甘肅省慶陽(yáng)市地處黃土高原腹地，這里厚重的黃土，沉淀著(zhù)綿長(cháng)的歷史。90年前，這里誕生了中國西北第一個(gè)紅色革命政權——陜甘邊區蘇維埃政府，孕育出被載入新中國司法史冊的“馬錫五審判方式”。
歷史的江河奔騰向前。“馬錫五審判方式”猶如一顆種子，根植于泥土，在人民群眾當中吸取養分，濃蔭匝地。深入基層、巡回審理、就地辦案、調判結合……其內涵精髓，在全面推進(jìn)依法治國時(shí)代背景下，展現出強大而持久的生命力。
受訪(fǎng)干部群眾認為，“馬錫五審判方式”根深葉茂，在于其一心一意的為民情懷，切實(shí)踐行司法為民的根本宗旨。無(wú)論形勢怎么變，條件怎么變，環(huán)境怎么變，一切依靠群眾、一切為了群眾的內核精神始終如一。
陜甘邊區蘇維埃政府成立90周年前夕，新華每日電訊記者走進(jìn)馬錫五當年工作生活的地方，跟隨巡回法庭走進(jìn)田間地頭、山鄉林區，切實(shí)感受“馬錫五審判方式”的時(shí)代華光。
7月3日，慶陽(yáng)市華池縣悅樂(lè )法庭法官背著(zhù)國徽前往高河村調解糾紛。新華每日電訊記者梁軍 攝
背著(zhù)國徽去審判
慶陽(yáng)市華池縣悅樂(lè )法庭里，庭長(cháng)甄博生呷一口茶，匆匆起身趕往斷案現場(chǎng)——悅樂(lè )鎮高河村。
從悅樂(lè )法庭到高河村距離不足20公里，由于山路崎嶇，駕車(chē)用時(shí)近一個(gè)小時(shí)。路面低洼處的雨水還沒(méi)干透，汽車(chē)不停地打滑，泥漿在車(chē)輪下四處飛濺。車(chē)窗外，溝壑縱深，叫人步步驚心。
車(chē)行路盡處，年輕的書(shū)記員板貴榮背起一枚十多斤重的國徽，徒步前行。
數月前，高河村村民熊家和高家因土地歸屬權發(fā)生糾紛。得知法官們要來(lái)現場(chǎng)勘查，原告高家的孫女潘某早早等在山路邊。
土地權屬糾紛在農村頗為常見(jiàn)，調處難度大。“處理這種案件必須實(shí)地調查，掌握第一手資料，聽(tīng)取各方聲音，才能更好地化解糾紛。”甄博生說(shuō)。
法官手中一件案，百姓心中一片天。“有些田間地頭的矛盾看似簡(jiǎn)單，僅是占了別人家幾厘米的地，但如果處理不好，會(huì )導致兩家幾代人斷了交情。”慶陽(yáng)市中級人民法院民事審判第二庭庭長(cháng)沈晉芳說(shuō)。
抵達現場(chǎng)后，法官們將國徽懸掛起來(lái)。他們查看土地現場(chǎng)，對照土地確權登記證、土地承包合同書(shū)等材料，聽(tīng)取村社干部、鄉親百姓等各方意見(jiàn)。
“這塊地，我爺爺從20世紀80年代就開(kāi)始種了，現在怎么就成了熊家的了？”這樁糾紛已經(jīng)拉扯數月，起初潘某還心頭冒火。經(jīng)過(guò)一下午的現場(chǎng)調解，雙方當事人態(tài)度緩和，愿意繼續配合調解。“只要有人管，管得公平，我們就安心了。”她說(shuō)。
法官在田間斷案的傳統，最早可追溯至20世紀30年代中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導的陜甘邊革命根據地。
80多年前，馬錫五擔任陜甘寧邊區高等法院隴東分庭庭長(cháng)時(shí)，人們常常見(jiàn)他攜卷下鄉，深入群眾，及時(shí)解決了纏訟多年的疑難案件。他這種“巡回審判、就地辦案、調解結案”的司法理念和工作方法被稱(chēng)作“馬錫五審判方式”，國際司法界將其譽(yù)為“東方審判經(jīng)驗”。
新中國成立之初，中國的司法實(shí)踐延續著(zhù)群眾路線(xiàn)的獨特印記。跋山涉水、走鄉串戶(hù)、風(fēng)雨兼程……新中國的法官們，騎馬、騎牦牛、溜索、撐船，為偏遠地區的群眾送去司法服務(wù)，成為群眾路線(xiàn)在法治實(shí)踐中的生動(dòng)注腳。
甘肅省委政法委副書(shū)記韓世峰說(shuō)，我國各地自然環(huán)境、地區發(fā)展差異大，群眾之間矛盾多樣，在生產(chǎn)生活中渴求多元化的司法服務(wù)和保障。“馬錫五審判方式”在方便當事人訴訟、回應群眾司法需求方面有其獨特意義。
如今，“馬錫五審判方式”仍在全國范圍內推行沿用。人們時(shí)?？吹?，甘南藏族自治州瑪曲縣的法官們騎著(zhù)馬，背著(zhù)國徽深入牧區草原巡回辦案，在帳篷法庭里開(kāi)展普法宣傳；定西市岷縣的巡回審判車(chē)開(kāi)進(jìn)村莊……各地法院法官不拘一格、因時(shí)而變，在群眾家門(mén)口設法庭，到田間地頭去辦案，以靈活多元的方式傳承紅色法治文化。
1959年8月，馬錫五在貴州遵義調研時(shí)留影。（慶陽(yáng)市中級人民法院提供）
“馬錫五審判方式”從這里走來(lái)
“布谷鳥(niǎo)叫來(lái)個(gè)陽(yáng)春天，隴東來(lái)了個(gè)馬專(zhuān)員，草鞋布衣塬上轉，走村串戶(hù)把案辦……”
時(shí)至今日，革命老區慶陽(yáng)還傳唱著(zhù)馬錫五的事跡。一段民間說(shuō)唱，道不盡山洼洼里的魚(yú)水深情。伴著(zhù)西北小調，人們仿佛又看到那個(gè)粗眉大眼、身穿棉襖、打著(zhù)綁腿的形象。
1934年11月，以劉志丹、謝子長(cháng)、習仲勛等同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，于慶陽(yáng)南梁一帶創(chuàng )建了陜甘邊革命根據地，成立陜甘邊區蘇維埃政府。影響新中國法治建設的“馬錫五審判方式”，就誕生于這片紅色沃土中。
馬錫五，1899年出生于陜西省志丹縣一個(gè)貧苦農民家庭。在他年幼時(shí)，陜北地瘠民貧，匪患兵患不斷。
“小村莊在西北很多，但是城市不論大小卻不常見(jiàn)……西北完全是個(gè)農業(yè)區，有些地方，還是半游牧區。”美國記者埃德加·斯諾曾這樣描述。
1930年，年輕的馬錫五參加了劉志丹、謝子長(cháng)領(lǐng)導的游擊隊，立志要幫助窮苦百姓伸張正義，實(shí)現社會(huì )公平，從此走上了為之奮斗終生的革命道路。
1943年，馬錫五兼任隴東分庭庭長(cháng)不久，審理了后來(lái)轟動(dòng)一時(shí)的“封芝琴婚姻案”，該案后來(lái)也被法學(xué)界稱(chēng)為“20世紀中國八大名案”之一。
在一次下鄉途中，馬錫五遇到一位攔路喊冤的姑娘。姑娘名叫封芝琴，是華池縣上堡子村人，她狀告華池縣司法處判毀了自己的婚姻大事。
馬錫五攜卷來(lái)到華池縣，找鄉干部了解實(shí)際情況，又詢(xún)問(wèn)了附近許多群眾，了解到封芝琴的父親不顧女兒與張柏兒自由戀愛(ài)，貪戀高額彩禮，要將女兒嫁給富戶(hù)朱家，張家便深夜搶親。馬錫五在鄉里公開(kāi)審理該案，他當場(chǎng)宣布依法撤銷(xiāo)華池縣司法處作出的婚姻無(wú)效判決，改判封芝琴與張柏兒婚姻自主有效，群眾無(wú)不拍手稱(chēng)好。宣判當天，馬錫五親手頒發(fā)結婚證書(shū)，一對有情人終成眷屬。
封芝琴追求婚姻自由的故事，后來(lái)被改編為評劇《劉巧兒》，傳遍大江南北。“劉巧兒”由此成為反對封建禮教、爭取婚姻自由、實(shí)現婦女解放的典型代表，載入中國婦女解放運動(dòng)史冊。
西北政法大學(xué)馬錫五審判方式研究院院長(cháng)馬成說(shuō)，“馬錫五審判方式”是人民司法制度的源頭活水，是新中國訴訟模式的原型，是新中國法律制度的重要淵源。時(shí)至今日，全國各級法院特別是基層法院仍然普遍采取深入案發(fā)地調查取證、調解為主、調判結合的審判方式，這充分說(shuō)明了其深遠影響。
7月3日，慶陽(yáng)市華池縣悅樂(lè )法庭法官在農家院落調解糾紛。新華每日電訊記者梁軍 攝
活躍在田間地頭的馬錫五
“一刻也離不開(kāi)群眾”，這是1943年2月3日毛主席在延安為馬錫五的親筆題詞。
“馬錫五審判方式”一個(gè)重要特點(diǎn)，就是緊緊依靠群眾，它是黨的群眾路線(xiàn)在審判工作中的體現。隴東學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授毛仲榮說(shuō)，“馬錫五審判方式”雖以個(gè)人冠名，實(shí)為中國共產(chǎn)黨人集體司法智慧的成果，也是與群眾力量結合的產(chǎn)物。
“當時(shí)兼任隴東分區專(zhuān)員的馬錫五，經(jīng)常騎上馬，在鄉間走動(dòng)，一走就是一個(gè)月。”甘肅南梁干部學(xué)院常務(wù)副院長(cháng)徐振偉說(shuō)，馬錫五一邊征糧征兵，一邊在田間地頭發(fā)現案件線(xiàn)索、調解民怨紛爭。
走訪(fǎng)時(shí)，馬錫五自帶鋤頭，隨時(shí)幫群眾鋤草。遇見(jiàn)農民割麥子，他就上前搭把手，有時(shí)只是對一對旱煙的火，便與老鄉熟絡(luò )起來(lái)，在攀談中掌握實(shí)情。正是這種“泥腿子辦案”方式，審理調解大小案件無(wú)數，讓邊區群眾滿(mǎn)意。
“作為法官，當你下鄉找老百姓調查了解情況，恰好遇到他下地歸來(lái)，這時(shí)候，你應該把他手中的牛繩接過(guò)來(lái)，幫他把牛拴好，讓他在一旁喝喝水、抽抽煙，好生休息后，才跟他了解情況。”《馬錫五傳》作者楊正發(fā)說(shuō)，馬錫五曾這樣描述自己的工作方式，教育和叮囑身邊同事。
馬錫五很善于做群眾工作，三根板凳一張桌，田間地頭就是他的審判庭。查明案情、醞釀判決都要讓群眾擺事實(shí)、講道理，通過(guò)政府和人民共同斷案，使民主落在實(shí)處，鄰里鄉親無(wú)不信服。
“例如，他在開(kāi)庭前會(huì )聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，審判時(shí)會(huì )有人民陪審員參與。‘馬錫五審判方式’核心就是在審判全過(guò)程始終貫徹‘一切依靠群眾、一切為了群眾’，這是全過(guò)程人民民主在司法實(shí)踐中的體現。”蘭州大學(xué)法學(xué)院教授康建勝說(shuō)。
正因如此，以馬錫五為代表的司法工作者才得到了邊區政府群眾的一致稱(chēng)贊。陜甘寧邊區政府在一份“指示信”中提出：“各級政府尤其司法部門(mén)必須遵照調解為主、審判為輔的方式，以及馬錫五的審判方式，在實(shí)踐中運用、發(fā)揮和積累新的經(jīng)驗。”
1943年開(kāi)始，隴東地區審判機關(guān)深入實(shí)地，依靠群眾辦案，創(chuàng )造性地將審判與調解相互結合。于是，大量婚姻糾紛在農村基層組織、政府部門(mén)調解下得以處理。
隴東學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授謝拓說(shuō)，“馬錫五審判方式”堅持人民至上的司法理念，很好地吸納了中華優(yōu)秀傳統法律文化，把情理法相互融合，代表了公正司法的法官形象，體現出人民對司法最樸素的感情。
《馬錫五同志調解婚姻訴訟》民間藝術(shù)作品。（慶陽(yáng)市中級人民法院提供）
一場(chǎng)官司，判的是人心向背
回顧中國革命光輝歷史，馬錫五的名字如星光一般，閃耀在陜甘邊區革命斗爭的崢嶸歲月中。
陜甘邊革命根據地創(chuàng )建后，與陜北革命根據地連片，發(fā)展成為陜甘革命根據地。1935年9月，毛澤東同志率領(lǐng)長(cháng)征隊伍抵達甘肅境內，得知這塊幾乎與江西中央蘇區面積一樣大的根據地，由此作出了“到陜北去”的重大決定。
學(xué)界認為，陜甘革命根據地為中國革命作出了“兩點(diǎn)一存”的歷史貢獻——是土地革命戰爭后期全國碩果僅存的完整革命根據地，為黨中央和各路紅軍長(cháng)征提供了落腳點(diǎn)，為八路軍主力奔赴抗日前線(xiàn)提供了出發(fā)點(diǎn)。
“馬錫五審判方式”得民心、順民意，對于當時(shí)鞏固抗日民主根據地政權具有重要的政治意義。“在紅色政權治理下，邊區當時(shí)路不拾遺、夜不閉戶(hù)，這為革命根據地的穩定創(chuàng )造了條件。”毛仲榮說(shuō)。
80年前的慶陽(yáng)合水縣，丁、丑兩家爭奪土地所有權。當時(shí)這一帶還沒(méi)有正式建立革命政權，丁、丑兩家便到寧縣國民黨縣政府告狀。丑家有親戚在國民黨寧縣政府當官，便借助官員勢力領(lǐng)到了整座山頭的地契憑證。丁家不服氣，就以金錢(qián)開(kāi)路，把官司打到國民黨甘肅省高等法院第一分庭。法官收受賄賂后，將整座山頭連同丑家的祖墳一起判給了丁家。
丑家自然不服，合水縣抗日民主政權建立后，丑家就到合水縣政府起訴。馬錫五受理后，先是深入當地，會(huì )同基層干部了解情況，實(shí)地召集兩家四鄰逐個(gè)調查實(shí)情。確認事實(shí)后，他與當地干部群眾共同組成調解小組，展開(kāi)調解工作，最終達成調解協(xié)議，劃定了地界。丁、丑兩家的糾紛就徹底得到了解決，鄰里相安，世代修好。
在一起起糾紛調解和審判中，革命根據地贏(yíng)得了群眾衷心的擁護和廣泛支持，使新民主主義司法制度落到實(shí)處。徐振偉說(shuō)，“馬錫五審判方式”對穩定邊區秩序、調節社會(huì )關(guān)系、獲得群眾擁護起到了關(guān)鍵作用，讓廣大邊區群眾認識到“人民政權為人民”。
除此以外，邊區政府還幫助群眾從經(jīng)濟上分土地，斷窮根；通過(guò)開(kāi)辦列寧小學(xué)，從文化上掃除愚昧；用投豆的方式進(jìn)行選舉，大力踐行基層民主，在政治上讓人民群眾翻身當主人。
“恰如封芝琴追求婚姻自由，在當時(shí)的歷史條件下，偏居大西北的陜甘邊革命根據地，是全國最先進(jìn)最民主最自由的地方之一。”徐振偉說(shuō)。
7月2日，在慶城縣白馬鎮“蘋(píng)果法庭”，一起民事糾紛正在調解當中。新華每日電訊記者梁軍 攝
“馬錫五審判方式”走向新時(shí)代
與當年“三根板凳一張桌”搭起來(lái)的法庭不同，新時(shí)代的“馬錫五審判方式”有了新場(chǎng)景。結合地域和產(chǎn)業(yè)特色，“蘋(píng)果法庭”“種子法庭”“油氣法庭”等各類(lèi)特色便民法庭在基層涌現。
蘋(píng)果種植是甘肅多地農民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。慶陽(yáng)市慶城縣在打造蘋(píng)果全產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中，發(fā)現部分果農、果商和果企法律意識淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)的法律知識，導致法院每年的涉蘋(píng)果行業(yè)案件數量居高不下。
為了減少訴訟糾紛、保障群眾合法權益，一座專(zhuān)解產(chǎn)業(yè)難題的“蘋(píng)果法庭”在慶城縣白馬鎮一處蘋(píng)果冷藏銷(xiāo)售基地掛牌成立。
今年的蘋(píng)果價(jià)格怎么樣？交易過(guò)程有沒(méi)有拖欠貨款的情況？有沒(méi)有遇到果商“跑路”的情況……法官奔波于種植企業(yè)、合作社、田間地頭，問(wèn)計于民，息訴止紛。
雖然只有三名司法工作者，這間小小的“蘋(píng)果法庭”，卻在不到半年時(shí)間，以最小成本和最接地氣的方式訴前化解果業(yè)糾紛數十件，不少蘋(píng)果的“疑難雜事”就地化解。
隨著(zhù)近年來(lái)司法改革不斷深化，更多法治力量正在向引導端、疏導端發(fā)力，多元解紛成為實(shí)質(zhì)性化解群眾矛盾、減少群眾訴累的有效途徑。
慶陽(yáng)市西峰區一處建材市場(chǎng)有數百家建材家居企業(yè)，矛盾雜、糾紛多。今年5月，西峰區人民法院后官寨法庭在市場(chǎng)里設立訴源治理工作站，法官定期進(jìn)駐，與商戶(hù)們“門(mén)對門(mén)”“肩并肩”。平日里，法官除了調解，還常態(tài)化組織法律培訓，以案釋法，有意識地“審理一案、教育一片”。從2022年到2023年，后官寨法庭受理的相關(guān)糾紛量達500件，今年大幅下降至個(gè)位數。
2023年以來(lái)，甘肅省將“馬錫五審判方式”的精髓運用于主動(dòng)創(chuàng )穩行動(dòng)，創(chuàng )新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，把訴調對接、警調對接、訪(fǎng)調對接作為破解“法院案件多、公安派出所警情多、信訪(fǎng)問(wèn)題多、基層排查化解少”的關(guān)鍵一招，明確將適宜調解的民商事訴訟案件、警情類(lèi)矛盾糾紛、申訴求決類(lèi)信訪(fǎng)事項中的矛盾糾紛分流至縣鄉兩級綜治中心集中調處化解，堅持調解優(yōu)先、應調盡調、能調盡調。
統計數據顯示，今年1至9月份，各級綜治中心調處化解矛盾糾紛43.89萬(wàn)件，同比增長(cháng)192.6%。
“過(guò)去矛盾糾紛呈‘倒金字塔’分布。”韓世峰說(shuō)，如今隨著(zhù)一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題解決，這一結構逐步扭轉，全省刑事案件、命案、治安案件、公共安全事故和信訪(fǎng)數量持續穩步下降，夯實(shí)了社會(huì )和諧穩定根基。
康建勝說(shuō)，“馬錫五審判方式”的時(shí)代價(jià)值在于行之有效、快捷化解矛盾糾紛的司法理念。步入新時(shí)代，傳承創(chuàng )新“馬錫五審判方式”，有助于社會(huì )治理“關(guān)口前移”，讓群眾在家門(mén)口找到糾紛化解的“主心骨”，實(shí)現“案結事了人和”，為堅守公正司法生命線(xiàn)、發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng )穩職能、參與基層社會(huì )治理提供了方法論指導。
慶陽(yáng)市中級人民法院副院長(cháng)張彥高說(shuō)，在新時(shí)代國家法律體系日臻完善的當下，人民群眾的法治意識和舉證能力以及訴訟的便捷性、規范性均有較大幅度提升，這要求人民法院調查取證、就地化解矛盾、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。
隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步和司法改革的深入，老百姓辦理訴訟事項日趨便捷。人們足不出戶(hù)，使用手機上的移動(dòng)微法院即可自助立案；輕點(diǎn)鼠標，免費的法律服務(wù)網(wǎng)站智能化生成起訴書(shū)，并一鍵送達；遠程“云上”調解，則避免了當事人跨省應訴難的奔波和訴累。
“‘馬錫五審判方式’不是具體的技術(shù)、標準，而是一種精神、理念和原則。我們不僅要學(xué)其形，更要學(xué)其神。”康建勝說(shuō)，當前，“馬錫五審判方式”所蘊含的實(shí)事求是、司法為民、公正司法的精神，正在全國各地的司法實(shí)踐中不斷延續。
近年來(lái)，我國持續深入推進(jìn)立案登記制改革，構建多元解紛機制，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流；通過(guò)訴前調解、簡(jiǎn)案快審、難案精審，優(yōu)化案件辦理程序，減輕老百姓訴累，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，實(shí)現公平正義；各級法院指導訴前調解組織依法進(jìn)行調解，大量基層矛盾糾紛得以早發(fā)現、早化解；全面準確落實(shí)司法責任制，充分發(fā)揮院庭長(cháng)閱核制，確保案件質(zhì)效……一系列舉措環(huán)環(huán)相扣，為加快建設公正高效的社會(huì )主義司法制度不斷作出有益探索。
在新的時(shí)代背景下，一批批“新時(shí)代楓橋式人民法庭”“新時(shí)代馬錫五式好法官”積極服務(wù)鄉村振興，融入基層社會(huì )治理的火熱實(shí)踐中，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。 作者：新華每日電訊記者梁軍 任延昕
(責任編輯：鄭文)
