“實(shí)事惠民生實(shí)干興隴原”系列新聞發(fā)布會(huì )

　　

　　為積極宣傳省委省政府為民實(shí)事的工作成效和具體措施，省政府新聞辦策劃舉行“實(shí)事惠民生實(shí)干興隴原”系列新聞發(fā)布會(huì )，4月10日為系列發(fā)布會(huì )第三場(chǎng)——省自然資源廳專(zhuān)場(chǎng)。省自然資源廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人王馳，省自然資源廳二級巡視員丁煦，共同介紹為民實(shí)事全省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工作的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　

　　省自然資源廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人王馳介紹了全省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工作基本情況。

　　

　　甘肅省地處黃河中上游，位于黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶，地形地貌復雜，山脈縱橫交錯，大部分位于中國地勢二級階梯，各地氣候差別較大，生態(tài)環(huán)境復雜多樣，是全國生態(tài)最脆弱的地區之一。生態(tài)環(huán)境極敏感區域占全省國土面積的12.14%，地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)區域超過(guò)全省國土面積的50%，查明的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)多達2.07萬(wàn)處，受威脅人口243.27萬(wàn)人。同時(shí)，全省位于自然保護地核心保護區、飲用水水源地一級保護區、生態(tài)敏感區、地震災害危險區、河湖管理范圍及暴雨山洪災害受災區范圍有群眾60.61萬(wàn)人。

　　

　　2019年8月，習近平總書(shū)記視察我省時(shí)指出“老百姓幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)”。2022年春節，時(shí)任國務(wù)院總理李克強在我省考察時(shí)對我省實(shí)施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工作給予肯定、表示支持。財政部、自然資源部等國家部委從政策、資金等方面給予了大力支持。省委、省政府堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，統籌算好群眾生命財產(chǎn)“安全賬”、生活條件改善“民生賬”、治理搬遷效益“經(jīng)濟賬”、推動(dòng)鄉村振興“長(cháng)遠賬”和生態(tài)保護修復“環(huán)境賬”，在認真摸底調查、系統分析研究的基礎上，結合實(shí)際研究制定《甘肅省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷實(shí)施方案（2022—2026年）》，計劃分兩期搬遷地質(zhì)災害威脅區、河湖管理范圍、地震災害危險區、生態(tài)敏感區、自然保護地核心保護區、飲用水水源一級保護區6類(lèi)范圍的26.43萬(wàn)戶(hù)、103.95萬(wàn)人。省委書(shū)記胡昌升高度重視，2次作出批示指示，并多次深入一線(xiàn)調研、統籌調度、督導推動(dòng)；省委副書(shū)記、省長(cháng)任振鶴擔任省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，批示督導、專(zhuān)題協(xié)調，親臨一線(xiàn)靠前指揮、推動(dòng)落實(shí)。截至目前，省領(lǐng)導小組4次召開(kāi)推進(jìn)會(huì )議，10次專(zhuān)題協(xié)商研究具體問(wèn)題，省市縣一體推進(jìn)、各部門(mén)密切配合，已完成搬遷安置45785戶(hù)、170452人。具體工作中：

　　

　　一是堅持落實(shí)為要，健全機制、靠實(shí)責任。圍繞“搬得出、穩得住、有就業(yè)、生活好、能融入”的目標，堅持省級統籌、市負總責、縣區落實(shí)，成立領(lǐng)導機構，完善工作機制，健全工作制度，分年度編制《實(shí)施方案》，實(shí)行周報告、旬匯總、月通報、季調度、年考核制度，倒排工期、掛圖作戰，全面推動(dòng)工作落實(shí)。

　　

　　二是堅持規劃先行，合理選址、加快建設。研究制定《搬遷范圍及對象認定辦法》，逐村摸排、逐組核查、逐戶(hù)征求意見(jiàn)，精準識別搬遷對象；堅持“四避開(kāi)”（避開(kāi)地質(zhì)災害易發(fā)區、洪澇災害威脅區、生態(tài)保護區和永久基本農田）“四靠近”（靠近縣城、小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區和中心村）“四達到”（產(chǎn)業(yè)能升值、增收有保障、基礎配套強、公共服務(wù)好）原則，科學(xué)選址，高標準規劃建設，建成集中安置點(diǎn)141個(gè)，新建改建農村中小學(xué)27所、幼兒園33所、村衛生室36個(gè)、養老服務(wù)中心36個(gè)。

　　

　　三是堅持結果導向，精準施策、靶向發(fā)力。制定“10+‘5’+N”資金籌措、財稅金融扶持、土地盤(pán)活利用、搬遷群眾原有惠農政策保持不變等“政策包”，落實(shí)中央和省級財政補助40億元，發(fā)放貸款8.76億元，各縣區整合資金73.09億元；供應建設用地5178.69畝；落實(shí)“一戶(hù)一宅、占新騰舊”政策，啟動(dòng)城鄉建設用地增減掛鉤項目，出臺補助資金管理辦法，為搬遷工作提供有力支撐。

　　

　　四是堅持產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)優(yōu)先、持續發(fā)展。一體化配套學(xué)校、醫院、托幼等公共服務(wù)設施，因地制宜同步謀劃后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地投資127.33億元，扶持產(chǎn)業(yè)項目157個(gè)，采取特色種養、鄉村旅游、公益崗位、技能培訓、土地流轉等多種措施，拓寬持續穩定的增收渠道，安置群眾就業(yè)35274人，努力讓搬遷群眾“搬得放心、住得安心、生活舒心”，提升幸福感和滿(mǎn)意度。

　　

　　五是堅持黨建引領(lǐng)，夯基筑壘、促進(jìn)融入。加強黨建引領(lǐng)、社區治理，在安置點(diǎn)設立臨時(shí)黨支部、聯(lián)合黨支部，配套黨群服務(wù)中心、社區服務(wù)中心，提供一站式便民服務(wù)，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，促進(jìn)身份融入、情感融入、文化融入。

　　

　　下一步，我們將牢記習近平總書(shū)記“老百姓的幸福就是共產(chǎn)黨的事業(yè)”的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委十四屆二次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委省政府部署要求，把生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工作與“三抓三促”行動(dòng)結合起來(lái)，立足各地實(shí)際，尊重群眾意愿，兜牢民生底線(xiàn)，穩步推進(jìn)各項工作任務(wù)。

　　

　　一是聚力統籌布局，更快節奏抓落實(shí)。精準指導市縣編制2023年度實(shí)施方案，完善搬遷范圍及對象認定程序，鼓勵整片區、整村組、整山頭、整溝壑搬遷，聚力推動(dòng)搬遷群眾向縣城、中心城鎮、產(chǎn)業(yè)園區集中，全年新建續建集中安置點(diǎn)204個(gè)，9月底前建成，12月底高質(zhì)量完成年度4萬(wàn)戶(hù)搬遷任務(wù)。

　　

　　二是聚力基礎配套，更實(shí)舉措補短板。省財政安排配套基礎設施項目建設資金5000萬(wàn)元，支持5個(gè)規模較大安置點(diǎn)完善水電路、污水管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )通信等基礎設施，帶動(dòng)各安置點(diǎn)完善基礎設施，提升教育、醫療、養老、托幼等公共服務(wù)水平，努力將安置區建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、新型城鎮化建設的新載體、鄉村振興的新地標。

　　

　　三是聚力產(chǎn)業(yè)就業(yè)，更多渠道促增收。支持有條件的城鎮安置區新建改建擴建產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、集貿市場(chǎng)等，指導農村集中安置區發(fā)展特色種養、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，做足“糧頭食尾”“農頭工尾”文章，拓展群眾就業(yè)增收渠道。舉辦就業(yè)培訓、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等，增加公益性崗位，確保每戶(hù)至少有1名適齡勞動(dòng)力穩定就業(yè)。

　　

　　四是聚力政策支持，更深感情惠民生。積極爭取財政部下達2023年度中央補助資金28億元，省級籌措補助資金12億元，采取分次預撥、年終清算的方式撥付縣區，同步加強績(jì)效管理和審計監督，控制成本、完善機制，既確保財政資金高效使用，又不增加政府債務(wù)、群眾負擔。同步積極向自然資源部爭取新增建設用地計劃指標、擴大增減掛鉤節余指標跨省域交易范圍政策支持，力爭增減掛鉤節余指標調劑1.5萬(wàn)畝、預期收益達到45億元，實(shí)現資源向資本轉化、資金良性滾動(dòng)的有效機制。

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　中國日報社記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：2023年全省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工作如何考慮和打算？

　　

　　省自然資源廳二級巡視員丁煦：

　　

　　按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)10件為民實(shí)事方案的通知》精神，2023年生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷40000戶(hù)納入省委省政府為民實(shí)事。省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷領(lǐng)導小組辦公室將結合開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng)，以開(kāi)局就是決戰、起步就是沖刺的狀態(tài)，認真履行統籌協(xié)調、綜合管理、督促檢查職責，加強與省直相關(guān)部門(mén)、市州黨委政府的溝通銜接，形成工作合力，提升搬遷質(zhì)效，圓滿(mǎn)完成各項任務(wù)。

　　

　　一是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)落實(shí)。緊扣“搬出安全”，省級主管部門(mén)（自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、地震）提前介入，統一劃定搬遷范圍，優(yōu)先將地質(zhì)災害威脅區和河湖管理范圍內受威脅程度嚴重的搬遷對象納入年度搬遷計劃，指導市縣細化制定實(shí)施方案，聚焦“應搬早搬、應搬盡搬”，高質(zhì)量打造搬遷安置點(diǎn)，均衡布局水、電、路、氣、暖、污水管網(wǎng)等基礎設施和學(xué)校、醫院、養老、托幼等公共服務(wù)，確保高質(zhì)量完成全年4萬(wàn)戶(hù)152286人搬遷任務(wù)。

　　

　　二是加快建設，提升搬遷成色。突出規劃引領(lǐng)作用，科學(xué)精準選址，統籌群眾生活習慣、地形地貌、傳統文化等特征，鼓勵整區、整地、整村、整組搬遷，以點(diǎn)帶面、以戶(hù)帶村整體推進(jìn)搬遷，地形復雜、無(wú)法按行政區劃搬遷的盡量做到整山頭、整溝壑、整片區、整流域搬遷，降低基礎設施配套成本。同步督促市縣制定鞏固提升方案，強化基礎設施配套建設，提升公共服務(wù)水平。

　　

　　三是用好政策，惠及搬遷群眾。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅、占新騰舊”政策要求，依法依規拆舊復墾，實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省交易，防止出現因搬遷導致耕地撂荒現象。積極向國家部委匯報，爭取政策、項目、資金上給予更大力度支持，加快制定規劃選址、配套設施、公共服務(wù)、拆舊復墾、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持政策，爭取更多更實(shí)惠政策惠及搬遷群眾。

　　

　　中國婦女報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷對象如何認定？有哪些支持政策？

　　

　　丁煦：為精準識別搬遷范圍及對象，省領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《甘肅省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷范圍及對象認定辦法（暫行）》（甘資發(fā)電〔2022〕33號），省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、省地震局分別印發(fā)《甘肅省地質(zhì)災害避險搬遷范圍及對象認定指導意見(jiàn)》（甘資勘函〔2022〕122號）、《關(guān)于飲用水水源一級保護區、生態(tài)敏感區搬遷范圍及對象認定指導意見(jiàn)》（甘環(huán)生態(tài)發(fā)〔2022〕3號）、《甘肅省河湖管理及暴雨山洪災害受災區搬遷范圍和對象認定指導意見(jiàn)（暫行）（修訂稿）》（甘水河湖發(fā)〔2023〕89號）、《甘肅省自然保護地核心保護區搬遷范圍及對象認定指導意見(jiàn)》（甘林保函〔2022〕475號）、《甘肅省地震災害危險區搬遷范圍及對象認定指導意見(jiàn)》（甘震防發(fā)〔2022〕17號），指導各地按照鄉（鎮、街道）摸底、縣（市、區）級認定、市（州）級審核、省級復核、省領(lǐng)導小組辦公室備案的程序及時(shí)、精準開(kāi)展對象認定工作。

　　

　　政策支持上，2023年實(shí)施方案中，主要是財政金融支持、稅收支持、土地支持、社會(huì )保障支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持、其他政策支持。

　　

　　一是財政金融支持。落實(shí)《甘肅省財政廳甘肅省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷補助資金管理辦法>的通知》《甘肅省地方金融監督管理局等5部門(mén)<關(guān)于印發(fā)金融支持生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷工作有關(guān)事項的通知>》要求，對搬遷戶(hù)財政補助10萬(wàn)元。另外，對有貸款意愿的搬遷戶(hù)，每戶(hù)發(fā)放不超過(guò)5萬(wàn)元的貼息貸款，貸款利率不高于貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR），貸款利息由省、市（州）、縣（市、區）財政按8∶1∶1的比例貼息，期限5年。

　　

　　市（州）、縣（市、區）積極爭取中央財政和各類(lèi)補助資金，爭取專(zhuān)項債支持，統籌整合鄉村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、林草、地震、住建、應急等部門(mén)各類(lèi)政策或項目資金。積極推動(dòng)政策性開(kāi)發(fā)性金融機構擴大基礎設施中長(cháng)期貸款規模，引導金融機構加大基礎設施建設貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、個(gè)人就業(yè)創(chuàng )業(yè)貸款、住房及裝修貸款等金融產(chǎn)品推廣力度，優(yōu)化貸款流程，降低融資成本。鼓勵國有平臺公司參與基礎設施建設、國土綜合整治，支持搬遷群眾通過(guò)抵押貸款獲得創(chuàng )業(yè)基金，最大程度滿(mǎn)足搬遷群眾需求。通過(guò)加大資金籌措和整合力度，拓寬資金整合渠道，形成“10+‘5’+N”資金籌措“政策包”。

　　

　　二是稅收支持。稅務(wù)部門(mén)嚴格落實(shí)生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷中關(guān)于住房及配套設施建設、搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面國家出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，依法給予最大限度的稅收優(yōu)惠；有關(guān)部門(mén)對搬遷安置工程涉及的相關(guān)行政事業(yè)性收費，按國家政策給予減免。

　　

　　三是土地支持。開(kāi)通生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷用地審批綠色通道，保障遷入區建設用地需求。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，推進(jìn)結余指標省內調劑或跨省域交易，獲得收益主要用于遷入區建設。搬遷后舊宅基地拆除復墾后，騰退的建設用地除符合條件的可用于跨省交易外，其余的與安置區新增建設用地掛鉤使用。各地對安置用地實(shí)行應保盡保，其中新增建設用地計劃指標實(shí)行單列。對新增安置用地占用耕地的，原則上要求先補后占，占優(yōu)補優(yōu)，因特殊情況確實(shí)無(wú)法完成先補后占的，可由縣級人民政府出具承諾，在用地審批之后六個(gè)月內完成耕地占補平衡任務(wù)，確?？h域內耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；使用國有未利用土地且符合《規劃用地目錄》的，以劃撥方式供地；采取集體建設用地審批的，市州人民政府依法依規辦理農用地轉建設用地審批手續；在充分尊重土地使用權和承包經(jīng)營(yíng)權權益的前提下，遷出區搬遷群眾土地（山林、草場(chǎng)）承包經(jīng)營(yíng)權以及由此產(chǎn)生的收益及各項惠農政策不變（自然保護地核心保護區除外），鼓勵農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股、轉讓?zhuān)l(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)改造安全區域原有住房，形成集中連片統一管理的用于存放農機、化肥、農藥和種子等生產(chǎn)資料的用房（每戶(hù)控制在20平方米以?xún)龋?/div>