大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）2月5日下午，省政府新聞辦舉行《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )。省公安廳副廳長(cháng)張承平，省公安廳交通警察總隊總隊長(cháng)王高年，省公安廳交通警察總隊政委張育暉，共同介紹《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

 

　　甘肅省公安廳副廳長(cháng)張承平就省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強農村道路交通安全工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)[2023]103號）主要內容作了介紹。

 

　　一、出臺背景

 

　　為加強農村道路交通安全管理，2014年省政府辦公廳出臺了《關(guān)于完善農村道路交通安全管理工作機制的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2014〕169號），但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，該文件已不適應當前工作需要，農村交通安全所面臨的“三差一薄弱”問(wèn)題（道路基礎條件較差、車(chē)輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差、管理力量薄弱）沒(méi)有根本扭轉。在此形勢背景下，亟需出臺一個(gè)務(wù)實(shí)管用辦法，推動(dòng)農村道路交通安全管理工作健康持續發(fā)展。特別是去年金塔“4·29”事故發(fā)生后，省委書(shū)記胡昌升、省長(cháng)任振鶴專(zhuān)門(mén)批示，要求省應急廳、公安廳商有關(guān)部門(mén)，盡快出臺意見(jiàn)辦法，建立健全農村道路交通安全管理長(cháng)效機制和責任體系。在這樣的背景下，經(jīng)過(guò)認真調研、廣泛征求意見(jiàn)建議、司法合法性審核，去年12月26日，十四屆省政府第37次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，《意見(jiàn)》正式下發(fā)全省執行。

 

　　二、目標任務(wù)

 

　　《意見(jiàn)》以“降事故、保安全、保暢通”為目標，通過(guò)狠抓各項交通安全管理措施的落實(shí)，推進(jìn)農村基礎設施補短板，完善農村道路交通管理和安全防護設施，開(kāi)展農村道路交通安全隱患治理攻堅，保持嚴查農村嚴重交通違法高壓態(tài)勢，進(jìn)一步增強群眾交通安全意識，實(shí)現減少農村道路交通事故的目的，構建市、縣、鄉三級政府牽頭，相關(guān)部門(mén)各負其責、齊抓共管、協(xié)同共治的農村道路交通安全管理新格局。

 

　　三、主要內容

 

　　《意見(jiàn)》從監管責任、管理機制、道路安全、執法管控、隱患整改、防范風(fēng)險、安全宣傳等7個(gè)方面，加強了農村道路交通安全工作。

 

　　第一部分主要講了責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，明確了市、縣兩級政府分級對本行政區劃內的農村道路交通安全工作負總責，行業(yè)和主管部門(mén)按照“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，依法履行本行業(yè)領(lǐng)域農村道路交通安全監管職責。同時(shí)規定把農村道路交通安全工作納入市（州）、縣（市、區）、鄉鎮政府安全生產(chǎn)、平安建設、文明創(chuàng )建、鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，發(fā)生較大以上道路交通事故的，啟動(dòng)事故深度調查，嚴肅追究轄區政府和部門(mén)監管責任、企業(yè)單位主體責任及有關(guān)責任人的責任。

 

　　第二部分主要講了機構和保障。對鄉鎮實(shí)行高、中、低三級風(fēng)險分級管理，對應不同的風(fēng)險等級，分級制定防控措施，加大工作力度，補齊交通安全漏洞短板，防患于未然。要加強鄉鎮執法力量，依托鄉鎮公安派出所組建交警中隊，實(shí)行“一村一輔警”，農村派出所和巡防力量要參與交通管理工作。要保障鄉鎮交通安全工作經(jīng)費，各地要把農村道路交通安全工作經(jīng)費納入市（州）、縣（市、區）政府財政預算。

 

　　第三部分主要講了道路安全。繼續開(kāi)展農村道路安全生命防護工程，增強農村道路管養水平，建設符合標準的農村道路，治理隱患突出的農村道路，持續推進(jìn)“千燈萬(wàn)帶”、農村道路精細化提升工程建設，扎實(shí)開(kāi)展交通事故易發(fā)多發(fā)的平交路口“五必上”（警告標志、交通標線(xiàn)、減速帶、警示樁、信號燈）和險要路段“三必上”（警告標志、減速帶、波型護欄）安全改造，完善我省農村道路（縣道、鄉道、村村通）交通管理和安全防護設施，實(shí)施農村道路交通安全隱患治理攻堅，不斷提升農村道路本質(zhì)安全水平。

 

　　第四部分主要講了執法管控。充分發(fā)揮公安、交通運輸、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等部門(mén)的監管、主管責任和鄉鎮政府的主體責任，治標與治本雙管齊下，從源頭上防控非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、拼裝改裝車(chē)上路，防止不符合國家強制性標準的低速電動(dòng)車(chē)、“大噸小標”貨車(chē)違規銷(xiāo)售流入市場(chǎng)；從路面上查處消除違反交通安全、運營(yíng)安全、農機安全的各類(lèi)違法行為，凈化農村道路的通行秩序。全面貫徹落實(shí)《甘肅省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》，提高農村地區“一盔一帶”使用率。

 

　　第五部分主要講了隱患治理。建立農村道路隱患排查治理機制，圍繞人、車(chē)、路、企、管理等要素，開(kāi)展農村道路交通安全風(fēng)險隱患集中排查、平時(shí)排查和事故倒查；每年9月開(kāi)展“農村道路交通安全隱患排查周”工作，將排查出的風(fēng)險隱患列入次年隱患治理經(jīng)費預算。落實(shí)隱患治理三級督辦，對排查出的農村道路交通安全隱患，先由省、市、縣三級道路交通安全主管部門(mén)推動(dòng)整改，限期整改不到位的，再由省、市、縣三級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室啟動(dòng)督辦。

 

　　第六部分主要講了防范風(fēng)險。重點(diǎn)防控務(wù)農務(wù)工、學(xué)生上下學(xué)、客運班線(xiàn)、電動(dòng)車(chē)出行等四個(gè)方面的安全風(fēng)險。在春耕、三夏、秋收時(shí)節和春節、國慶假期及集中務(wù)農務(wù)工重要時(shí)段，學(xué)生上下學(xué)和離校返家重要節點(diǎn)，鄉鎮和學(xué)校要守住源頭，防止乘坐和拉運；公安、交通部門(mén)要加強路面違法的查處和運力保障，把超員和違法載人肇事風(fēng)險降到最低。加強客運班線(xiàn)的安全評估和監管，確保運營(yíng)線(xiàn)路安全可控。存在城市公交車(chē)跑公路客運情形的市州，存在車(chē)型不符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)，車(chē)輛座位沒(méi)有安全帶、核載人數大于實(shí)際座位數、座位布置與車(chē)輛使用性質(zhì)不符等問(wèn)題的，要盡快制定城市公交車(chē)退出公路客運時(shí)間表和路線(xiàn)圖，消除重大安全風(fēng)險隱患。

 

　　第七部分主要講了宣傳教育。要組建農村交通安全宣傳教育專(zhuān)門(mén)力量，制作群眾急思愁盼的宣傳內容，利用微信群、短視頻、高德等新媒體網(wǎng)絡(luò )平臺，“一村一專(zhuān)欄”、農村大喇叭等固定宣傳陣地，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳教育。結合農村趕集、廟會(huì )等重要節點(diǎn)開(kāi)展“美麗鄉村行”和交通安全宣講“百千萬(wàn)”活動(dòng)（進(jìn)百城、進(jìn)千鎮、進(jìn)萬(wàn)村），在國省道沿線(xiàn)重點(diǎn)鄉村創(chuàng )建“交通安全文明村”“交通安全文明鎮”。

 

　　四、亮點(diǎn)特色

 

　　《意見(jiàn)》繼承了省政府辦公廳169號文件確立的“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”責任體系和行之有效的內容，吸收了國務(wù)院安委辦《關(guān)于切實(shí)加強農村道路交通安全工作的通知》中有關(guān)要求，借鑒了外省的先進(jìn)經(jīng)驗做法，主要有五個(gè)特點(diǎn)：

 

　　一是突出了鄉鎮政府的主體地位，細化了市縣政府和職能部門(mén)工作責任。鄉鎮政府對本轄區農村道路交通安全工作承擔主體責任，鄉鎮政府主要負責人是本行政區劃內農村道路交通安全的第一責任人；市（州）、縣（市、區）政府對本行政區劃內的農村道路交通安全工作負總責。同時(shí)，對公安、應急管理、交通運輸、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等五個(gè)主要部門(mén)的監管、主管責任和鄉鎮政府的管理職責進(jìn)行了細化。提出將農村道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、平安建設、文明創(chuàng )建、鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核。

 

　　二是按安全風(fēng)險將鄉鎮劃分為三級，分級建立管理組織和提供經(jīng)費保障。根據人、車(chē)、路、事故等主要道路交通安全要素，將鄉鎮劃分為交通安全風(fēng)險高、中、低三級（一級120個(gè)、二級612個(gè)、三級493個(gè)），確定了鄉鎮的交通安全管理員分別不少于3、2、1人，交警中隊配備一定的工作人員。這樣更有利于精準保障和投入。

 

　　三是注重化解源頭風(fēng)險隱患，將道路交通事故前期預防置于重要位置。明確了非標車(chē)輛違規銷(xiāo)售、重點(diǎn)車(chē)輛非法改裝等問(wèn)題以及非法營(yíng)運、“黑校車(chē)”等違法行為的綜合治理和嚴格管控措施。建立道路隱患排查治理機制，確定每年9月最后一周為“農村道路交通安全隱患排查周”，將治理經(jīng)費納入次年度財政預算。建立掛牌督辦機制，對重點(diǎn)隱患由省道路交通安全委員會(huì )和市縣道路交通安全主管部門(mén)分級下發(fā)“整改通知書(shū)”，經(jīng)通知整改不到位的，由省、市、縣三級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室分級督辦。

 

　　四是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決當前影響農村道路交通安全的突出問(wèn)題。針對農村春耕、三夏、秋收時(shí)節和國慶、春節假期及務(wù)農務(wù)工和學(xué)生上下學(xué)集中出行，部分城鄉公交車(chē)不符合公路客運車(chē)輛安全要求，低速電動(dòng)三輪、四輪車(chē)無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)保險及非法載人、接送學(xué)生，摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)駕乘人員不佩戴安全頭盔、汽車(chē)駕乘人員不使用安全帶等突出問(wèn)題，明確了責任主體、部門(mén)職責和治理措施。

 

　　五是持續強化宣傳教育工作，不斷提高農村駕駛人的交通安全意識。通過(guò)對大量道路交通事故分析，盡管引發(fā)事故的原因是多方面的，但駕駛人法律意識、安全意識差是主要因素。因此《意見(jiàn)》中通過(guò)傳統媒體、新媒體、“美麗鄉村行”等多種方式，全方位、持續不斷地開(kāi)展交通法規和交通安全宣傳教育，不斷提高農村駕駛人的交通安全意識，從根本上遏制農村道路交通事故高發(fā)問(wèn)題。

 

　　《意見(jiàn)》出臺后，省道路交通安全主管部門(mén)已就《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)下發(fā)了具體的《工作方案》，還將派出督導檢查工作組，逐項檢查《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)市（州）、縣（市、區）政府和部門(mén)提出貫徹實(shí)施意見(jiàn)，結合本地實(shí)際制定可操作、可執行的工作措施，健全完善工作機制，落實(shí)落細工作責任，切實(shí)破解影響農村道路交通安全管理的“三差一薄弱”問(wèn)題，提升農村道路本質(zhì)安全水平和風(fēng)險防控能力，推動(dòng)農村道路交通安全管理工作邁上新臺階。
 

 

　　記者問(wèn)答

 

　　蘭州晨報記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　記者：請問(wèn)《意見(jiàn)》對我省農村道路交通安全管理工作將產(chǎn)生哪些推動(dòng)作用？

 

　　省公安廳交通警察總隊總隊長(cháng)王高年：通過(guò)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，全省農村道路交通安全所面臨的“三差一薄弱”問(wèn)題（道路基礎條件較差、車(chē)輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差、管理力量薄弱）將得到有效改善。

 

　　一是管理力量將充實(shí)加強。2014年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農村道路交通安全管理工作機制的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)[2014]169號），明確了“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”農村道路交通安全管理體制機制，管理機構、工作人員和經(jīng)費保障，解決了農村道路交通安全失控漏管的問(wèn)題，取得了較好的事故預防效果，近10年來(lái)，農村道路交通事故整體呈現下降趨勢。省政府辦公廳這次出臺的《意見(jiàn)》，相較169號文件，更加明確了政府和部門(mén)的責任，是對169號文件的繼承、加強，將更加有利于凝聚各方面的力量，實(shí)現農村道路交通安全工作的齊抓共管、協(xié)同共治，必將取得更好的事故預防效果。

 

　　二是農村道路本質(zhì)安全水平將大幅提升?！兑庖?jiàn)》中把農村道路的管養、建設、改造和精細化提升工作，提上議事日程，是全面推進(jìn)鄉村全面振興的具體措施，通過(guò)持之以恒的努力，“四好農村路”優(yōu)良率將不斷上升，農村道路基礎條件差的狀況將大幅改善。

 

　　三是農村車(chē)輛安全性能將明顯改善。通過(guò)多部門(mén)源頭治理和路面查控，非法改裝、不符合國家標準、安全技術(shù)條件不達標車(chē)輛上路的空間越來(lái)越小，因車(chē)輛肇事肇禍的風(fēng)險將大幅降低，農民群眾的出行安全將更有保障。

 

　　四是農民群眾的安全意識將不斷增強。各級政府、相關(guān)部門(mén)將不斷創(chuàng )新形式、豐富載體，結合實(shí)際開(kāi)展“美麗鄉村行”和交通安全宣講“百千萬(wàn)”活動(dòng)，在國省道沿線(xiàn)重點(diǎn)村鎮創(chuàng )建“交通安全文明村”“交通安全文明鎮”，推送農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳內容，農民群眾安全意識將不斷提升。

 

　　新華網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

 

　　記者：請問(wèn)《意見(jiàn)》出臺后，怎樣抓好貫徹落實(shí)？

 

　　省公安廳交通警察總隊政委張育暉：具體講有四點(diǎn)。

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要站在推動(dòng)鄉村全面振興，提升鄉村建設和治理水平的政治高度，切實(shí)加強農村道路交通安全管理工作，迅速將《意見(jiàn)》的貫徹工作提上政府和各相關(guān)部門(mén)重要議事日程。要結合實(shí)際研究制定市（州）、縣（市、區）政府和部門(mén)的貫徹意見(jiàn)。要定期組織推動(dòng)會(huì )，明確時(shí)序進(jìn)度、責任分工，制定重點(diǎn)工作任務(wù)清單、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，掛圖作戰、銷(xiāo)號推進(jìn)。

 

　?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?。各地要通過(guò)集中培訓、網(wǎng)上學(xué)習、以會(huì )代訓等多種形式組織開(kāi)展學(xué)習培訓，全面系統掌握《意見(jiàn)》的基本要求和主要內容，確保深刻理解、準確把握、精準實(shí)施。要協(xié)調報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體廣泛宣傳《意見(jiàn)》，讓各級政府、相關(guān)單位和社會(huì )各界知曉《意見(jiàn)》的主要內容，增強做好農村道路交通安全管理工作的意識，自覺(jué)主動(dòng)與黨委政府保持高度一致。

 

　?。ㄈ┘訌娯瀼芈鋵?shí)。各地要錨定轄區影響農村道路交通安全管理的瓶頸難點(diǎn)問(wèn)題，迅速明確鄉鎮政府轄區交通安全的主體責任和相關(guān)部門(mén)的監管責任，把農村道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、平安建設、文明創(chuàng )建、鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，推動(dòng)鄉鎮按風(fēng)險分級管理，提升農村道路本質(zhì)安全，建立農村道路隱患治理三級整改督辦機制，積極防控務(wù)農務(wù)工和學(xué)生上下學(xué)集中出行安全風(fēng)險，提升農民群眾的安全意識，把《意見(jiàn)》各項措施落到實(shí)處。

 

　?。ㄋ模┘訌姸綄z查。省、市、縣道路交通安全主管部門(mén)要適時(shí)派出工作組，圍繞《意見(jiàn)》提出的監管責任、管理機制、道路安全、執法管控、隱患整改、防范風(fēng)險、安全宣傳等7個(gè)方面20項措施，逐項檢查貫徹落實(shí)情況。對工作滯后、措施不到位，有令不行、有禁不止，導致較大以上道路交通事故的，要予以通報、掛牌督辦、約談、警告。