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　　2016年，寧夏枸杞是當之無(wú)愧的“寧夏網(wǎng)紅”：

　　2月底，自治區政府組織寧夏枸杞企業(yè)走進(jìn)臺灣，全面推介受歡迎；

　　6月13日，2016寧夏枸杞專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )在上海舉辦，寧夏“紅寶”站在“世界窗口”展示魅力；

　　6月22日，天貓直播團隊走進(jìn)位于賀蘭山下的枸杞基地，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )現場(chǎng)直播，數十萬(wàn)網(wǎng)民全球同步觀(guān)看寧夏枸杞鮮果的采摘、包裝及運輸過(guò)程；

　　9月初，寧夏枸杞首“訪(fǎng)”絲路國家，在“2016俄羅斯國際食品展覽會(huì )”大放異彩……

　　寧夏枸杞紅了！

　　背后的“推手”是它——自治區第十一屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議審議通過(guò)的、今年1月1日起正式施行的《寧夏回族自治區枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。

　　《寧夏回族自治區枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》不僅對寧夏枸杞的規劃與扶持、產(chǎn)地保護、品牌保護作出了規定，還明確要求“自治區人民政府枸杞產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立健全枸杞質(zhì)量標準體系；枸杞及其產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全可追溯制度，建立產(chǎn)品追溯與查詢(xún)系統”。今后，假冒“寧夏枸杞”之名擾亂市場(chǎng)的“李鬼”將無(wú)處藏身。

　　按照法規要求，今年1月27日，自治區政府第59次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)了《再造寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢規劃（2016-2020年）》，為“紅寶”枸杞量身定制了發(fā)展規劃。5月，自治區食品藥品監管局正式啟動(dòng)了寧夏枸杞的食品安全地方標準立項程序，對枸杞產(chǎn)品感官指標、理化指標、污染物限量、食品添加劑、農藥殘留限量、致病菌等相關(guān)指標及質(zhì)量分級要求做出強制性規定。6月，自治區質(zhì)監局研究制定了《關(guān)于促進(jìn)寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出將加大寧夏枸杞產(chǎn)品監督檢查力度，以此規范寧夏枸杞地理標志產(chǎn)品專(zhuān)用標志的管理，防止假冒寧夏枸杞行為，切實(shí)維護寧夏枸杞的產(chǎn)地和質(zhì)量信譽(yù)。

　　有了法律護航，寧夏杞農的腰包更鼓了，腰桿更硬了。

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　　梳理近30年來(lái)寧夏出臺的一系列地方性法規，從字里行間，你會(huì )尋到寧夏這些年改革發(fā)展的軌跡——

　　“空間發(fā)展戰略規劃是自治區對城鄉功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等重大事項作出的空間布局和戰略部署，是自治區發(fā)展的基礎性、宏觀(guān)性、戰略性規劃。”“未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得修改空間發(fā)展戰略規劃。”2014年11月25日，自治區十一屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議審議通過(guò)了《寧夏回族自治區空間發(fā)展戰略規劃條例》，這在寧夏立法史上是一件大事，在寧夏歷史上同樣是件大事。

　　這部全國第一個(gè)以省級單位統一編制實(shí)施的規劃旨在消除這樣的“痼疾”：城市規劃 “千城一面”“特色危機”“功能混亂”，各層次各部門(mén)規劃各自為戰，“交叉”“打架”。該規劃按照“把寧夏作為一個(gè)城市規劃建設”的思路，立足全區進(jìn)行頂層設計，著(zhù)眼未來(lái)20年優(yōu)化空間布局，對寧夏經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展具有重要戰略意義。應運而生的《寧夏回族自治區空間發(fā)展戰略規劃條例》分量不容小覷：為防止出現規劃因人因事變化而頻繁改動(dòng)等情況，確保“一張藍圖繪到底”，通過(guò)立法形式確定規劃的法律地位，讓規劃管長(cháng)遠、管全局。

　　該條例這樣規定：“各級人民政府應當嚴格實(shí)施空間發(fā)展戰略規劃，不得擅自改變空間發(fā)展戰略規劃確定的空間布局和戰略部署。建設項目審批機關(guān)在作出項目審批決定前，應當根據空間發(fā)展戰略規劃進(jìn)行合規性審查。”“對擅自改變空間發(fā)展戰略規劃確定的空間布局和戰略部署的，或審批項目違反空間發(fā)展戰略規劃的，將由上級人民政府、任免機關(guān)或者監察機關(guān)依據職責責令改正，對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要責任人和直接責任人，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節嚴重的，將被撤職、開(kāi)除；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，如何賺得金山銀山，又守得綠水青山？2014年9月29日，自治區十一屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò)的《寧夏回族自治區污染物排放管理條例》，提出了破解這一難題的“法門(mén)”：“實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量預算管理制度、排污權有償使用與交易制度。”“對水污染物、大氣污染物的排放實(shí)行許可制度。”

　　為了增強可操作性，該條例對污染物排放許可證的相關(guān)內容進(jìn)行了細化，系統規定了排污許可證申領(lǐng)的程序、條件，以及分級、分類(lèi)管理等內容，開(kāi)啟了寧夏推進(jìn)污染治理和保護生態(tài)環(huán)境的新機制。該條例還為自治區加快轉變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供了重要抓手。條例中設定了淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)清潔生產(chǎn)和實(shí)現資源綜合利用等方面的法律義務(wù)，有利于發(fā)揮污染減排對經(jīng)濟增長(cháng)的優(yōu)化和保障作用、倒逼經(jīng)濟轉型升級。

　　2016年3月24日，自治區十一屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議全票通過(guò)了《寧夏回族自治區農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，這是中央扶貧工作會(huì )議后全國出臺的首部地方性扶貧開(kāi)發(fā)法規，首次將中央提出的“精準扶貧”納入法律規范，從法律上明確了扶貧對象的確定程序與方法，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標更精準、力量更集中、效果更顯著(zhù)。該條例在出臺過(guò)程中，創(chuàng )造了三個(gè)“第一”：自治區人大常委會(huì )第一次經(jīng)過(guò)三次常委會(huì )審議通過(guò)的一部地方性法規；自治區人大常委會(huì )第一次在立法過(guò)程中與自治區政協(xié)委員進(jìn)行立法協(xié)商，征集各類(lèi)建議40多條；這是本屆人大常委會(huì )上第一次全票通過(guò)的一部法規。

　　條例在制定出臺過(guò)程中，起草組不僅學(xué)習借鑒了全國13個(gè)?。ㄊ?、自治區）農村扶貧開(kāi)發(fā)立法經(jīng)驗，充分總結汲取寧夏30多年開(kāi)展農村扶貧開(kāi)發(fā)工作成功經(jīng)驗的基礎，還明確提出了如何對農村扶貧開(kāi)發(fā)規劃和計劃的落實(shí)情況、農村扶貧開(kāi)發(fā)資金管理使用情況、扶貧項目實(shí)施情況等定期進(jìn)行監督檢查和審計。“把中央的精神、自治區成熟的做法和經(jīng)驗上升到法律規范，突出了寧夏特色，使法規更加接地氣，更加實(shí)用，更加便于操作。”在審議過(guò)程中，自治區人大常委會(huì )委員們紛紛對此表示認同。

　　立良法，才能行善治。

　　縱觀(guān)寧夏30多年來(lái)的立法史，歷屆人大立法活動(dòng)參與者始終堅持從寧夏實(shí)際需要出發(fā)，把寧夏改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的偉大實(shí)踐作為立法出發(fā)點(diǎn)，堅持把地方立法與黨中央和自治區黨委改革發(fā)展的重大決策相結合，堅持把地方立法與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐需求相結合，堅持把地方立法與廣大人民群眾期盼相結合，以“良法”引領(lǐng)“善治”。

　　——為依法保障和促進(jìn)寧夏慈善事業(yè)的健康發(fā)展，打造“黃河善谷”，制定了《寧夏回族自治區慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，創(chuàng )造性地作出了“鼓勵發(fā)展社會(huì )慈善企業(yè)”的規定，吸引社會(huì )資金發(fā)展慈善事業(yè)。

　　——推進(jìn)環(huán)境教育是加強環(huán)境保護的基礎，制定了《寧夏回族自治區環(huán)境教育條例》，得到了國家有關(guān)部委及國內相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的高度關(guān)注和積極評價(jià)。

　　——為了更好地為寧夏清真食品管理“保駕護航”，維護具有清真飲食習慣的回族等少數民族群眾的合法權益，修改了《寧夏回族自治區清真食品管理條例》，規定實(shí)行清真食品準營(yíng)制度，取消清真標牌制度，鼓勵支持企業(yè)開(kāi)辦清真食品超市。

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　　截至目前，自治區人大常委會(huì )制定和修改的地方性法規290多件次，其中現行有效的162件，廢止地方性法規31件，通過(guò)法規性決定79件，批準銀川市地方性法規98件、石嘴山市地方性法規1件。地方立法在建設開(kāi)放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用日益顯著(zhù)。

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　　“農墾規劃與當地政府規劃沖突怎么辦？”

　　“企業(yè)如果拿到地不開(kāi)發(fā)，漲價(jià)轉手倒賣(mài)，誰(shuí)來(lái)保障群眾利益？”

　　這是自治區人大常委會(huì )在出臺《寧夏回族自治區實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》之際組織的一場(chǎng)立法論辯會(huì )。“辯手”是來(lái)自自治區政府法制辦、住建廳和寧夏大學(xué)、寧夏醫科大學(xué)以及律師事務(wù)所的專(zhuān)家學(xué)者們。經(jīng)過(guò)一番唇槍舌劍的“較量”，在這部法規立法過(guò)程中應當關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)浮出水面，被立法參與者在起草法規過(guò)程中著(zhù)重考量。

　　開(kāi)門(mén)立法，民主立法，讓公民、社會(huì )廣泛參與立法過(guò)程，已成為寧夏人大立法工作的“新常態(tài)”。

　　在一次次立法工作實(shí)踐中，自治區人大常委會(huì )突破“閉門(mén)造車(chē)”樊籬，認真傾聽(tīng)民意，充分吸納民智，從民意中汲取立法的動(dòng)力和營(yíng)養。“每次立法，我們都會(huì )通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)和立法聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等各種形式，廣泛征求社會(huì )各階層、各方面的意見(jiàn)。”自治區人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任朱赟說(shuō)，在每次制定出臺地方法規之前，自治區人大常委會(huì )法工委會(huì )邀請人大代表列席自治區人大常委會(huì )會(huì )議，對條例草案提出意見(jiàn)，逐步完善審議機制，有的法規案實(shí)行三審，對問(wèn)題突出、爭議較大的，進(jìn)行隔次審議。為了拓展民主立法渠道，自治區人大常委會(huì )還嘗試委托第三方起草了自治區家政服務(wù)條例、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，對審議中分歧意見(jiàn)較大或者社會(huì )關(guān)注爭議的問(wèn)題，自治區人大常委會(huì )開(kāi)展立法聽(tīng)證，對法規案中涉及的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展論證會(huì )，以立法公開(kāi)促進(jìn)立法民主。在自治區燃氣管理條例修訂過(guò)程中，針對條例的修訂時(shí)機、主要制度的可行性、預期實(shí)施效果如何這些實(shí)際操作問(wèn)題，自治區人大常委會(huì )組織了人大代表、企業(yè)代表、燃氣用戶(hù)代表同管理部門(mén)、立法專(zhuān)家學(xué)者同坐一堂，進(jìn)行法規通過(guò)前評估，大大提高了立法質(zhì)量。對專(zhuān)業(yè)性較強的自治區枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，自治區人大常委會(huì )組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，廣泛邀請自治區農科院國家枸杞工程技術(shù)研究中心、植物保護所、枸杞質(zhì)檢中心、寧夏大學(xué)農學(xué)院、國家林業(yè)局枸杞工程中心的專(zhuān)家，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策及枸杞質(zhì)量監管等問(wèn)題進(jìn)行論證，為法規修改提供參考。

　　“立法工作要更公正公平、更科學(xué)、更符合群眾利益，就要通過(guò)擴大立法工作透明度和公眾參與度，在法規立項、起草、審議等各環(huán)節征求民意、集中民智、吸收民策，立出的法才能更接‘地氣’，釋放出更多民生的紅利。”自治區人大法制委副主任委員馬曉光說(shuō)。