歐盟日前在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì )，討論烏克蘭、歐洲防務(wù)等問(wèn)題，并就“重新武裝歐洲”計劃達成一致，顯示出在美國新一屆政府對歐政策轉向背景下，歐洲加速尋求防務(wù)自主以減少對美安全依賴(lài)。但歐盟內部在烏克蘭、國防開(kāi)支等問(wèn)題上存在分歧，自身防衛能力建設也存在缺陷，真正實(shí)現防衛自主仍面臨諸多挑戰。
尋求自主
本次峰會(huì )上，歐盟領(lǐng)導人同意歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。輿論認為，這是歐洲在尋求防務(wù)自主道路上的一個(gè)重要進(jìn)展。
2025年3月6日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩在歐盟特別峰會(huì )上。新華社記者彭子洋攝
該計劃由馮德萊恩提出，主要內容是：調動(dòng)8000億歐元打造“一個(gè)安全而有韌性的歐洲”，其中包括向歐盟成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資，并協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備，以增強歐洲安全。馮德萊恩還表示，該計劃將使成員國能夠投資烏克蘭國防工業(yè)，或直接采購軍事裝備以支援烏克蘭。
分析人士指出，美國新一屆政府調整對歐、對烏克蘭等政策，撇開(kāi)歐洲就解決烏克蘭危機直接與俄羅斯對話(huà)，同時(shí)要求歐洲大幅提高軍費并負責烏克蘭安全保障，此外還威脅對歐加征關(guān)稅，聲援多個(gè)歐洲極右翼政黨，這些做法促使歐洲不得不考慮擺脫對美依賴(lài)，實(shí)現防務(wù)與戰略自主。
美國卡內基國際和平研究院歐洲項目主任羅莎·鮑爾弗指出，美國新一屆政府對歐洲盟友態(tài)度出現重大轉變，跨大西洋關(guān)系“命懸一線(xiàn)”，歐洲不得不應對美國在安全、經(jīng)濟等多個(gè)層面的責難，雙方間裂痕已深、恐難彌合。法國戰略研究基金會(huì )顧問(wèn)弗朗索瓦·埃斯堡指出，美國最近的做法“將會(huì )削弱歐洲的地位并損害其長(cháng)期安全”，已造成歐美之間“意識形態(tài)和戰略上的分裂”。
愛(ài)沙尼亞智庫國際防務(wù)和安全中心主任克麗絲蒂·賴(lài)克認為，美國過(guò)去幾年里吵嚷著(zhù)要減少對歐洲的“責任”，美國新一屆政府更是明顯不想提供公共產(chǎn)品，“現在的歐洲需要把命運掌握在自己手里”。
面臨挑戰
實(shí)際上，有關(guān)防務(wù)自主的想法已在歐洲討論多年，但一直沒(méi)有形成共識。分析人士指出，此次歐盟在美國壓力下提出“重新武裝歐洲”計劃，意味著(zhù)取得了更多共識，但要真正實(shí)現防衛自主仍面臨諸多挑戰。
在安全認知和利益訴求上，歐盟成員國態(tài)度仍不完全一致。盡管此次峰會(huì )同意了“重新武裝歐洲”計劃，但仍有部分成員國領(lǐng)導人表達了不滿(mǎn)。意大利總理梅洛尼說(shuō)，她對增加軍費開(kāi)支給意大利公共債務(wù)帶來(lái)的壓力表示擔憂(yōu)。匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說(shuō)，他同意加強歐洲國家國防能力的提議，但這應賦予成員國權力，而不是增加歐盟官員的權力。
2025年2月3日，在比利時(shí)首都布魯塞爾，意大利總理梅洛尼抵達歐盟峰會(huì )會(huì )場(chǎng)。新華社記者彭子洋攝
在烏克蘭問(wèn)題上，歐盟內部分歧尤為突出。因匈牙利反對，歐盟27國領(lǐng)導人未能在峰會(huì )上就援烏問(wèn)題達成一致。歐爾班此前致信歐洲理事會(huì )主席科斯塔說(shuō)，歐盟內部在烏克蘭問(wèn)題上存在無(wú)法彌合的“戰略分歧”。在是否應向烏克蘭派遣歐洲軍隊的問(wèn)題上，峰會(huì )也未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。梅洛尼表示，派遣歐洲軍隊是“效果最差”的選項。
“重新武裝歐洲”計劃要落地還面臨一系列實(shí)際問(wèn)題。復旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任簡(jiǎn)軍波說(shuō)，這些問(wèn)題包括，成員國財政狀況是否允許、資金如何分配和使用、如何與北約協(xié)調、如何在歐洲防務(wù)自主與美國戰略利益之間取得平衡等等。
復旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純認為，當歐洲試圖超越北約框架構建安全架構時(shí)，面臨三重矛盾：在地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國控制又不愿完全割舍對美安全依賴(lài)；在軍事裝備生產(chǎn)層面，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入美國體系，要建立起獨立和完善的軍工體系面臨不少困難；在意識形態(tài)層面，法德倡導的“多極化世界”與東歐國家堅持的“大西洋主義”存在溫差。
如何自主
歐洲分析人士認為，自二戰結束和北約成立以來(lái)，美國一直是歐洲的安全基座。如今，面對關(guān)系破裂的風(fēng)險，歐洲應當找到通往戰略自主的道路。然而，“重新武裝歐洲”計劃重點(diǎn)在大幅增加防務(wù)支出，在現有安全框架和軍工體系下，這無(wú)異于將錢(qián)送到美國軍工企業(yè)口袋中，并讓歐洲以另一種方式受制于美國。
這是2024年12月12日在德國法蘭克福拍攝的歐洲中央銀行總部。新華社記者張帆攝
英國《衛報》網(wǎng)站刊文指出，從某種意義上說(shuō)，與歐元危機一樣，這不僅僅是金錢(qián)問(wèn)題，甚至不僅僅是轉移資源以在未來(lái)四年增加防務(wù)支出的問(wèn)題。“這關(guān)乎政治意愿，以及擺脫對美國的依賴(lài)。”
意大利前總理、歐洲央行前行長(cháng)德拉吉撰寫(xiě)的《歐洲競爭力報告》說(shuō)，2022年年中到2023年年中，歐盟國防裝備采購總支出的63%流向了美國。報告認為，要想實(shí)現自主，歐洲需要發(fā)展強大且獨立的國防工業(yè)能力。
北約前秘書(shū)長(cháng)、丹麥前首相拉斯穆森在英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊網(wǎng)站撰文說(shuō)，僅僅把錢(qián)花在坦克、大炮和戰斗機上是不夠的，歐洲還必須確保能夠獨立于美國采取行動(dòng)。這需要對防空、加油及其他維持軍事行動(dòng)的后勤能力等大量投資，而歐洲目前在這些方面幾乎完全依賴(lài)美國。
英國牛津大學(xué)教授瑪麗亞羅薩里婭·塔德奧認為，歐洲需要在國防方面采取更強硬立場(chǎng)，不僅要在短期內保護自己，而且要確保長(cháng)期有效、自主的威懾。“建立獨立于美國的國防是根本性的一步。”
