不久前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》，其中明確指出，“全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費”。

 

  “全面落實(shí)帶薪休假制度”是暖心之舉，一些地方表示將落實(shí)該制度，但在一些基層崗位和部門(mén)，仍存在“不能休”“不敢休”“不愿休”等情況，有些工作人員表示存在想休假但開(kāi)不了口的心態(tài)。

 

  帶薪年休假制度自2008年至今已正式實(shí)施15年。相關(guān)專(zhuān)家表示：“落實(shí)帶薪休假制度對用人單位、員工和社會(huì )都有好處，是一項‘多贏(yíng)’的政策。”把帶薪休假政策真正落到實(shí)處，需要進(jìn)一步增強制度的強制性和約束力。

 

  “全年無(wú)休”“帶工休假” 基層休假難落實(shí)

 

  孫啟智（化名）是西北地區一鄉鎮某服務(wù)中心的負責人，最近，他心里總是憋著(zhù)一件事。

 

  “幾個(gè)月前單位就統計了大家的休假計劃，怎么現在還沒(méi)批下來(lái)？”在基層工作的孫啟智平時(shí)忙于工作，當老師的妻子剛好放暑假，兩口子想旅游放松一下，結果直到開(kāi)學(xué)了假還沒(méi)休成。“老婆埋怨，我自己心里也過(guò)意不去。”

 

  孫啟智上一次休假，已經(jīng)是幾年前的事，當時(shí)是省上出臺政策要求基層“強制休假”。之后因為疫情原因，工作一直連軸轉，再沒(méi)休過(guò)假。

 

  “身邊真正休帶薪年假的人很少。”孫啟智告訴記者，很多時(shí)候單位不批假。

 

  “一年到頭不是加班就是在各種會(huì )議和活動(dòng)之間跑，感覺(jué)一直超負荷堅守。”在西南地區某縣，村干部李鵬舉（化名）也面臨同樣的情況。繁雜的基層事務(wù)，壓得李鵬舉喘不過(guò)氣來(lái)，“明年一定出去玩”的承諾，他對家人說(shuō)了多年，但一直沒(méi)有實(shí)現。

 

  李鵬舉說(shuō)，村民遇見(jiàn)問(wèn)題立刻就要處理，高效運轉的基層工作對基層干部提出了更高的要求，只要有一件事沒(méi)處理完就很難離崗休假。加上基層日常工作繁雜，人手緊缺，臨檢任務(wù)多。“有的干部假條已經(jīng)批了，但臨時(shí)有任務(wù)，休假就被擱置了”。

 

  有人無(wú)法帶薪休假，在有些單位和部門(mén)，只能享受“帶工休假”的“假休假”。

 

  31歲的萬(wàn)德發(fā)（化名）在一家國企做程序員，自2015年參加工作至今，他一次帶薪休假都沒(méi)有享受過(guò)。“我們這個(gè)行業(yè)，基層員工能保證雙休就不錯了，很多時(shí)候節假日都是帶著(zhù)工作回家的。”萬(wàn)德發(fā)表示，自己周邊的同事很少申請帶薪年假。

 

  萬(wàn)德發(fā)坦言，雖然公司里有相應的規章制度，但是誰(shuí)要是申請了帶薪休假，那么這名員工的月度、季度以及年度考核都會(huì )受到影響，甚至會(huì )影響到以后的職位晉升。

 

  接受采訪(fǎng)的多名基層工作人員都有同一個(gè)疑問(wèn)：“帶薪休假說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)怎么這么難？”

 

  基層干部“全年不休” 事情不大原因不少

 

  帶薪休假制度既保障了勞動(dòng)者權益，也是國家提升社會(huì )幸福感和增加經(jīng)濟動(dòng)能的一項重要制度。但不少基層人員仍然存在“全年不休”的情況，經(jīng)過(guò)記者梳理，主要有以下幾個(gè)方面原因：

 

  主動(dòng)型：增加收入，休假換補貼。孫啟智告訴記者，作為西部基層副科級干部，工資不高，不休假可以拿到3倍工資，相當于大半個(gè)月的收入，是一筆不小的補貼。一些基層干部認為，帶薪休假是一本“經(jīng)濟賬”，出去玩還得花錢(qián)，不如干脆不休，省下一筆錢(qián)的同時(shí)，還能掙點(diǎn)兒加班費。

 

  擔心型：勞動(dòng)觀(guān)念陳舊，休假成“掉隊”。西南某縣干部李榮發(fā)（化名）認為，有些基層單位，往往把“任勞任怨”與工作態(tài)度和工作能力掛鉤。他直言，在這種風(fēng)氣的催動(dòng)下甚至形成了“請假羞恥癥”，很多人張不開(kāi)嘴請假。一位在鄉鎮政府辦公室工作的干部說(shuō)，他電話(huà)中向領(lǐng)導請幾天年假，領(lǐng)導語(yǔ)氣生硬地回應了一句“知道了”。拿不準領(lǐng)導的態(tài)度，第二天他還是準點(diǎn)上班去了。

 

  被動(dòng)型：工作離不開(kāi)，崗位沒(méi)人替。一些縣鄉基層工作人員說(shuō)，基層目前“上面千根線(xiàn)，下面一根針”的工作格局讓基層干部幾乎沒(méi)有時(shí)間休假，而“上面千把錘，下面一根釘”的督導考核機制讓基層干部不敢休假；很多崗位的干部都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一旦外出休假，便造成“空窗”。劉辰（化名）在某縣的交警大隊工作，他說(shuō)自己身兼五個(gè)工作崗位的“一把手”，找不出休假的空余時(shí)間。

 

  帶薪休假制度落到實(shí)處須破解多個(gè)難點(diǎn)

 

  “落實(shí)帶薪休假制度對用人單位、員工和社會(huì )都有好處，是一項‘多贏(yíng)’的政策 。”蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授鄭剛認為，帶薪休假制度首先能讓員工有良好的休整和補充知識、技能的時(shí)間，可幫助員工提高效率能力，創(chuàng )造出更多價(jià)值；其次，用人單位和組織在落實(shí)帶薪休假的過(guò)程中，能鞏固勞資關(guān)系，營(yíng)造“勞有所得、勞有所享”的工作氛圍；最后，能通過(guò)帶薪休假釋放消費潛力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

 

  “帶薪休假制度也是我國勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)制度與國際化接軌的一個(gè)標志。”鄭剛說(shuō)。

 

  受訪(fǎng)的一些基層工作人員認為，將帶薪休假制度落到實(shí)處才是關(guān)鍵。他們建議，首先需要樹(shù)立帶薪休假理念。李榮發(fā)等人認為，要加大宣傳力度，保障工作人員帶薪休假的正當權利，營(yíng)造休假并不是“缺點(diǎn)”更不是“污點(diǎn)”，也不是對工作欠缺奉獻精神的氛圍。同時(shí)，改變在人事任用和工作考核上，休假與否成為考量的因素，讓員工休假沒(méi)有思想包袱。

 

  其次，通過(guò)制度建設把休假落到實(shí)處。“為啥單位里其他工作都有考核，落實(shí)休假情況卻沒(méi)有考核？”孫啟智等人表示，從過(guò)去執行情況上來(lái)看，要落實(shí)基層工作人員休假制度，需要上級部門(mén)通過(guò)政策文件層層傳達才具有強制性和約束力，因此需要相關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效出臺相關(guān)政策，讓基層切實(shí)減負，確保應有權益。

 

  此外，還要合理統籌科學(xué)安排，確保“全面落實(shí)帶薪休假”落地。鄭剛等人認為，要在不影響工作進(jìn)程的前提下保證人人可休假，就要做好先期準備工作。個(gè)人需要提前規劃休假計劃及時(shí)間，做好工作交接；用人單位和組織則需要根據員工休假情況，通過(guò)崗位的分析和安排，先期對員工和工作進(jìn)行再配置，保證工作和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，同時(shí)要注意人力資源的協(xié)調，要和企業(yè)培訓制度、考核制度之間相互協(xié)調，讓?shí)徫徊粫?huì )陷入“無(wú)人可用”的境地；社會(huì )則需要根據每年的休假及出行情況，及時(shí)研判社會(huì )需求，對交通、安全等關(guān)鍵環(huán)節做好前瞻性部署。（記者 姜偉超 崔翰超 林碧鋒 蘭州報道）