“實(shí)事惠民生實(shí)干興隴原”系列新聞發(fā)布會(huì )——省民政廳專(zhuān)場(chǎng)

　　

　　為積極宣傳省委省政府為民實(shí)事的工作成效和具體措施，省政府新聞辦策劃舉行“實(shí)事惠民生實(shí)干興隴原”系列新聞發(fā)布會(huì )，4月12日上午為系列發(fā)布會(huì )第六場(chǎng)——省民政廳專(zhuān)場(chǎng)。省民政廳副廳長(cháng)蔡強、省民政廳養老服務(wù)處處長(cháng)靳生喜、蘭州市城關(guān)區火車(chē)站街道綜合養老服務(wù)中心負責人茍鵬飛，共同介紹2022年為民實(shí)事“建設鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心”的完成情況和2023年為民實(shí)事“建設鄉鎮綜合養老服務(wù)中心和村級綜合養老互助幸福院”推進(jìn)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　

　　甘肅省民政廳副廳長(cháng)蔡強介紹了2021年以來(lái)，省民政廳承擔的全省建設鄉鎮、街道綜合養老服務(wù)中心和村級互助幸福院為民實(shí)事任務(wù)相關(guān)情況。

　　

　　一、2021年以來(lái)全省建設鄉鎮、街道綜合養老服務(wù)中心有關(guān)情況

　　

　　黨中央、國務(wù)院高度重視養老服務(wù)工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次深入城鄉社區、養老服務(wù)機構看望慰問(wèn)老年人，多次研究部署養老服務(wù)工作并作出一系列重要指示批示，深刻闡明了新時(shí)代養老服務(wù)工作的基本定位、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑，為加快推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。省委、省政府認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，把加快推進(jìn)我省基本養老服務(wù)體系建設作為增進(jìn)民生福祉的重要舉措，著(zhù)力?；?、兜底線(xiàn)、擴普惠，推動(dòng)居家社區機構養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展，不斷滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化服務(wù)需求。

　　

　　目前，我省60歲及以上老年人口425萬(wàn)人，占全省人口的17.9%；65歲以上老年人口335萬(wàn)人，占全省人口的13.4%；隨著(zhù)老齡化、少子化程度的日益加深，造成家庭養老功能弱化，迫切需要增強居家社區養老服務(wù)功能，圍繞身邊、周邊、床邊為老年人提供“家門(mén)口”的養老服務(wù)?；诖?，從2021年開(kāi)始，在充分調研論證的基礎上，省委省政府從我省養老服務(wù)“需求側”入手，連續三年將鄉鎮、街道綜合養老服務(wù)中心建設納入為民實(shí)事任務(wù)，就是為了解決老年人面臨的生活照料等實(shí)際困難，更好地順應民生期盼，回應社會(huì )關(guān)切。

　　

　　在規劃建設上，堅持從實(shí)際出發(fā)，依據適老實(shí)用的原則，主要通過(guò)對現有養老服務(wù)設施進(jìn)行升級改造，合理利用新建城區和新建住宅區配建的養老服務(wù)設施，充分挖掘閑置社會(huì )資源，落實(shí)建設用地用房。據統計，目前已建成的220個(gè)鄉鎮、街道綜合養老服務(wù)中心，80%由政府無(wú)償提供解決，10%由縣級政府通過(guò)租賃、置換提供場(chǎng)地，5%新建。

　　

　　在設施配套上，針對老年人及其家庭急需專(zhuān)業(yè)照料護理、術(shù)后康復等服務(wù)需求的現狀，明確綜合養老服務(wù)中心必須符合適老化的無(wú)障礙設施建設要求，對使用面積作了明確要求，街道設置不少于20張護理型床位，鄉鎮設置不少于10張床位，按規定配備護理人員，并按照“就近、就便”原則，與醫療衛生服務(wù)機構開(kāi)展簽約服務(wù)，提供健康管理、能力評估、康復理療、保健養生、慢病診療等服務(wù)。

　　

　　在服務(wù)功能上，要求打造具備助餐、助浴、助潔、助急、助醫、助購等“十助”功能，實(shí)現居家、社區和機構三位一體的綜合服務(wù)功能。鼓勵有條件的地區在滿(mǎn)足基礎功能的同時(shí)，根據老年人需求，提供多層次、多樣化服務(wù)。

　　

　　在項目監督上，明確由縣級民政部門(mén)具體負責項目建設的組織實(shí)施，市（州）民政部門(mén)負責監督指導，項目建設完成后，在縣級組織自評的基礎上，由市（州）組織開(kāi)展評估驗收。省民政廳成立工作專(zhuān)班，分別對項目規劃選址、建設方案制定、配套資金落實(shí)等項目建設進(jìn)度情況實(shí)行月調度通報制度，督促項目建設。

　　

　　截至2022年底，全省已建成具備綜合功能的鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心220個(gè)，實(shí)現了城市街道全覆蓋。省市縣三級累計投資6.6億元，新增養老服務(wù)設施面積28.03萬(wàn)平方米，增加床位5006張，其中護理型床位3939張。目前，依托鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心，為轄區老年人提供生活照料、康復護理、助餐助浴、助急助購等服務(wù)，累計服務(wù)人次超過(guò)500萬(wàn)。

　　

　　二、今年為民實(shí)事項目進(jìn)展情況

　　

　　2023年，省民政廳承擔兩項為民實(shí)事任務(wù)，一是建設100個(gè)鄉鎮綜合養老服務(wù)中心，二是建設300個(gè)村級互助幸福院。省政府為民實(shí)事方案印發(fā)后，省民政廳黨組高度重視，及時(shí)安排部署，成立工作專(zhuān)班，指導推進(jìn)落實(shí)。

　　

　　鄉鎮綜合養老服務(wù)中心建設，我們繼續按照政策要求持續推進(jìn)。今年為民實(shí)事任務(wù)有一個(gè)最大亮點(diǎn)：就是將村級養老服務(wù)設施建設納入了為民實(shí)事任務(wù)，主要考慮是，我省有農村老年人占比高，特別是獨居、留守、空巢等特殊困難老年人吃飯難、精神孤寂問(wèn)題尤為突出。因此，我們在反復調研論證的基礎上，按照積極穩妥、量力而行、盡力而為、示范帶動(dòng)、可持續運營(yíng)的原則，綜合考量各地農村老年人口數量、改擴建條件、后續運營(yíng)等因素，在全省試點(diǎn)建設300個(gè)村級互助幸福院，力爭用“小投入”換來(lái)讓農村老年人“吃上熱乎飯、和鄰里之間熟人拉拉家常”的“大效益”，著(zhù)力提升農村老年人生活質(zhì)量和品質(zhì)。

　　

　　在服務(wù)功能上，重點(diǎn)突出供餐助餐、休閑活動(dòng)。鼓勵有條件的地方提供洗衣、洗浴、理發(fā)等服務(wù)。

　　

　　在資金配套上，每個(gè)補助20萬(wàn)元，省、市、縣三級按照5：2：3的比例分擔。

　　

　　在運營(yíng)方式上，積極倡導互助養老，鼓勵老年人繼續發(fā)光發(fā)熱，引導年紀較輕、身體健康的老年人發(fā)揮自身作用，實(shí)現老人之間的互幫互助、互相服務(wù)。同時(shí)推動(dòng)鄰里互助、志愿者發(fā)揮養老服務(wù)作用。原則上由村委會(huì )負責運營(yíng)，有條件的地方可委托第三方運營(yíng)，由縣級民政部門(mén)和鄉鎮政府負責監督管理。

　　

　　項目實(shí)施以來(lái)，我們及時(shí)制定印發(fā)《甘肅省鄉鎮街道綜合養老服務(wù)中心建設運營(yíng)管理辦法（試行）》《甘肅省村級互助幸福院建設運營(yíng)管理辦法（試行）》，對項目建設標準、功能設置、服務(wù)運營(yíng)、監督管理等進(jìn)行了規范和明確，為項目建設提供了政策支撐。聯(lián)合省財政廳撥付省級補助資金1.55億元，其中鄉鎮綜合養老服務(wù)中心1.25億元，村級互助幸福院3000萬(wàn)元。同時(shí)，我們充分總結吸收近兩年的經(jīng)驗做法，認真履行民政部門(mén)牽頭職責，建立月調度通報制度，加強對項目全過(guò)程的監督指導，壓實(shí)各級各部門(mén)職責，堅持統籌謀劃安排、科學(xué)組織實(shí)施，協(xié)調推進(jìn)落實(shí)，確保按照時(shí)間節點(diǎn)和標準要求保質(zhì)保量完成項目建設任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，以實(shí)際成效服務(wù)于民。

　　

　　截至3月底，兩項為民實(shí)事任務(wù)進(jìn)展順利，項目規劃選址完成率100%、市、縣資金配套率70%。73個(gè)項目已開(kāi)工建設，項目進(jìn)度超過(guò)預期。

　　

　　下一步，省民政廳將秉承“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，持續用情用力辦好為民實(shí)事，確保兩項為民實(shí)事建設任務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)、高標準完成。

　　

　　最后，真誠希望各位媒體朋友們一如既往地關(guān)注、支持民政事業(yè)發(fā)展，提出寶貴意見(jiàn)和建議，共同助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　甘肅經(jīng)濟日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：為推動(dòng)2022年建設120個(gè)綜合養老服務(wù)中心工作，采取了哪些舉措？

　　

　　省民政廳養老服務(wù)處處長(cháng)靳生喜：

　　

　　2022年，我們按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)10件為民實(shí)事方案的通知》(甘政辦發(fā)〔2022〕16號)要求，堅持把全省建設120個(gè)鄉鎮(街道)綜合養老服務(wù)中心作為年度中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，注重緊貼實(shí)際部署，完善措施推進(jìn)，上下協(xié)同落實(shí)，克服疫情帶來(lái)的不利影響，確保了任務(wù)順利完成。

　　

　　一是堅持科學(xué)謀劃，及時(shí)安排部署。省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導親自謀劃安排，召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取匯報，深入實(shí)地調研指導。省政府分管同志多次深入實(shí)地進(jìn)行調研，了解項目建設進(jìn)展情況，并就加強政策引導、資金保障、服務(wù)管理等提出了明確要求，確保了為民實(shí)事項目高質(zhì)量完成。省民政廳黨組把為民實(shí)事任務(wù)擺在年度重點(diǎn)工作和中心任務(wù)緊抓不放，堅持科學(xué)統籌部署，制定完善配套政策，聚合力量扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)召開(kāi)會(huì )議安排部署，分析研判形勢，協(xié)調解決問(wèn)題，多次組織實(shí)地督查，進(jìn)行現場(chǎng)督辦，層層傳導壓力，靠實(shí)工作責任，確保為民實(shí)事項目高標準建設、高質(zhì)量推進(jìn)。隴南市主要負責同志、分管負責同志親自上手，出實(shí)招、下狠勁攻堅克難，集中配建社區養老服務(wù)設施用于鄉鎮綜合養老服務(wù)中心建設，硬件標準高、服務(wù)設施全、配套資源便捷，一經(jīng)運營(yíng)便得到社會(huì )各界特別是老年人群體的充分肯定。

　　

　　二是修訂完善措施，規范項目管理。為指導各地做好項目的運營(yíng)管理，省民政廳及時(shí)組織力量修訂完善并印發(fā)了《甘肅省街道（鄉鎮）綜合養老服務(wù)中心建設運營(yíng)管理實(shí)施細則》，對項目建設的規范和標準、運營(yíng)服務(wù)、監督管理等內容進(jìn)行了細化實(shí)化，確保項目建設按標準推進(jìn)實(shí)施。為加強對項目建設資金的有效監管，聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《關(guān)于加強全省鄉鎮(街道)綜合養老服務(wù)中心項目建設和資金管理工作的通知》，對項目建設資金的撥付、使用和管理進(jìn)行了明確。各地結合實(shí)際，細化制定了當地《實(shí)施方案》。省民政廳認真總結2021年經(jīng)驗做法，督促指導各地在項目建設階段，準確把握功能定位，同步考慮運營(yíng)管理事項，采取公建民營(yíng)、委托運營(yíng)和公建公營(yíng)的方式承接運營(yíng)服務(wù)，落實(shí)運營(yíng)補貼，加強人員崗前培訓，確保項目建成后能立即投入使用，避免建管用脫節、返工折騰等問(wèn)題發(fā)生。張掖市超比例配套建設資金569.8萬(wàn)元，高質(zhì)量完成既定任務(wù)，拓展服務(wù)功能，依托專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)組織開(kāi)展以“十助”為主要內容的居家養老上門(mén)服務(wù)，著(zhù)力打造“家門(mén)口幸福養老”新場(chǎng)景。

　　

　　三是加強工作調度，強化調研督導。為加強對項目的調度，省民政廳圍繞項目選址、實(shí)施方案制定、資金配套、運營(yíng)招標、投資完成率、竣工驗收等6項指標，設計制作了《全省建設120個(gè)鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心項目月進(jìn)度統計表》，落實(shí)周統計、月調度通報制度，抓兩頭、促中間，對項目建設進(jìn)度緩慢的地方，開(kāi)展實(shí)地督導，督促加快項目建設進(jìn)度，指導各地嚴把項目建設質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、驗收關(guān)。廳主要負責同志、分管負責同志先后10次通過(guò)視頻會(huì )議、集中培訓等方式召集項目所在地市、縣民政部門(mén)負責同志，通報項目進(jìn)展情況，督促鞭策后進(jìn)；省民政廳先后6次派工作組赴實(shí)地督辦，現場(chǎng)發(fā)現問(wèn)題35條，指導地方政府及時(shí)研究解決，確保項目按時(shí)間節點(diǎn)、標準要求順利實(shí)施。

　　

　　中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：我想了解一下建設農村互助幸福院，是基于一個(gè)怎樣的考慮？后續的運營(yíng)管理將采取怎樣的形式？

　　

　　靳生喜：

　　

　　我們建設農村互助幸福院，主要基于四個(gè)方面的考慮：

　　

　　一是落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署的需要。習近平總書(shū)記指出“要補齊農村社會(huì )福利短板，加強對農村老年人等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)”。中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》明確指出“養老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，主要體現在農村養老服務(wù)水平不高等方面；要加快補齊農村養老服務(wù)短板；要發(fā)展街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體”。

　　

　　二是落實(shí)省委、省政府部署要求的需要。省委、省政府提出“要整合鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心、農村敬老院、城市養老院、社區日間照料中心等多種資源，完善多層次養老服務(wù)體系，為老年人提供品類(lèi)更多、品質(zhì)更好、品牌更優(yōu)的有效供給，形成工作亮點(diǎn)、創(chuàng )出甘肅品牌”。省政府出臺的《甘肅省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》等明確要求“要健全縣鄉村三級養老服務(wù)機構和設施，補齊農村養老服務(wù)短板，到2025年鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心建有率要達到50%”。

　　

　　三是補齊農村養老服務(wù)體系短板的需要。鄉、村兩級作為農村養老的主陣地，基礎設施建設還比較薄弱，服務(wù)供給明顯不足。目前，全省鄉鎮具備綜合養老服務(wù)功能的設施，特別是村級具備助餐功能的設施相對不足。今年，我們通過(guò)進(jìn)一步改造提升，鞏固和利用好現有設施，使其能夠發(fā)揮村級養老主陣地作用，填補村一級養老設施的空白和短板。

　　

　　四是滿(mǎn)足農村老年人養老服務(wù)需求的需要。目前，我省有農村老年人240多萬(wàn)人，特別是農村分散特困供養對象、獨居、留守、空巢等特殊困難老年人數量較大，這部分人吃飯難、精神孤寂問(wèn)題較為普遍，是農村養老的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)各地緊緊圍繞農村老年人不離鄉不出村的“家門(mén)口”養老需求，重點(diǎn)破解農村分散特困供養對象和留守、空巢老年人的吃飯難和缺乏精神關(guān)愛(ài)等難點(diǎn)問(wèn)題，受到了社會(huì )的普遍認可和歡迎。比如，武威市涼州區清源鎮東城嘉園村打造“愛(ài)心食堂”項目，采取每人每餐2-3元的定價(jià)，零利潤運行，更好地解決了留守老人和特殊困難群體用餐難的問(wèn)題。再比如，慶陽(yáng)市環(huán)縣毛井鎮高家洼村因陋就簡(jiǎn)，堅持經(jīng)濟實(shí)用，改造閑置校舍，集中照料特困老人，干群同灶，在村委會(huì )搭伙，同時(shí)發(fā)揮老年人作用，謀劃養雞、養豬、種菜，發(fā)展院辦經(jīng)濟，很受老年人的認可和歡迎。各地實(shí)踐證明，以助餐服務(wù)為重點(diǎn)的村級養老服務(wù)陣地，是農村養老服務(wù)的“關(guān)鍵小事”，投入小、見(jiàn)效快，是解決民生的實(shí)事。

　　

　　對于互助幸福院的建設運營(yíng)管理，始終堅持積極穩妥、量力而行、盡力而為、自下而上、示范帶動(dòng)、可持續運營(yíng)的原則，由村委會(huì )負責運營(yíng)，有條件的地方可委托第三方運營(yíng)。積極倡導互助養老，鼓勵老年人繼續發(fā)光發(fā)熱，引導年紀較輕、身體健康的老年人發(fā)揮自身作用，實(shí)現老人之間的互幫互助、互相服務(wù)。同時(shí)推動(dòng)鄰里互助、志愿者發(fā)揮養老服務(wù)作用。我們指導各地結合本地物價(jià)水平，合理確定并公開(kāi)收費標準。開(kāi)展休閑活動(dòng)不收取費用；餐費按成本價(jià)收??；指導各地拓寬資金籌集渠道，通過(guò)政府補一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、社會(huì )力量捐一點(diǎn)以及設置公益性崗位、村民互助、志愿者服務(wù)、發(fā)展院辦經(jīng)濟等措施，降低運營(yíng)成本，推動(dòng)可持續運營(yíng)。目前，嘉峪關(guān)、金昌、張掖等地已經(jīng)落實(shí)相關(guān)服務(wù)人員崗位。

　　

　　香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：我比較關(guān)心綜合養老服務(wù)中心的具體功能設置方面，能夠為老年人提供哪些服務(wù)？能否詳細講解一下。

　　

　　蘭州市城關(guān)區火車(chē)站街道綜合養老服務(wù)中心負責人茍鵬飛：

　　

　　我是一名來(lái)自養老服務(wù)一線(xiàn)的工作人員。我們的街道綜合養老服務(wù)中心有全托日托床位、有就餐助餐服務(wù)、有康復服務(wù)、有康復活動(dòng)設施、有覆蓋轄區日間照料中心和家庭的信息化平臺、有開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下上門(mén)服務(wù)等“六有”功能。能夠為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、全托日托、助餐、助潔、助浴、助行、助購、助醫等定制化、個(gè)性化服務(wù)。

　　

　　項目建立初期，中心通過(guò)積極對接街道共建，深入老年人家庭入戶(hù)摸底，充分了解老年人的養老服務(wù)需求，聯(lián)合社區展開(kāi)地推宣傳活動(dòng)，累計入戶(hù)摸排3000余戶(hù)，切實(shí)掌握老年人的養老服務(wù)需求，確定了后期的居家上門(mén)服務(wù)方案，定制了相關(guān)的養老服務(wù)產(chǎn)品。項目自運營(yíng)以來(lái)，已累計服務(wù)全托長(cháng)者63人次，其中失能、失智長(cháng)者53人，術(shù)后康復7人，自理及半失能3人；為轄區老人配餐3000余份，并為獨居、空巢、生活不能自理的老人提供上門(mén)助潔、助浴、陪診及醫院陪護等服務(wù)300余次，目前已累計提供居家服務(wù)4000人次，解決了轄區部分長(cháng)者的養老難題！

　　

　　家住城關(guān)區三益大廈的朱爺爺，今年已有91歲高齡，半年前因病進(jìn)行了手術(shù)，出院后身體不便，基本的吃飯問(wèn)題成為了擺在全家人面前的一大難題。女兒朱女士在外地工作，無(wú)法長(cháng)期照顧老人，深感心有余而力不足。面對父親獨居生活不便、營(yíng)養不均衡、照護不專(zhuān)業(yè)等問(wèn)題的出現，朱女士通過(guò)詳細了解，抱著(zhù)嘗試的心態(tài)購買(mǎi)了我中心為老人所提供的上門(mén)配餐服務(wù)。購買(mǎi)服務(wù)一段時(shí)間后，朱爺爺及朱女士感受到了明顯的變化，朱爺爺的用餐時(shí)間變固定了，口味是為老年人專(zhuān)屬定制的，膳食搭配既考慮美味又考慮營(yíng)養均衡、健康安全；朱女士不需要擔心父親每日的用餐問(wèn)題，既讓家人享受到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)也方便了自己。隨后，朱女士又為朱爺爺定制了健康監測、助急等居家養老服務(wù)，得到了老人及家屬的一致認可與肯定，朱爺爺的子女表示：在家門(mén)口就能享受到專(zhuān)業(yè)的居家服務(wù)，不僅讓老人舒心、家屬放心，還解決了居家老人生活中的實(shí)際困難。

　　

　　此外，項目在組建團隊的過(guò)程中，招聘了專(zhuān)業(yè)化、年輕化的人才，搭建“八好”養老服務(wù)團隊。發(fā)揮平臺功能，創(chuàng )新服務(wù)模式，通過(guò)信息化平臺技術(shù)，提供居家、社區、機構“三位一體”的養老服務(wù)，滿(mǎn)足老年人足不出戶(hù)享受多層次、多樣化、智能化等養老服務(wù)需求，打造“15分鐘養老服務(wù)圈”，滿(mǎn)足了轄區長(cháng)者多樣化的養老需求。