關(guān)于在同心縣開(kāi)展民族宗教工作調研情況的報告
按照自治區黨委省級領(lǐng)導干部“下基層大調研”活動(dòng)有關(guān)要求，8月下旬，我到同心縣韋州鎮、下馬關(guān)鎮、馬高莊鄉、王團鎮部分村社、企業(yè)、廠(chǎng)礦、學(xué)校等16個(gè)點(diǎn)進(jìn)行調研，參加了一個(gè)基層組織專(zhuān)題民主生活會(huì )，對該縣“轉作風(fēng)、抓發(fā)展”活動(dòng)作了督查，同時(shí)根據我分管的工作，重點(diǎn)對同心縣民族宗教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
同心縣總人口39.8萬(wàn)，其中，回族人口34.16萬(wàn)，占85.8%，是全國建制縣中回族人口比例最高的縣，還有漢、滿(mǎn)、蒙、土、維等8個(gè)民族。有伊斯蘭教、佛教、道教三大宗教。其中，伊斯蘭教門(mén)宦教派俱全，宗教活動(dòng)場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，是我區宗教工作重點(diǎn)縣。目前，全縣呈現出教派和睦、宗教和順、民族團結、社會(huì )和諧的良好局面。
一、強化機制建設，組織領(lǐng)導得力。同心縣把加快民族地區經(jīng)濟發(fā)展、保障少數民族合法權益、鞏固發(fā)展平等團結互助的社會(huì )主義民族關(guān)系作為重要職責，健全縣、鄉、村三級民族宗教工作網(wǎng)絡(luò )和縣、鄉、村、場(chǎng)四級宗教信息平臺，建立縣委書(shū)記、政府縣長(cháng)和統戰部長(cháng)、宗教局長(cháng)溝通協(xié)商的民族宗教工作機制，定期研究民族宗教工作。凡是重大節日，縣上四套班子領(lǐng)導帶頭深入基層、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、教職人員家中，與群眾共同慶祝節日。各鄉鎮都成立了民族宗教組織機構，明確分管領(lǐng)導、專(zhuān)（兼）職干事，設置了辦公室；在村（社區）建立村級民族宗教責任制，明確責任人和信息員；在全縣宗教活動(dòng)場(chǎng)所完善民主管理組織制度，形成了“主體在縣、延伸在鄉、落實(shí)到村、規范到點(diǎn)”的“扁平化”宗教工作模式。
二、注重學(xué)習教育，思想根基牢固。每年舉辦各類(lèi)培訓班，對全縣黨政領(lǐng)導干部、宗教管理干部、宗教人士進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，使全縣干部對黨的民族宗教政策理論、法律法規、社會(huì )管理等進(jìn)行深入系統地學(xué)習。今年以來(lái)選送26名宗教人士參加了全區宗教人士培訓學(xué)習，組織宗教人士參加“三定”學(xué)習4次，舉辦培訓班3次，同心黨校舉辦村干部民族政策知識培訓班，共培訓人員560人。與寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院合作，在縣上開(kāi)辦了學(xué)制2年的伊斯蘭教宗教教職人員學(xué)歷教育大專(zhuān)班，通過(guò)考試選拔了40名阿訇成為首期大專(zhuān)班的學(xué)員。
三、開(kāi)展主題活動(dòng)，載體異彩紛呈。每年確定一個(gè)活動(dòng)主題，在機關(guān)、鄉鎮、村社、社區、學(xué)校、企業(yè)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所等8個(gè)領(lǐng)域同步開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)。在清真寺，結合“和諧寺觀(guān)教堂”創(chuàng )建和“三進(jìn)兩創(chuàng )一公開(kāi)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“知大局、守規矩、起作用”“同心同行謀發(fā)展、同建同享促和諧”等活動(dòng)，在機關(guān)單位，堅持開(kāi)展民族宗教政策法律法規宣傳月活動(dòng)，組織全縣各鄉鎮、部門(mén)開(kāi)展知識競賽活動(dòng)。嚴格執行大型宗教活動(dòng)申報審批制度，并認真做好協(xié)調、指導、服務(wù)工作。
四、因勢利導，宗教界人士作用發(fā)揮顯著(zhù)。通過(guò)學(xué)習培訓，積極引導，使宗教界人士自覺(jué)踐行社會(huì )主義榮辱觀(guān)，以關(guān)心國家興旺、民族強盛為己任，奉獻社會(huì )。充分發(fā)揮宗教場(chǎng)所“宣傳中心”“調解中樞”“慈善橋梁”“監督紐帶”等方面的作用，引導宗教人士努力爭做助推發(fā)展的“八大員”。各清真寺信教群眾積極開(kāi)展各類(lèi)扶貧濟困捐助活動(dòng)，幫助貧困家庭渡過(guò)難關(guān)。宗教界人士通過(guò)向信教群眾宣講國家的政策法律，教育引導信教群眾明辨是非、懲惡揚善，倡導修身律己、明禮誠信、遵紀守法、團結友愛(ài)、包容平和的優(yōu)良民風(fēng)。
調研中還發(fā)現一些問(wèn)題，值得認真研究并加以解決。
一、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作發(fā)展不平衡。同心縣在民族團結進(jìn)步創(chuàng )建中注重以點(diǎn)帶面，這是創(chuàng )建工作的特點(diǎn)，但存在推廣力度不足的問(wèn)題，導致在全縣的創(chuàng )建面上還存在不平衡，沒(méi)有發(fā)揮好以點(diǎn)帶面的預期效果，存在縣城周邊鄉鎮創(chuàng )建工作效果好于山區鄉鎮、基礎建設和經(jīng)濟條件好的鄉鎮創(chuàng )建工作好于差的鄉鎮的問(wèn)題。
二、基層民族團結創(chuàng )建宣傳教育形式單一。在調研中發(fā)現基層民族團結創(chuàng )建中教育形式單一，個(gè)別單位側重于宣傳教育，記學(xué)習筆記、發(fā)傳單、貼標語(yǔ)，對典型經(jīng)驗、典型人物的引導作用沒(méi)有積極有效的發(fā)揮，創(chuàng )建經(jīng)驗總結提煉不夠系統。
三、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建力量有待進(jìn)一步加強。通過(guò)調研了解，同心縣在創(chuàng )建指導方面力量不足，縣上民族團結進(jìn)步創(chuàng )建領(lǐng)導小組辦公室原來(lái)設在縣宗教局，后調整到縣委統戰部，但這兩個(gè)部門(mén)都存在人員少，工作力量不足的問(wèn)題。
四、民族宗教政策優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮。從全縣的各類(lèi)建設項目來(lái)看，與民族有關(guān)的項目少。今年，同心縣少數民族發(fā)展項目的資金僅420萬(wàn)元，全縣現有民品民貿企業(yè)28家，每年取得國家財政補貼兩千多萬(wàn)元，據我了解這與同樣享受民貿貼息政策的有的縣市還有一定差距。
五、清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)潛力尚未充分挖掘。由于同心縣大多數清真產(chǎn)品企業(yè)都處于初創(chuàng )階段，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，產(chǎn)品的品牌還沒(méi)有打出來(lái)，缺乏專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)人員，清真食品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)少，市場(chǎng)把握能力弱。保鮮、物流、配送、倉儲能力有限等問(wèn)題也在一定程度上阻礙了清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六、宗教事務(wù)依法管理需要進(jìn)一步規范。針對宗教事務(wù)規范化管理，我區2013年8月實(shí)施了《寧夏回族自治區宗教事務(wù)若干規定》，今年又出臺了《寧夏回族自治區宗教活動(dòng)安全管理暫行辦法》，但從執行來(lái)看，宗教活動(dòng)安全管理主要靠宗教部門(mén)，力量不足，各部門(mén)協(xié)同工作的機制不夠成熟，工作合力沒(méi)有形成。
對下一步開(kāi)展民族宗教工作提幾點(diǎn)建議：
一、拓寬創(chuàng )建面，促使民族團結進(jìn)步事業(yè)整體推進(jìn)。正確處理好民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作的“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，統籌兼顧，全面發(fā)展。在培植和樹(shù)立典型的同時(shí)，要注意面上的推廣，全面發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，講求實(shí)效。通過(guò)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建“八進(jìn)”等活動(dòng)載體，突出典型帶動(dòng)的樣板效應，按照標準和要求逐步擴大創(chuàng )建面，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，逐步達到全面開(kāi)花、整體躍進(jìn)，更加注重發(fā)揮基層群眾在密切民族關(guān)系中的主體作用。
二、加強學(xué)習交流，創(chuàng )新創(chuàng )建載體。創(chuàng )建活動(dòng)中宣傳形式單一，主要是各縣、市、區之間學(xué)習交流不足，縣內各單位、部門(mén)之間交流學(xué)習少，閉門(mén)造車(chē)。全區各縣市要加強交流學(xué)習，縣內各創(chuàng )建單位也要加強學(xué)習交流，相互借鑒，取長(cháng)補短，使創(chuàng )建活動(dòng)更加豐富。
三、加強民族宗教工作力量。民族宗教部門(mén)近年來(lái)從事宗教事務(wù)管理、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建、清真食品管理、禁毒和計生宣傳等繁重工作，但人員編制少，工作力不從心，應研究制定對策，對民族宗教事務(wù)部門(mén)力量進(jìn)一步加強，對民族宗教部門(mén)增加一定的編制、人員和經(jīng)費保障，
四、積極扶持，促進(jìn)民品民貿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府職能部門(mén)要貫徹好、協(xié)調好、實(shí)施好民品民貿政策，建立“政、銀、企”互動(dòng)機制，促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展。加強對民族地區的金融支持，協(xié)調更多的金融機構進(jìn)駐貧困縣，為當地企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。建議自治區進(jìn)一步出臺對在貧困地區落戶(hù)的企業(yè)在稅收、財政等方面給予更多的優(yōu)惠政策。
五、抓好清真食品和穆斯林用品項目建設。加大清真食品和穆斯林用品行業(yè)招商引資力度，提高清真食品和穆斯林用品行業(yè)在縣域工業(yè)中的比重。主要加強資金、技術(shù)、市場(chǎng)準入的合作，多形式、多渠道、全方位地吸納各類(lèi)資金，提升現有企業(yè)的規模和檔次。
六、建立規范的宗教事務(wù)管理服務(wù)機制。對宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設審批、大型宗教活動(dòng)的開(kāi)展，非法宗教活動(dòng)的滲透等工作要進(jìn)一步加強管理，同時(shí)，對大型宗教活動(dòng)的開(kāi)展要做好服務(wù)工作，宗教部門(mén)、公安、交通、衛生、檢驗檢疫和鄉鎮也要做好相應的預案，各有關(guān)部門(mén)需要形成密切配合的長(cháng)效機制，加強處理此類(lèi)事情的處置演練，防患于未然，服務(wù)好信教群眾。
