近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎設施建設更好支持新能源汽車(chē)下鄉和鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》正式頒布?！兑庖?jiàn)》鼓勵有條件的地方對農村戶(hù)籍居民在戶(hù)籍所在地縣域內購買(mǎi)新能源汽車(chē)，給予消費券等支持；鼓勵有條件的地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營(yíng)專(zhuān)項支持政策等。

　　

　　這已經(jīng)不是國家第一次從政策上鼓勵新能源汽車(chē)下鄉。再提新能源汽車(chē)下鄉，出于何種考量？新能源汽車(chē)下鄉能撬動(dòng)多大市場(chǎng)規模？如何打通下沉發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)？

　　

　　發(fā)展空間廣闊

　　

　　歷史上我國曾推出過(guò)兩次汽車(chē)下鄉政策。第一次汽車(chē)下鄉是在2009年至2010年，政策主要針對微型車(chē)，即交叉型乘用車(chē)。第二次汽車(chē)下鄉是在2019年至2022年，這期間每年都推出了新能源汽車(chē)下鄉相關(guān)政策，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)，地方政府跟進(jìn)財政補貼，多家車(chē)企推出下鄉新車(chē)型和優(yōu)惠措施。

　　

　　數據顯示，自2020年7月起，工信部、農業(yè)農村部、商務(wù)部等多部門(mén)連續開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近3年努力，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車(chē)下鄉車(chē)型銷(xiāo)量同比分別增長(cháng)80%、169%、87%。

　　

　　“銷(xiāo)量的快速增長(cháng)從一個(gè)側面反映出新能源汽車(chē)在農村市場(chǎng)大有可為，既開(kāi)拓出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，也滿(mǎn)足了農村消費新需求。”中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )充換電分會(huì )、中國電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)仝宗旗對此深表贊同。

　　

　　中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )發(fā)布的《中國農村地區電動(dòng)汽車(chē)出行研究》顯示，預計到2030年，中國農村地區汽車(chē)千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬(wàn)輛，市場(chǎng)規?；蜻_5000億元。

　　

　　另?yè)寺?lián)會(huì )數據，今年3月份，純電乘用車(chē)在縣鄉地區的滲透率為16%，插混乘用車(chē)在縣鄉地區的滲透率為8%，還有較大提升空間。未來(lái)，非限購城市、中小城市、縣鄉區域有望成為新能源汽車(chē)巨大的增量市場(chǎng)。

　　

　　南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員張月友表示，近3年來(lái)，我國廣大縣域地區市場(chǎng)的新能源汽車(chē)雖然有所增長(cháng)，但農村新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍然是一片尚待開(kāi)發(fā)的藍海。“2009年第一批汽車(chē)下鄉的車(chē)輛距今已經(jīng)10余年，正陸續迎來(lái)?yè)Q代升級窗口期。據公安部統計，2022年，我國農村地區汽車(chē)保有量達1.4億輛，占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率，農村地區每年有上千萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)需要更換。我國農村人口近5億，是挖掘內需潛力的重要領(lǐng)域。”張月友說(shuō)。

　　

　　疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升，新能源汽車(chē)也越來(lái)越得到消費者認可。但在農村地區推廣新能源汽車(chē)，還有不少堵點(diǎn)。比如，農村地區公共充電基礎設施建設不足、居住社區充電設施安裝共享難、時(shí)段性供需矛盾突出等問(wèn)題，制約了農村地區新能源汽車(chē)消費潛力的釋放。

　　

　　張月友認為，農村地區充電場(chǎng)站少、基礎設施建設不足的原因有兩點(diǎn)：一是農村地區新能源汽車(chē)保有量少，充電設施利用率低，加上農村地域廣闊，充電設施運維成本高、投資回報差，充電運營(yíng)商投建意愿不足。二是農村充電基礎設施建設的深層次問(wèn)題在于場(chǎng)站用地、電網(wǎng)擴容等困難。

　　

　　在用地方面，建設公共充電樁和場(chǎng)站需要辦理土地相應手續，而農村土地多為集體土地，需要一定的政策支持；在電網(wǎng)方面，鄉村建設充電樁特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持。而鄉鎮公共變壓器往往無(wú)法滿(mǎn)足需求，需要大批量更換，甚至要升級擴容改造農村電網(wǎng)，牽涉面廣且耗資大。

　　

　　基于此，此次《意見(jiàn)》將“充電樁先行”列為重要指引，從充電樁的建設、運營(yíng)、維護等方面制定了政策細則，以指導地方政府出臺更為詳細、符合實(shí)地情況的發(fā)展規劃，加快新能源汽車(chē)在農村地區的使用和普及。

　　

　　對于如何支持地方政府與企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)工作落地，《意見(jiàn)》提出，要在財、地、電三個(gè)方面予以推動(dòng)。在財政支持方面，政策提出要利用地方政府專(zhuān)項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線(xiàn)公路服務(wù)區（站）、公共汽電車(chē)場(chǎng)站和汽車(chē)客運站等充換電基礎設施建設。在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開(kāi)展配套電網(wǎng)建設改造，增強農村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設投資效率約束，全額納入輸配電價(jià)回收。

　　

　　此次《意見(jiàn)》要求地方政府出臺支持鄉村充電基礎設施建設的專(zhuān)項政策，但并未給出具體補貼標準指引。對此，有不少從事充電基礎設施建設的企業(yè)反映，在具體執行層面，期待能夠盡快出臺針對充電基礎設施建設的財政補貼細則。

　　

　　滿(mǎn)足農村需求

　　

　　雖然新能源汽車(chē)下鄉還有很多難題亟待解決，但正如中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )有形市場(chǎng)商會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)蘇暉所言，汽車(chē)下鄉能在很大程度上滿(mǎn)足農村需求，助推鄉村振興。

　　

　　當前，我國農村還普遍存在著(zhù)多種機動(dòng)交通工具并行的狀況，包括“農用汽車(chē)”“低速電動(dòng)車(chē)”以及柴油車(chē)、汽油車(chē)等。

　　

　　專(zhuān)家表示，加快促進(jìn)適宜發(fā)展新能源汽車(chē)地區的農村居民購買(mǎi)使用新能源汽車(chē)不僅有利于釋放農村消費潛力，成為國家促消費、擴內需的重要抓手，對加速農村交通運輸領(lǐng)域排放治理、助力如期實(shí)現“雙碳”目標也有重要意義。此次《意見(jiàn)》的頒布，可謂恰逢其時(shí)。

　　

　　全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)崔東樹(shù)表示，新能源汽車(chē)下鄉成功的關(guān)鍵是要改善消費環(huán)境，尤其是要加強充電樁建設和農村銷(xiāo)售服務(wù)及維修體系建設等，讓鄉村新能源汽車(chē)用戶(hù)實(shí)現“買(mǎi)車(chē)容易，用車(chē)方便，修車(chē)省心”。

　　

　　面對巨大的市場(chǎng)，新能源車(chē)企該如何把握機會(huì )？中汽協(xié)副總工程師許海東認為，農村市場(chǎng)是我國汽車(chē)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的增量所在，汽車(chē)企業(yè)需要根據農村消費者的使用需求研發(fā)相適應的車(chē)型。

　　

　　張月友表示，有關(guān)部門(mén)要積極調動(dòng)整車(chē)廠(chǎng)、后市場(chǎng)服務(wù)商、充電基礎設施運營(yíng)商等多方力量共同推動(dòng)新能源汽車(chē)下鄉。“農村居民買(mǎi)車(chē)更加重視性?xún)r(jià)比，價(jià)格高于同級燃油車(chē)的車(chē)型很難有市場(chǎng)；另外，農民更關(guān)注一車(chē)多用，如兼顧代步和農用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車(chē)不僅要有消費功能，更要有生產(chǎn)功能。新能源車(chē)企要迎合農村市場(chǎng)需求，可以在微面、皮卡、微卡、輕卡等產(chǎn)品上重點(diǎn)發(fā)力。”張月友建議。（記者龔夢(mèng)澤曹沛原）