原題為：寧夏“打包”修正地方法規——自治區第十一屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議側記
大西北網(wǎng)5月22日訊 5月20日，寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議，表決通過(guò)了關(guān)于修改8件地方性法規的決定，這是今年自治區人大常委會(huì )第二次“打包”集中修正地方性法規。
近年來(lái)，寧夏地方立法工作成效顯著(zhù)，所制定的地方性法規對推進(jìn)民主法制建設、促進(jìn)全區各項事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，有些法規已經(jīng)明顯不適應發(fā)展需要，須適時(shí)進(jìn)行調整、補充和完善；有些法規的上位法已經(jīng)做了較大修改，地方性法規應當根據國家法律的變化情況及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。
這次修改的8件地方法規分別為《寧夏回族自治區農村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》《寧夏回族自治區建筑管理條例》《寧夏回族自治區實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》《寧夏回族自治區人才市場(chǎng)條例》《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》《寧夏回族自治區商品交易市場(chǎng)管理條例》《寧夏回族自治區郵政條例》《寧夏回族自治區文化市場(chǎng)管理條例》。這次集中修改，主要內容涉及行政許可、政府行政審批制度改革，促進(jìn)和保障了政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管。
記者了解到，在修正《寧夏回族自治區地方儲備糧管理條例》中，原條例第十七條規定自治區原糧、成品糧儲存資格由自治區糧食管理部門(mén)負責審批，但實(shí)際情況是，成品糧主要在設區的市儲存，應急成品糧油的儲存管理由設區的市級糧食管理部門(mén)負責，造成審批與管理工作脫節。按照國務(wù)院深化行政審批制度改革的精神，這次修訂時(shí)，在相關(guān)條款中，將成品糧企業(yè)儲存資格審批權下放到設區的市級糧食管理部門(mén)。
在修正《寧夏回族自治區農村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》時(shí)，鑒于國家已經(jīng)取消農業(yè)稅和向農戶(hù)征收管理費用的規定，原法規中的“村提留和鄉統籌費”“農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工”等不復存在，這次修正對這些內容進(jìn)行了修改。
值得關(guān)注的是，這次修訂的8件地方性法規中，有的條例只修改了一條。對此，自治區人大常委會(huì )委員、人大法制委員會(huì )副主任委員馬曉光表示，這些法規能夠適應當前寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，只修訂了其中一條，是對原條例中涉及壟斷性規定或者適應寧夏行政審批制度改革需要進(jìn)行了修改。
例如，在修訂《寧夏回族自治區建筑管理條例》時(shí)，原條例第五條第一款規定“自治區內各類(lèi)建筑工程的建設(含中央駐守單位和直屬企業(yè)所屬專(zhuān)業(yè)工程)，在同等條件下，應當優(yōu)先使用自治區內的建筑業(yè)企業(yè)”的規定，屬于壟斷性規定，與《中華人民共和國招標投標法》規定不一致，這次修訂中予以了刪除。在修訂《寧夏回族自治區人才市場(chǎng)條例》中，原第十一條第二款中規定申請設立人才中介服務(wù)機構要取得許可證后方可到有關(guān)部門(mén)辦理注冊登記手續，而在《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》中，已將“設立人才中介服務(wù)機構及其業(yè)務(wù)范圍審批”由工商登記前置審批調整為后置審批，因此，這次修訂中，僅對這一款內容刪去了“取得許可證后”幾個(gè)字。
“這次自治區政府一次性提請人大審議8部法規，主要是取消和下放一批行政審批事項，力度之大前所未有。”自治區政府法制辦公室主任張任告訴記者，自治區政府根據《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規定，對由自治區人民政府及其有關(guān)部門(mén)執行的地方性法規進(jìn)行了集中清理，提出了8件地方性法規的修正案提請自治區人大常委會(huì )審議，目的就是為了落實(shí)四中全會(huì )精神要求，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉變政府職能，使政府由原來(lái)行政審批事前監管改為事中、事后監管，以此來(lái)提高政府服務(wù)水平和服務(wù)能力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng )造力。
馬曉光表示，這次集中修訂，不僅使寧夏現行的地方法規與國家法規保持一致，保證國家的法制統一，也適應自治區落實(shí)國家行政審批制度改革的需要，保證了立法與改革同步。通過(guò)法規的修訂和實(shí)施，可以進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì )的負擔，也有利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )的活力，對促進(jìn)自治區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和民生改善能夠提供堅實(shí)的法制保障。
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