把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心——鄉鎮新定位，將帶來(lái)哪些改變
在中國960多萬(wàn)平方公里的廣袤大地上，大大小小的鄉鎮星羅棋布，各具特色。
不久前印發(fā)的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）明確提出，“把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心。”今年中央一號文件也多次提及鄉鎮，例如提出“推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉鎮延伸”。
今天的鄉鎮啥模樣？未來(lái)將扮演哪些角色？本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
“上聯(lián)城市、下接農村”，充分展現發(fā)展潛力
根據民政部發(fā)布的2024年4季度統計數據，2024年我國鄉級行政區劃單位中有21463個(gè)鎮，7023個(gè)鄉。同時(shí)，國家統計局數據顯示，2024年末，鄉村常住人口46478萬(wàn)人。中國鄉鎮發(fā)展得怎么樣，直接影響著(zhù)數億人的生活。
近年來(lái)，不少機構推出一份份調研報告，反映鄉鎮的積極變化。
《中國鄉鎮綜合競爭力報告2024》顯示，2024年百強鎮高質(zhì)量發(fā)展呈現以下特征：人口吸附能力強勁，約七成人口凈流入；主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，“專(zhuān)而精”“特而強”“新而優(yōu)”；體制改革跑出加速度，制度優(yōu)勢進(jìn)一步釋放；綜合競爭力持續提升，主要指標增速遠超全國；區域分布差距極大，強省強區孕育特色強鎮。
在這份報告中，江蘇昆山市玉山鎮、廣東佛山市南海區獅山鎮、江蘇張家港市楊舍鎮、廣東東莞市長(cháng)安鎮、江蘇蘇州市吳江區盛澤鎮等名列百強鎮前茅。
賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團）四川有限公司鎮域經(jīng)濟研究中心去年發(fā)布的報告則顯示，我國鎮域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。全國500強鎮中，2022年GDP在500億元以上的建制鎮有17個(gè)，規上工業(yè)總產(chǎn)值在1000億元以上的建制鎮有15個(gè)，規上工業(yè)企業(yè)數量在300家以上的建制鎮有41個(gè)。
報告分析，伴隨著(zhù)鎮域經(jīng)濟步入“千億鎮”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新階段以及佛山、東莞、蘇州等城市強力發(fā)展壯大鎮域經(jīng)濟，區域間經(jīng)濟競爭由以城區為核心的城市競爭加速演變?yōu)?ldquo;市域為核心、縣域為支撐、鎮域為底座”的全域競爭，鎮域成為我國區域間經(jīng)濟競爭的新戰場(chǎng)。
“鄉鎮是鄉村的重要組成部分，處于‘上聯(lián)城市、下接農村’的關(guān)鍵節點(diǎn)，是城鄉融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶，也是推進(jìn)鄉村全面振興的有效抓手。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對本報記者表示，從全國來(lái)看，各地鄉鎮發(fā)展差異較大，一些經(jīng)濟強鎮充分展現了鄉鎮經(jīng)濟的潛力，發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用，不僅是鄉村經(jīng)濟中心，而且已經(jīng)成為地區經(jīng)濟重鎮；另一些鄉鎮產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，但在綜合服務(wù)方面擁有較大空間和潛力，在鄉村全面振興當中仍應發(fā)揮重要作用。
聚焦上學(xué)、看病、養老、撫幼，提升公共服務(wù)
實(shí)際上，鄉鎮不僅在區域經(jīng)濟版圖上加速崛起，在鄉村治理和服務(wù)方面的重要性也越發(fā)凸顯。
當前，我國城鎮化仍在快速發(fā)展，鄉村人口持續減少，村莊格局加速演變，這也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律。數據顯示，從1985年至今的40年里，中國自然村數量減少約150萬(wàn)個(gè)，行政村數量減少近50萬(wàn)個(gè)。
“鄉村建設不能平均用力。”中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任祝衛東近日表示，鄉村建設要盡力而為、量力而行，統籌考慮地方財力、農民需要和接受程度，重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農民群眾急需急盼的實(shí)事。
《規劃》提出把鄉鎮建成“鄉村治理中心”“農村服務(wù)中心”，指明了方向。“從全國來(lái)看，鄉鎮在‘治理’和‘服務(wù)’方面還有較大提升空間，要進(jìn)一步發(fā)揮鄉鎮直接面向農村和農民的特點(diǎn)，因地制宜強化相關(guān)功能。”李國祥說(shuō)。
一方面，保障和改善農村民生?，F在絕大多數農村基礎設施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現在公共服務(wù)“軟件”上。針對農民群眾上學(xué)、看病、養老、撫幼等方面的突出問(wèn)題，中央一號文件也積極回應民生關(guān)切。
教育方面，重點(diǎn)是優(yōu)化區域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規模學(xué)校。醫療方面，重點(diǎn)推動(dòng)醫療衛生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉鎮衛生院，讓農民看病就醫更加便利。養老方面，重點(diǎn)針對農村老齡化加劇的趨勢，健全農村養老服務(wù)體系等。比如，越來(lái)越多鄉鎮綜合養老服務(wù)中心建成投運，托起村民的“夕陽(yáng)紅”。
另一方面，加強和改進(jìn)基層治理。既要給基層賦能，又要給基層減負。祝衛東表示，要全面建立鄉鎮履行職責事項清單，嚴格控制對基層開(kāi)展督查檢查考核，讓基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上。
專(zhuān)家表示，鄉鎮作為我國基層行政單位，是穿起人民幸福指數這條線(xiàn)的“關(guān)鍵一根針”，實(shí)現鄉鎮高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
完善城鄉融合發(fā)展體制機制，縮小城鄉差距
國際五星酒店入駐縣城小鎮，咖啡茶飲連鎖走進(jìn)數千鄉鎮，消費品“以舊換新”政策在村口鎮上就能兌現……一方面，鄉鎮市場(chǎng)正吸引越來(lái)越多關(guān)注；另一方面，鄉鎮建設也在進(jìn)一步加力。
近日，《北京市鄉鎮國土空間規劃實(shí)施管理辦法（試行）》印發(fā)，實(shí)現了鄉村地區規劃編制和管理全覆蓋。規劃背后，是這樣一張首都地圖：北京市域面積約1.64萬(wàn)平方公里，其中鄉村地區約1.3萬(wàn)平方公里，占市域總面積的80%，包含120個(gè)鄉鎮，覆蓋了2500多個(gè)村莊。“這是統籌城鄉融合發(fā)展和鄉村全面振興的主陣地，是守護首都生態(tài)安全的重要屏障，是承接中心城區適宜功能的重要腹地，也是彰顯首都歷史文脈的重要窗口。”北京市規劃和自然資源委員會(huì )副主任楊浚說(shuō)。
看發(fā)展趨勢，我國新型城鎮化還在繼續深入推進(jìn)，農民進(jìn)城、農業(yè)轉移人口市民化是大勢所趨，2024年我國常住人口城鎮化率達到67%。同時(shí)一部分農村勞動(dòng)力在城鎮和鄉村之間流動(dòng)，這是我國現階段甚至更長(cháng)一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì )存在的現象。“完善城鄉融合發(fā)展體制機制，就是要促進(jìn)這一群體更好地融入城市，同時(shí)也要努力縮小城鄉發(fā)展差距。”中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓文秀說(shuō)。
如何建設好鄉鎮、促進(jìn)鄉村全面振興？
——強化相關(guān)要素保障。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，把縣鄉村作為一個(gè)整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務(wù)，實(shí)現資源要素優(yōu)化配置。
——加大財政支持力度。優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券對農業(yè)農村領(lǐng)域重大項目建設的支持力度。引導金融資源更多向農業(yè)農村領(lǐng)域配置，推動(dòng)各種優(yōu)勢要素資源用于鄉村全面振興。
在李國祥看來(lái)，把鄉鎮建成鄉村治理中心、農村服務(wù)中心、鄉村經(jīng)濟中心，尤其要重視人的作用，要加強鄉鎮人員配置，讓更多的優(yōu)秀干部和年輕人加入鄉村全面振興的事業(yè)中。有了人力和經(jīng)費保障，鄉鎮事業(yè)也一定能迎來(lái)更大發(fā)展。（記者 李婕）
(責任編輯：鄭文)
