立足民生之需 回應人民所盼
——寧夏人大常委會(huì )2015年立法工作紀實(shí)
剛剛過(guò)去的一年，是寧夏回族自治區人大常委會(huì )落實(shí)全面依法治國方略，貫徹實(shí)施《中華人民共和國立法法》的第一年，也是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，開(kāi)展地方人大主導立法工作的重要一年。這一年，自治區人大常委會(huì )牢固樹(shù)立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的理念，立足民生之需，回應人民所盼，審議自治區地方性法規草案9件，通過(guò)6件；集中修改法規15件，廢止3件；審查批準、廢止銀川市地方性法規5件，為“四個(gè)寧夏”建設提供了強有力的法制保障。
與時(shí)俱進(jìn)，呼應改革進(jìn)程
立良法，離不開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)。2015年，自治區人大常委會(huì )積極發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，讓改革在法治軌道上行穩而致遠。
“隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，有的法規已不適應新形勢、新情況，在解決現實(shí)問(wèn)題方面顯得力不從心，這就需要及時(shí)對這些法規進(jìn)行調整或修改，從而讓人民群眾享受到更多的‘法治紅利’。”自治區人大法制委員會(huì )副主任委員馬曉光說(shuō)。
去年5月，在自治區十一屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議上，自治區人大常委會(huì )表決通過(guò)了關(guān)于修改8件地方性法規的決定，對《寧夏回族自治區農村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》《寧夏回族自治區建筑管理條例》《寧夏回族自治區人才市場(chǎng)條例》等8件地方法規進(jìn)行集中修改，主要內容涉及行政許可、政府行政審批制度改革。
馬曉光告訴記者，在修正《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》中，原條例第十七條規定自治區原糧、成品糧儲存資格由自治區糧食管理部門(mén)負責審批，但實(shí)際情況中，成品糧主要在設區的市儲存，應急成品糧油的儲存管理由設區的市級糧食管理部門(mén)負責。為此，他們在修訂時(shí)，將成品糧企業(yè)儲存資格審批權下放到設區的市級糧食管理部門(mén)，解決了審批與管理工作脫節的問(wèn)題。在修訂《寧夏回族自治區建筑管理條例》時(shí)，原條例第五條第一款規定“自治區內各類(lèi)建筑工程的建設，在同等條件下，應當優(yōu)先使用自治區內的建筑業(yè)企業(yè)”的規定，這樣具有壟斷性質(zhì)的規定與《中華人民共和國招標投標法》規定不一致，于是在修訂中對此規定予以刪除。
“這次集中修訂相關(guān)法規，不僅使寧夏現行的地方法規與國家法規保持一致，保證了國家的法制統一，也適應自治區落實(shí)國家行政審批制度改革的需要，保證了立法與改革同步。通過(guò)相關(guān)法規的修訂和實(shí)施，進(jìn)一步減輕了企業(yè)和社會(huì )的負擔，激發(fā)了企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )的活力，為推動(dòng)全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的法制保障。”馬曉光說(shuō)。
順應民心，促進(jìn)和諧穩定
枸杞，是寧夏最具特色的農業(yè)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。多年來(lái)，寧夏枸杞、中寧枸杞面臨假貨橫行、注冊商標被侵犯、產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后等問(wèn)題。
2013年，自治區十一屆人大一次會(huì )議上，陳建華等12名人大代表提出了《關(guān)于盡快制定〈“中寧枸杞”品牌保護條例〉議案》，馬新生等6名代表提出了《關(guān)于盡快制定出臺枸杞品牌保護地方性法規的建議》，均建議以地方立法的形式保護中寧枸杞品牌，提升“中寧枸杞”的市場(chǎng)美譽(yù)度和核心競爭力，把“中寧枸杞”打造成農業(yè)增效、農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。隨后，這些議案建議被自治區人大常委會(huì )列入五年立法規劃。
“作為自治區人大常委會(huì )首次主導制定的地方性法規，制定枸杞產(chǎn)區保護條例的難度不言而喻，制定過(guò)程中，我們不僅要經(jīng)過(guò)大量調研、反復征求意見(jiàn)和多次審議討論，更為關(guān)鍵是，當前全國并無(wú)一部與枸杞產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上位法，外省區也沒(méi)有涉及枸杞產(chǎn)業(yè)的法律法規，條例的制定無(wú)任何可借鑒的經(jīng)驗。為此，自治區人大常委會(huì )多次開(kāi)展調研、座談等活動(dòng)，充分吸取基層人大代表、枸杞種植大戶(hù)、枸杞生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者及政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)區保護、品牌創(chuàng )建與維護等方面，對條例草案進(jìn)行修改和完善。”自治區人大常委會(huì )委員劉榮光說(shuō)。
2015年，自治區十一屆人大第二十次常委會(huì )通過(guò)了《寧夏回族自治區枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。至此，寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)將在法治保障下，進(jìn)一步做大做強，再造發(fā)展新優(yōu)勢。
從修改《寧夏回族自治區燃氣管理條例》《寧夏回族自治區安全生產(chǎn)條例》等法律法規到制定《寧夏回族自治區枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，一部部新法的誕生，要經(jīng)歷多次調研論證和審議，有的甚至耗時(shí)兩三年之久，提及法律法規的出臺緣何如此耗時(shí)費力，自治區人大常委會(huì )農業(yè)與農村工作委員會(huì )主任姚文明說(shuō)：“立法是一項涉及面廣的系統工程。一部法規從起草到審議通過(guò)，匯聚了各方面智慧的結晶。從編制立法計劃、立法調研、起草法規，到征求意見(jiàn)、審議修改，每一項都是復雜又細致的工作。想要提高立法質(zhì)量，就要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，這也是科學(xué)立法、民主方法、開(kāi)門(mén)立法的體現，是人大主導立法的必然的路徑和選擇。”
創(chuàng )新機制，提高立法質(zhì)量
2015年，自治區人大常委會(huì )不斷健全完善立法工作機制，通過(guò)總結多年來(lái)在立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗，對《寧夏回族自治區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法程序規定》進(jìn)行首次修改。
“修改立法程序規定，對于規范寧夏立法活動(dòng)，健全立法制度，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治區具有重要意義。這次修改充分體現了完善地方立法體制，科學(xué)立法、民主立法的指導思想。”自治區人大法制委員會(huì )主任委員陳勝利在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
自治區人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任何海告訴記者，修改后的立法程序規定從地方立法的提出、起草、調研論證、審議、表決等方面進(jìn)行了修改補充完善。“立法程序規定把‘發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用’寫(xiě)入條款，拓寬了公民參與立法的途徑，規定了立法的論證、聽(tīng)證制度，增加了法規草案及說(shuō)明要向社會(huì )公布、公開(kāi)征求意見(jiàn)的內容。此外，立法程序規定還明確了法規草案的審議和表決機制，增加了單獨表決和合并表決內容。這樣從一定程度上尊重了常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)，有效解決了部分組成人員在審議過(guò)程中對整部條例基本同意，但對個(gè)別條款存有異議的問(wèn)題。”
黨的十八屆四中全會(huì )決定依法賦予設區的市地方立法權。新修訂的《立法法》規定，設區的市開(kāi)始制定地方性法規的具體步驟和時(shí)間由省、自治區人大常委會(huì )確定。為此，去年11月，自治區十一屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)了《寧夏回族自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于確定石嘴山市人民代表大會(huì )及其常委會(huì )開(kāi)始制定地方性法規的時(shí)間的決定》，規定石嘴山市可針對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三方面制定相關(guān)地方性法規。這標志著(zhù)寧夏確定設區的市制定地方性法規的工作取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
良法善治，任重而道遠。2016年，是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段的重要一年，未來(lái)一年，自治區人大常委會(huì )將繼續深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，強化對法規立項、起草、審議、評估、表決等環(huán)節的主導，并引入第三方評估，讓立出的法更有內涵，更切合實(shí)際。同時(shí)，將繼續加強對設區的市立法工作的指導，依法有序確定吳忠、固原、中衛等設區的市開(kāi)始立法的時(shí)間，不斷加強地方人大的立法能力，為全區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展作出新貢獻。
