖玉米種子”成為地理標志證明商標，是國內唯一的農作物種子地理標志證明商標；2013年7月，張掖市被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，甘州、臨澤、高臺三縣區被認定為國家級制種基地縣；2018年，全國玉米種植面積6億多畝，其中一半的玉米種子產(chǎn)自張掖，這意味著(zhù)每?jì)闪７N子中就有一粒產(chǎn)自張掖。
“十三五”時(shí)期，張掖市玉米制種面積穩定在100萬(wàn)畝，年均產(chǎn)種量4.2億公斤，面積和產(chǎn)量分別占全國的41.6%、45%。
去年，張掖市多次專(zhuān)題研究玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決定建設玉米制種產(chǎn)業(yè)功能區。為此，張掖市委托農業(yè)農村部規劃設計院編制《張掖現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區規劃》和《張掖市農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2021-2025）》，邀請唐華俊院士擔任專(zhuān)家評審組組長(cháng)完成評審。劃定玉米種業(yè)功能區130萬(wàn)畝，建設核心示范基地35萬(wàn)畝，從思路定位、發(fā)展目標、區域布局、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程等方面進(jìn)行長(cháng)遠系統規劃。
按照規劃，到2025年，張掖市將建成國家級雜交玉米種子優(yōu)勢繁育基地130萬(wàn)畝，年生產(chǎn)面積穩定在100萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米種子4.5億公斤，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到百億元。
同時(shí)，張掖市還制定出臺《加快現代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從支持依法納稅、支持投資經(jīng)營(yíng)、支持科技創(chuàng )新、強化人才服務(wù)、優(yōu)化基地配置、創(chuàng )新發(fā)展平臺等方面提出12條具體措施，鼓勵支持企業(yè)在張掖發(fā)展“總部型”經(jīng)濟，開(kāi)展基地共建、品種選育、新品種權購買(mǎi)、機械化和營(yíng)銷(xiāo)體系建設，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為進(jìn)一步增強“張掖玉米種子”品牌影響力和市場(chǎng)競爭力，張掖市制定出臺玉米種子地理標志證明商標使用管理辦法、《張掖精品玉米雜交種子質(zhì)量規范》，發(fā)芽率、純度、凈度分別比國家標準高10個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)，超越全球質(zhì)量標準，增強張掖玉米種子的品牌效應。
張掖市堅持系統治理模式，加大地方種質(zhì)資源保護力度和種子檢疫工作力度，確保玉米種業(yè)安全。進(jìn)一步規范企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保護植物新品種權，維護種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益，構建企業(yè)種子生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)品種備案證、品種產(chǎn)地檢疫證、種子調運檢疫證、制種基地流轉合同、制種企業(yè)完稅證、張掖玉米種子標識使用許可、農業(yè)政策保險單“八位一體”的監管服務(wù)體系，為玉米種業(yè)發(fā)展提供了強有力的制度保障。
今年，張掖市按照“儲備一批、實(shí)施一批、謀劃一批”的原則，重點(diǎn)申報甘肅玉米制種產(chǎn)業(yè)集群、張掖市100萬(wàn)畝玉米制種基地水肥一體化建設、張掖市有害生物“空天地”一體化監測預警防控體系、國家級農作物品種區域性試驗站、甘州區玉米種子加工園、甘州區種業(yè)小鎮、臨澤縣國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)支撐項目，全方位提升張掖種業(yè)發(fā)展的基礎條件，實(shí)現種業(yè)大市向種業(yè)強市轉變。
“張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)在國家糧食安全，特別是玉米種業(yè)安全戰略中占有重要位置，系國之大者。張掖市委、市政府主動(dòng)擔起做大做強玉米種業(yè)、保障國家糧食和種業(yè)安全的政治責任，認真學(xué)習貫徹國家《種業(yè)振興行動(dòng)方案》《‘十四五’現代種業(yè)提升工程建設規劃》和《甘肅省振興河西國家玉米繁育制種基地實(shí)施方案》，搶抓種業(yè)振興行動(dòng)和建設種業(yè)強省重大機遇，把‘打好種業(yè)翻身仗’的決策部署和省委省政府‘放大張掖國家級現代制種基地優(yōu)勢’工作安排細化、實(shí)化，落地到位，全力把張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)打造成國家所需、張掖所能、群眾所盼、未來(lái)所向的標志性主導產(chǎn)業(yè)，全力打造全國最具生產(chǎn)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)最集中、現代化程度最高的精品玉米種子生產(chǎn)‘北擴’基地。”張掖市委相關(guān)負責同志說(shuō)。
