2016年，寧夏人大代表提的議案建議辦得咋樣了

　　引 言

　　人大代表提出的議案和建議，凝聚著(zhù)人大代表的心血和智慧，反映的是廣大群眾的熱切期盼。在剛剛過(guò)去的2016年，寧夏回族自治區人大常委會(huì )對自治區人大代表提出的3件議案、238件建議，及時(shí)交辦、具體部署、明確要求，常委會(huì )主任、副主任分別領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議，開(kāi)展集中檢查，逐項聽(tīng)取辦理情況匯報，實(shí)地檢查落實(shí)情況，有效推動(dòng)了辦理工作。自治區政府和承辦部門(mén)高度重視，認真履行法定職責，扎實(shí)做好辦理工作，解決了一批經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，回應了代表和群眾的呼聲。目前，所有建議已如期辦結、答復完畢。據有關(guān)部門(mén)介紹，2016年自治區人大代表議案建議辦理滿(mǎn)意率是近年來(lái)的最好水平。

　　修改人口與計劃生育條例 推動(dòng)寧夏“全面兩孩”政策落地

　　2016年1月21日，自治區十一屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區人口與計劃生育條例〉的決定》，寧夏“全面兩孩”政策落地。這一利好政策的落地，受到了廣大群眾一致點(diǎn)贊。這也是自治區第十一屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議以來(lái)，辦理速度最快的一件代表議案——從代表提出到?jīng)Q定出臺，用了不到半個(gè)月時(shí)間。

　　在2016年1月召開(kāi)的自治區第十一屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上，肖建東等10名代表提出了關(guān)于修改《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》的建議，提出按照十八屆五中全會(huì )“全面放開(kāi)兩孩”的政策精神，根據全國人大常委會(huì )對《人口與計劃生育法》的修正情況，就《條例》中與“全面兩孩”政策不相適應的條款及行政主管部門(mén)名稱(chēng)變更等內容進(jìn)行修改。

　　閉會(huì )后，自治區人大常委會(huì )教育科學(xué)文化衛生工作委員會(huì )迅速行動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調衛生和計劃生育行政主管部門(mén)，積極開(kāi)展前期調研，及時(shí)提出了《條例》修正案草案，并征求提出議案代表意見(jiàn)。2016年1月21日，《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區人口與計劃生育條例〉的決定》經(jīng)自治區十一屆人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議審議通過(guò)。

　　新修訂的《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》對寧夏生育和再生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助等內容進(jìn)行了修改和調整。這次修改，不僅明確了寧夏夫婦可以生育兩個(gè)孩子，還在產(chǎn)假的規定上采用了全國最高標準：對符合法律、法規規定生育的產(chǎn)婦，除享受?chē)乙幎ǖ漠a(chǎn)假外，增加產(chǎn)假60天，并給予其配偶25天護理假；產(chǎn)假和護理假視同出勤，工資、獎金照發(fā)。按照該規定，寧夏婦女可享受158天的超長(cháng)產(chǎn)假。

　　2016年，自治區人大常委會(huì )還督促辦結了陳宇等11名代表提出的關(guān)于修訂《寧夏回族自治區鄉鎮人大工作條例》的議案，和馬平安等10名代表提出的關(guān)于修改《寧夏回族自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》的議案。對3件議案的處理結果，自治區人大法制委員會(huì )和常委會(huì )相關(guān)工作機構向提出議案的代表進(jìn)行了答復，代表對辦理過(guò)程和辦理結果均表示滿(mǎn)意。

　　236件代表建議 件件“落地有聲”

　　在自治區第十一屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議及閉會(huì )期間，自治區人大代表共提出建議238件，交由自治區政府承辦236件，這236件代表建議，已全部辦理答復完畢。其中，所提問(wèn)題已經(jīng)解決、基本解決的有92件，占總數的39%。對一些亟需解決且具備條件的建議，自治區政府及各承辦單位立說(shuō)立辦，加快推進(jìn)，確保盡早落實(shí)。所提問(wèn)題正在解決或已列入計劃逐步解決的有112件，占總數的47.5%。對一些因涉及領(lǐng)域較廣，解決起來(lái)困難較大、時(shí)間較長(cháng)的建議，自治區政府及有關(guān)承辦單位積極創(chuàng )造條件，盡最大努力研究落實(shí)。

　　2016年，自治區人大常委會(huì )主任會(huì )議確定了8件重點(diǎn)處理建議，由自治區人大常委會(huì )領(lǐng)導督辦，自治區政府分管領(lǐng)導領(lǐng)辦，經(jīng)過(guò)上門(mén)督辦、現場(chǎng)督辦等，辦理成效顯著(zhù)，推動(dòng)解決了一批事關(guān)寧夏長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題和民生問(wèn)題。

　　建七座水庫

　　中部干旱帶16萬(wàn)余群眾“解渴”

　　【建議回顧】

　　多年來(lái)，因干旱缺水，同心等寧夏中部干旱帶地區群眾生產(chǎn)生活極其困難，趙永清等代表在《關(guān)于中部干旱帶和貧困地區水源、水利工程建設的建議》中提出：希望在中部干旱帶的5個(gè)縣（區）新建7座水庫，以解決群眾生活生產(chǎn)用水難題。

　　【辦理情況】2016年2月初，李克強總理來(lái)寧夏視察期間，提出對寧夏中南部水利工程建設項目給予重點(diǎn)支持。項目包括新建7座水庫和更新改造揚黃泵站，兩項工程概算總投資22.8億元。截至目前，兩項工程已全面開(kāi)工，其中下馬關(guān)水庫已完工蓄水，馬高莊水庫已完成工程總量的75%，其他水庫2017年全部建成投用。據了解，7座水庫總庫容3997萬(wàn)立方米，年供水量3005萬(wàn)立方米，建成后可改善灌溉面積46萬(wàn)畝，新開(kāi)發(fā)高效節水灌溉面積23萬(wàn)畝，受益人口16.4萬(wàn)人。鹽環(huán)定揚黃泵站更新改造將于2018年全面完成。兩項工程投用后，可改善灌溉面積73.56萬(wàn)畝，新開(kāi)發(fā)高效節水灌溉面積23萬(wàn)畝，受益人口29.65萬(wàn)人，其中貧困人口7.95萬(wàn)人。

　　打通斷頭路

　　補齊固原脫貧攻堅最大短板

　　【建議回顧】

　　固原市位于西安、蘭州、銀川三個(gè)省會(huì )、首府城市所構成的三角地帶中心，是全國179個(gè)國家公路運輸樞紐城市之一。但由于受自然條件差、基礎設施建設起步晚等因素制約，對外互聯(lián)互通成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和脫貧攻堅的最大短板。全市境內3條國家高速公路（G70、G22、G85）中，僅有G70福銀高速（固原境內107公里）全線(xiàn)貫通，4條省級高速公路（S25、S50、S60、S70）均為“斷頭路”。姜文奎代表在《關(guān)于支持打通固原市與周邊省干線(xiàn)“斷頭路”的建議）》中提出：希望盡快開(kāi)工建設G85線(xiàn)銀昆高速公路固原境內甘城至高寨塬段項目，打通3條省際高速斷頭路，即向南打通S25涇河源至雙疙瘩梁（甘寧界）段15公里，向東打通S70彭陽(yáng)至麻子溝圈（甘寧界）段30公里，向西打通S60西吉至老君坡（甘寧界）段50公里。

　　【辦理情況】經(jīng)過(guò)積極努力，在交通運輸部和甘肅省大力支持下，寧夏先期實(shí)施涇源至華亭、西吉至會(huì )寧兩條高速公路項目，同時(shí)對國道327線(xiàn)彭陽(yáng)至鎮原段寧夏境內路段進(jìn)行升級改造，3條道路概算總投資47.8億元。目前項目前期工作已全部完成，2016年12月開(kāi)工。

　　筑生態(tài)屏障

　　讓“綠色明珠”六盤(pán)山熠熠生輝

　　【建議回顧】

　　寧夏六盤(pán)山重點(diǎn)生態(tài)功能區是清水河、涇河和葫蘆河發(fā)源地，也是六盤(pán)山集中連片特殊困難地區城鄉居民生活生產(chǎn)的水源地。近年來(lái)，固原市大力實(shí)施生態(tài)建設工程，但六盤(pán)山區生態(tài)承載力還很弱，水資源短缺、水土流失相對嚴重，生態(tài)保護與建設的任務(wù)還十分艱巨。馬漢成代表在《關(guān)于爭取國家支持六盤(pán)山重點(diǎn)生態(tài)功能區保護與建設的建議》中提出：希望自治區支持寧夏六盤(pán)山重點(diǎn)生態(tài)功能區保護與建設項目，將該項目納入自治區“十三五”規劃予以重點(diǎn)支持；建立生態(tài)補償機制，對固原市建立重點(diǎn)生態(tài)功能區給予全額資金支持。

　　【辦理情況】目前，自治區林業(yè)廳牽頭編制了《六盤(pán)山生態(tài)功能區保護和建設項目建議書(shū)》，已上報國家林業(yè)局，項目計劃5年總投資30億元，正在積極推進(jìn)審批程序。固原市六盤(pán)山水源涵養林建設和黃土高原水土保持兩個(gè)項目列入《國家林業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》。同時(shí)，向國家林業(yè)局上報了《寧夏林業(yè)生態(tài)護林員扶貧項目實(shí)施方案》，按貧困戶(hù)每戶(hù)4人安排1名生態(tài)護林員的比例，可使六盤(pán)山生態(tài)功能區1.62萬(wàn)人脫貧。通過(guò)爭取，國家林業(yè)局已安排寧夏6000名貧困人員轉化為生態(tài)護林員，每人每年補助10000元。

　　打造產(chǎn)業(yè)園

　　助推寧夏清真產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　【建議回顧】

　　2012年底，自治區黨委、政府依托吳忠金積工業(yè)園區清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園，規劃建設國家級清真產(chǎn)業(yè)園。幾年來(lái)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量及項目帶動(dòng)等方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園都存在企業(yè)規模小、產(chǎn)品標準化程度低、人才匱乏、資金短缺、重大項目推進(jìn)速度慢等問(wèn)題。陳宇等代表在《關(guān)于支持中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的建議》中提出：希望自治區政府延續中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園支持政策，幫助設立國家級清真食品認證中心等服務(wù)機構，建議自治區相關(guān)廳局，明確產(chǎn)業(yè)基金的具體支持細則，協(xié)調落實(shí)園區用地緊張問(wèn)題。

　　【辦理情況】2016年、2017年，自治區每年安排中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園低成本化改造資金1000萬(wàn)元，專(zhuān)項用于園區清真食品檢測中心、研發(fā)中心和信息服務(wù)中心建設，2016年資金已撥付到位。關(guān)于園區用地不足的問(wèn)題，原則上在符合土地利用總體規劃的范圍內進(jìn)行擴區建設，對園區規劃的618公頃拓展區，已報國土資源部備案。

　　緊盯3件民生大事 連續4年跟蹤督辦

　　生態(tài)移民遷出區生態(tài)恢復、貧困山區群眾飲水安全、破解西吉群眾“行路難”這3件大事，年年掛在自治區人大代表的心上。自治區人大常委會(huì )將這3件事確定為重點(diǎn)處理建議，連續4年跟蹤督辦，如今，這些事都交出了讓老百姓滿(mǎn)意的答卷。

　　讓生態(tài)移民遷出區“復綠”

　　2016年9月26日至27日，自治區人大常委會(huì )副主任王儒貴帶領(lǐng)自治區發(fā)改、國土、水利、農牧、林業(yè)等部門(mén)負責人赴固原市，深入西吉縣硝河鄉關(guān)莊村、馬建鄉龐灣村，原州區張易鎮毛套村、黎套村，察看、督辦生態(tài)修復工作。當時(shí)，雖已進(jìn)入深秋，但漫山遍野的油松、刺玫等依舊郁郁蔥蔥，茂密的青草像一塊塊毛茸茸的綠毯，鋪滿(mǎn)了曾經(jīng)荒蕪的山坡。

　　這是自2013年楊彥俊等5名代表提出《關(guān)于加快生態(tài)移民遷出區生態(tài)環(huán)境恢復的建議》以來(lái)，自治區人大常委會(huì )連續第4年跟蹤督辦該建議。4年里，自治區人大常委會(huì )有關(guān)部門(mén)多次與自治區林業(yè)廳溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握工程項目的進(jìn)展情況，積極協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

　　根據該工程規劃：2013年——2020年，生態(tài)移民遷出區要完成人工生態(tài)修復380.1萬(wàn)畝，使遷出區生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)功能顯著(zhù)增強。規劃總投資17.12億元，其中爭取國家專(zhuān)項資金7億元，整合重點(diǎn)生態(tài)建設工程資金8億元，自治區財政配套2.12億元，2016年計劃完成人工生態(tài)修復76.25萬(wàn)畝，完成投資2.47億元。截至當年8月底，已完成人工生態(tài)修復83.64萬(wàn)畝，占年度總任務(wù)的109.7%；完成水土保持工程115座，占計劃任務(wù)的65%；完成投資19156.1萬(wàn)元，占年度規劃投資的77.6%。

　　在實(shí)地調研中，督辦組了解到工程進(jìn)展中還存在工程投資不到位、移民搬遷不徹底、土地屬性沒(méi)有調整等問(wèn)題，直接影響著(zhù)工程進(jìn)度和質(zhì)量。督辦組向有關(guān)部門(mén)提出，要認真貫徹落實(shí)自治區《關(guān)于加強生態(tài)移民遷出區生態(tài)修復與建設的意見(jiàn)》，嚴格按照規劃和實(shí)施方案要求，加快生態(tài)移民遷出區生態(tài)修復與建設，確保實(shí)現移民一片、生態(tài)恢復一片的目標。自治區人大常委會(huì )將繼續關(guān)注該建議的辦理情況，加大督辦力度，推動(dòng)問(wèn)題解決，讓代表滿(mǎn)意，讓群眾受益。

　　讓中南部貧困山區群眾告別吃水難

　　2016年10月8日上午，位于寧夏六盤(pán)山區的中莊水庫紅旗飄飄，鑼鼓喧天。這一天，耗時(shí)4年、規劃總投資39億多元、惠及110多萬(wàn)人的寧夏中南部城鄉飲水安全工程正式竣工通水。

　　寧夏中南部城鄉飲水安全工程連通工程耗時(shí)4年，自治區人大常委會(huì )也跟蹤督辦了4年。自治區十一屆人大一次會(huì )議期間，姜文奎等7名代表提出《關(guān)于請求解決寧夏中南部城鄉飲水安全工程受水區連通配套工程問(wèn)題的建議》，4年來(lái)，自治區人大常委會(huì )連續將其列為重點(diǎn)處理代表建議，針對每年項目建設的不同階段，確定督辦工作的重點(diǎn)，積極協(xié)調解決承辦部門(mén)辦理建議中遇到的困難。2016年5月，自治區人大常委會(huì )副主任王儒貴帶領(lǐng)6位常委會(huì )委員及人大代表，赴固原地區實(shí)地查看中莊水庫、龍潭水庫建設情況，組織召開(kāi)由自治區政府及相關(guān)部門(mén)負責人和固原市分管領(lǐng)導參加的座談會(huì )。督辦組就確保工程質(zhì)量、合理制定水價(jià)和加強水利設施維護運行等方面提出了要求，進(jìn)一步推動(dòng)了建議辦理。

　　該工程竣工通水，讓西海固群眾告別了吃水難的歷史。

　　破解西吉數十萬(wàn)群眾行路難問(wèn)題

　　2016年12月，固原至西吉高速公路通車(chē)，當地群眾行路難的歷史一去不復返。“坐上大巴回老家，快得很，一個(gè)小時(shí)就到了！” 在原州區打工的西吉群眾高興地說(shuō)。

　　一條路，承載著(zhù)帶動(dòng)一方經(jīng)濟、造福一方百姓、共建一方和諧的使命，也連著(zhù)群眾的期盼和代表的牽掛。自2013年任立新等7名代表《關(guān)于加快建設國道309線(xiàn)固原至西吉段一級公路的建議》被列為自治區人大常委會(huì )督辦的重點(diǎn)處理建議以來(lái)，自治區人大常委會(huì )有關(guān)部門(mén)多次與自治區交通運輸廳溝通協(xié)調，及時(shí)掌握工程的進(jìn)展情況，辦理工作取得了明顯成效。交通運輸廳統籌安排，多措并舉，全面加快項目建設步伐，并密切與國土、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)溝通協(xié)調，加快推進(jìn)項目前期各項審批手續辦理進(jìn)度，相關(guān)部門(mén)堅持“特事特辦”的原則，全力支持項目建設，保證了項目及時(shí)開(kāi)工建設。2016年12月6日，這條全長(cháng)46.5公里，總投資概算42.75億元的高速公路試通車(chē)運行。固西公路設計時(shí)速80公里/小時(shí)，路基寬24.5米，雙向四車(chē)道，建成通車(chē)后，大大方便群眾出行。

　　固西公路的貫通，結束了西吉縣沒(méi)有高速公路的歷史，使固原真正構建起五縣區一小時(shí)交通圈。自此，寧夏成為全國第十一個(gè)、西部第二個(gè)實(shí)現縣縣通高速的省區。也正是高速公路路網(wǎng)的建設，促進(jìn)了寧夏與周邊經(jīng)濟圈的交流，成為助推寧夏打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的“加速器”。