11月末的甘南州草原上，遠去了格?；ǖ狞c(diǎn)綴，綠毯轉為枯黃，準備迎接又一個(gè)冬天。
一些本應接連成片的山地，如今卻被一塊塊大小不平的“傷疤”割裂。
12月8日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組通報甘肅典型案例指出，甘南藏族自治州采砂行業(yè)無(wú)序發(fā)展、違規占用草原林地、生態(tài)修復不力。
草原寂靜不語(yǔ)，可無(wú)序采砂幾時(shí)能休？
合規手續缺失，違規占用林草地現象頻發(fā)
沿黃河溯源而上，甘肅省甘南州躍然眼前。這里，黃河之水蜿蜒曲折，廣袤天地綠意盎然。
甘南州地處青藏高原、黃土高原過(guò)渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養區和補給區。身為國家重要的生態(tài)安全屏障，甘南州97%以上的國土面積屬于限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區，優(yōu)美的自然生態(tài)，成為它最引以為傲的標簽。
肩負生態(tài)保護修復重任的甘南州，這次卻因生態(tài)保護主體責任落實(shí)不到位、無(wú)序采砂問(wèn)題突出，列為中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例通報。
督察發(fā)現，2019年以來(lái)，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續，違規占用草原、林地。
其中被點(diǎn)名的多家企業(yè)，涉及違規占用草原249畝、違規占用林地48畝進(jìn)行開(kāi)采；還有企業(yè)傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾兩萬(wàn)余立方米，就隨意堆積在草原上。
2022年衛星遙感監測顯示，甘肅省遠創(chuàng )建設工程有限公司等10家企業(yè)越界開(kāi)采，超采面積達68畝，其中違規占用草原9畝、林地5畝。
2023年12月2日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，甘肅馳野建筑工程有限責任公司違規占用草原
“礦山開(kāi)采需要本著(zhù)不占或者少占草原林地的原則，按照批復確定的區域和時(shí)限合理使用草地林地。而在甘南州，一些企業(yè)缺少合規手續，導致違規占用草原林地的現象頻發(fā)。”參與督察的工作人員告訴記者。
記者查詢(xún)《中華人民共和國草原法》，其中也明確提出，進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。
缺失的審批，違規的開(kāi)采，連片草原林地被破壞，裸露斑駁的山體從空中俯瞰，格外刺眼。
破壞式開(kāi)采成常態(tài)，生態(tài)修復變成“一紙空文”
“企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中，應將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，堅持‘邊開(kāi)采、邊修復’，努力做到保護生態(tài)、建設項目?jì)刹徽`。”督察人員向記者介紹說(shuō)，露天開(kāi)采本身就會(huì )剝離地表土壤，對原有植被生態(tài)造成破壞，如甘南州砂石礦開(kāi)采都是露天礦山，應當嚴格按照礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案設計，分臺階開(kāi)采，并同步采取有效措施及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復。
可督察發(fā)現，在甘南州，少有砂石礦企業(yè)嚴格按照設計要求“臺階式”開(kāi)采，一些露天采場(chǎng)采用非常粗獷的開(kāi)采方式，形成了一批斷崖式的邊坡。
透過(guò)無(wú)人機鏡頭可見(jiàn)，開(kāi)采后的山體破碎，凌亂不堪，督察現場(chǎng)甚至仍能見(jiàn)到有砂石滾落下泄。
2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現，夏河縣麻當鎮章子溝第二號砂石料銷(xiāo)售有限責任公司大面積裸露山體未修復
為推動(dòng)解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，2019年以來(lái)，甘南州掛牌出讓礦權，出讓合同中明確規定了開(kāi)采企業(yè)應當承擔的礦山環(huán)境保護和恢復治理責任。
但督察發(fā)現，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家企業(yè)沒(méi)有達到生態(tài)修復要求。
督察組實(shí)地走訪(fǎng)看到，這些企業(yè)的“生態(tài)修復”只不過(guò)是簡(jiǎn)單的局部覆土復綠，有企業(yè)不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問(wèn)題，在生產(chǎn)過(guò)程中又造成了新的生態(tài)破壞。
“這種一面坡式的開(kāi)采，后續修復起來(lái)難度也大。”督察人員說(shuō)。
面對生態(tài)保護和修復要求落實(shí)不到位，督察通報直指根源病灶——企業(yè)主體責任不落實(shí)，政府有關(guān)部門(mén)監管責任不到位。
無(wú)序發(fā)展“跨界出格”，集約化整合承諾落空
違規行為亂象叢生，生態(tài)修復敷衍應對背后，是甘南州采砂行業(yè)長(cháng)久的無(wú)序發(fā)展。
“秀美瑪曲，源于河水。”流淌的黃河水在這里百轉千回、恬靜清澈?，斍?，也被譽(yù)為“黃河之腎”，是黃河重要的水源補給區。
正因其自然稟賦和區位優(yōu)勢，早在2013年11月，瑪曲縣就列入國家資源型城市名單，要求加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理，嚴格限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。
2015年因采礦權到期，瑪曲縣關(guān)閉全部8家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規模合計約11萬(wàn)噸/年。
可督察發(fā)現，2018年以來(lái)，瑪曲縣又新批準了5家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規模合計達65萬(wàn)噸/年，是2015年關(guān)閉產(chǎn)能的近6倍。其中，2023年6月投產(chǎn)的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責任公司，還違規占用甘南高原高寒草甸水源涵養生態(tài)保護紅線(xiàn)約37畝。
“這家企業(yè)采礦權審批劃定的礦區范圍緊臨生態(tài)保護紅線(xiàn)，面積十分有限，一旦存在不合規開(kāi)采現象或是在礦區外布設工業(yè)場(chǎng)地、臨時(shí)道路，必然會(huì )踩紅線(xiàn)。”督察人員指出。
記者了解到，針對此次督察所指出的砂石開(kāi)采，國家有關(guān)部門(mén)于2019年就專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加強砂石資源開(kāi)發(fā)整合，推進(jìn)機制砂石生產(chǎn)規?；?、集約化。業(yè)內人士指出，指導砂石行業(yè)破解綠色發(fā)展水平低等問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚規范發(fā)展，迫在眉睫。
記者看到，在甘南州印發(fā)的“十四五”礦產(chǎn)資源總體規劃（2021-2025年）中明確寫(xiě)著(zhù)，要在全州設立10個(gè)砂石集中開(kāi)采區。
然而截至督察組現場(chǎng)督察時(shí)，全州43家采砂企業(yè)中，仍有26家在規劃的集中開(kāi)采區外，其中碌曲縣盛源有限責任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷(xiāo)售有限公司等5家企業(yè)還是2022年12月以后才新批準或延續的采礦權。
集中開(kāi)采的規劃承諾，在甘南州尚未展現成效。
破解發(fā)展與保護難題，綠色礦山建設任重道遠
此次中央生態(tài)環(huán)保督察還指出，甘南州綠色礦山建設推進(jìn)不力。
在2020年10月，甘肅省自然資源廳出臺《關(guān)于促進(jìn)砂石綠色開(kāi)采保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。
“但甘南州自然資源部門(mén)僅對指導意見(jiàn)進(jìn)行了轉發(fā)，沒(méi)有采取具體舉措推進(jìn)落實(shí)。截至目前，全州按照要求應開(kāi)展綠色礦山創(chuàng )建的采砂礦山，均未開(kāi)展創(chuàng )建工作。”督察通報中給出了這樣的結論。
不可否認，近年來(lái)，我國礦山（區）污染防治和生態(tài)修復工作已取得了積極進(jìn)展。但一些久治不愈的頑疾依然存在，不少地區的綠色礦山建設仍任重道遠。
“礦業(yè)工程活動(dòng)在為國家創(chuàng )造巨大財富同時(shí)，也誘發(fā)了讓人痛心的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。”在今年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)教授武強在提案中這樣說(shuō)。
該如何破解開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護之間的難題？武強認為，綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展是解決矛盾的一把“金鑰匙”。
目前，納入全國綠色礦山名錄的礦山不到全國礦山總數的3%，且以大中型礦山為主。“但我國小型及以下礦山比例約占70%，綠色礦山建設任務(wù)艱巨。”武強表示。
記者查閱資料，早在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問(wèn)題追責問(wèn)責情況的通報中，礦山監管缺位、長(cháng)期無(wú)序開(kāi)采、部分企業(yè)推進(jìn)礦山綠色開(kāi)采和修復治理工作不力等字眼就頻頻出現。涉及礦山問(wèn)題，顯然要以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的舉措，全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。
此次甘南州被中央生態(tài)環(huán)保督察通報指出，其對黃河上游重要水源涵養區和補給區的重要生態(tài)地位認識不足，生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實(shí)不到位，對區域生態(tài)保護產(chǎn)生了不利影響。
人說(shuō)大美甘南，美在生態(tài)亮色。莫讓綠水青山間，因斑駁不堪的傷痕失色。（張黎 中國環(huán)境）
(責任編輯：陳冬梅)
