作為一種具有時(shí)間價(jià)值的商品，電力不僅影響著(zhù)人們生產(chǎn)生活的質(zhì)量，也反映著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的變動(dòng)情況。對于發(fā)、購電雙方而言，提前簽署電力中長(cháng)期合同，是規避市場(chǎng)風(fēng)險、保障電力穩定供應的“壓艙石”。
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2023年電力中長(cháng)期合同簽訂履約工作的通知》，對今年電力中長(cháng)期“買(mǎi)賣(mài)”提出了具體要求。
為何要簽？
——降低現貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，確保電力供需格局基本穩定
“我家每月電費基本在100元左右，夏季和冬季空調用得多，電費會(huì )高一點(diǎn)。”家住上海市普陀區的羅東經(jīng)常在手機APP上繳費“買(mǎi)電”。手機那頭的“賣(mài)方”，是當地的電網(wǎng)企業(yè)。
如果把居民購電比作買(mǎi)菜，作為“菜販”的電網(wǎng)企業(yè)，貨源通常來(lái)自“菜農”——各類(lèi)發(fā)電企業(yè)。為了保證長(cháng)期穩定的貨物供應，買(mǎi)賣(mài)雙方往往會(huì )簽訂中長(cháng)期交易合同。
國家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)，能源中長(cháng)期合同已經(jīng)成為能源保供穩價(jià)的“壓艙石”和“穩定器”，對于穩定供需雙方預期、鎖定資源、穩定價(jià)格、控制成本、保障供應都具有十分重要的意義。
“從實(shí)踐情況看，參與電力中長(cháng)期合同簽訂的購電方除了代理用戶(hù)購電的電網(wǎng)企業(yè)外，還有售電公司和工商業(yè)用戶(hù)、抽水蓄能電站、儲能及獨立輔助服務(wù)商等市場(chǎng)化電力用戶(hù)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )規劃發(fā)展部副主任韓放告訴本報記者。簽訂電力中長(cháng)期合同，有利于電力“買(mǎi)賣(mài)”雙方提前作好規劃。
先看電力供應上游。煤炭是用于發(fā)電的重要資源，電力中長(cháng)期合同的簽訂，直接影響著(zhù)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間電煤中長(cháng)期合同的簽訂，起到指導煤炭企業(yè)合理組織生產(chǎn)、交通運輸部門(mén)合理安排運力的作用。從參與電力交易的發(fā)、用電雙方來(lái)看，簽訂電力中長(cháng)期合同，為二者提供了穩定的生產(chǎn)預期。產(chǎn)多少、啥價(jià)格，中長(cháng)期合同作了約定，是市場(chǎng)主體規避市場(chǎng)風(fēng)險、平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、保障能源穩定供應的重要手段。
“對于電網(wǎng)企業(yè)和電力交易、運行機構而言，電力中長(cháng)期合同提供了電力系統供需平衡的基本盤(pán)，便于相關(guān)主體超前安排運行方式，提高電力安全保障能力。”韓放說(shuō)。
簽訂電力中長(cháng)期合同，對于穩定省間送受電也有重要作用。在中國，各地資源稟賦差異造就了“西電東輸”等能源供應格局。“在煤炭、天然氣等一次能源價(jià)格波動(dòng)、電力供需形勢復雜多變的情況下，高比例簽訂電力中長(cháng)期合同，有助于穩定省間送受電基本格局，也有利于各省提前統籌電煤庫存、水庫調度、機組設備檢修以及電力用戶(hù)訂單生產(chǎn)安排等因素，從而合理安排省內發(fā)用電生產(chǎn)計劃，筑牢省間送電和各省保供的基本盤(pán)。”國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉說(shuō)。
“買(mǎi)賣(mài)”電力有啥要點(diǎn)？
——推動(dòng)分時(shí)段簽約，引導實(shí)現削峰填谷；促進(jìn)新能源發(fā)電積極參與交易
保障電力供應穩定，“菜販”要從“菜農”處多進(jìn)貨，并保持長(cháng)期、穩定的合作往來(lái)。按照國家發(fā)改委、國家能源局通知要求，電力市場(chǎng)主體應保證高比例簽約。市場(chǎng)化電力用戶(hù)2023年年度中長(cháng)期合同簽約電量應高于上年度用電量的80%，并通過(guò)后續季度、月度、月內合同簽訂，保障全年中長(cháng)期合同簽約電量高于上年度用電量的90%。
電力是一種時(shí)間價(jià)值突出的資源。正如新鮮時(shí)蔬價(jià)格更高，電力的價(jià)值也可分時(shí)段呈現。通知要求，各地要根據電源結構變化、近3年電力供需形勢及電力現貨市場(chǎng)試運行計劃，考慮2023年本地區電力供需形勢，進(jìn)一步優(yōu)化時(shí)段劃分方式，交易時(shí)段數量由3—5段增加至5段以上，結合各地實(shí)際用電負荷與新能源出力特征，按需明確劃分尖峰、深谷時(shí)段。在業(yè)內人士看來(lái)，此舉旨在區分電力在不同時(shí)段的價(jià)值并形成相應的價(jià)格差，從而引導用戶(hù)錯峰用電，實(shí)現削峰填谷、促進(jìn)電力電量平衡。
“2023年相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強化了對于分時(shí)段簽約的要求，擴大了分時(shí)段簽約段數，有利于通過(guò)分時(shí)段價(jià)格信號引導用戶(hù)側改變出力計劃和用電安排，進(jìn)而減輕調度機構須保障電力供需實(shí)時(shí)平衡的壓力。”馬莉說(shuō)，“此舉也有利于拉大峰谷價(jià)差，激勵儲能、虛擬電廠(chǎng)等新型主體積極參與電力調節并賺取價(jià)差收益。此外，分時(shí)段簽約逐步細化，也將為中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的有序銜接提供可靠保障。”
新能源入市交易也迎來(lái)更多利好。目前，國內清潔能源發(fā)電占比正持續提升。據國家統計局數據，2022年，全國規模以上工業(yè)發(fā)電量8.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電增長(cháng)5.3%，占全部發(fā)電量比重比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。根據國家發(fā)改委、國家能源局此前印發(fā)的《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》，到2023年，新能源將全面參與市場(chǎng)交易。新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)已成大勢所趨。
“此次通知提出完善綠電價(jià)格形成機制、完善新能源合同市場(chǎng)化調整機制等，對促進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易、規避市場(chǎng)風(fēng)險、體現綠色環(huán)境價(jià)值有積極的推動(dòng)作用。”韓放說(shuō)，一方面，通過(guò)中長(cháng)期合同對合同電量、曲線(xiàn)靈活調整，可以在一定程度上降低新能源發(fā)電預測不準確而帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險；另一方面，新能源在具備電能價(jià)值的同時(shí)還具有綠色價(jià)值。中長(cháng)期合同的成交價(jià)格中分別明確綠色電力的電能量?jì)r(jià)格和綠色環(huán)境價(jià)值，不僅能為新能源企業(yè)增加綠色屬性收益，也能促進(jìn)全社會(huì )建立綠色電力消費認購激勵機制，形成綠色消費共識，促進(jìn)低碳轉型。
引導交易電價(jià)反映成本變化
——鼓勵購售雙方設立交易電價(jià)與煤炭、天然氣價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)條款
業(yè)內人士認為，電力中長(cháng)期合同對于平抑能源價(jià)格波動(dòng)、穩定電力供應起到了一定積極作用。但有關(guān)市場(chǎng)主體簽訂中長(cháng)期合同，也在一定程度上存在價(jià)格風(fēng)險。
“目前煤電仍是我國的主力電源，煤電價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，在煤炭、天然氣等一次資源價(jià)格上漲的情況下，如果煤電上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法通過(guò)合理機制進(jìn)行浮動(dòng)調整，不能覆蓋生產(chǎn)成本，容易導致煤電企業(yè)出現普遍虧損的局面，不利于電力可持續發(fā)展和安全保供。”韓放說(shuō)。2021年底，國內就曾出現煤電企業(yè)大面積虧損現象，為緩解煤電壓力，多地提出改換簽中長(cháng)期合同，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。
此次通知明確，完善市場(chǎng)價(jià)格形成機制，引導市場(chǎng)交易電價(jià)充分反映成本變化；充分考慮燃料生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)承受能力，鼓勵購售雙方在中長(cháng)期合同中設立交易電價(jià)與煤炭、天然氣價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)條款，引導形成交易電價(jià)隨煤炭、天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化合理浮動(dòng)機制，更好保障能源穩定供應。業(yè)內人士分析，其目的正是在于建立由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制，規避一次能源價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險，更好地保護發(fā)購電雙方市場(chǎng)主體的利益，從而保障能源穩定供應。“長(cháng)遠來(lái)看，電力作為一種商品，其價(jià)格應體現生產(chǎn)成本的變化。”韓放說(shuō)。
將能源供應版圖放大來(lái)看，受?chē)鴥瓤稍偕茉窗l(fā)電比例持續提升、一次能源供應存在不確定性、工商業(yè)用戶(hù)全面進(jìn)入市場(chǎng)等因素影響，電力供需時(shí)段性變化更加頻繁，電力市場(chǎng)對區分電能時(shí)段性?xún)r(jià)值的需求也越來(lái)越高。要讓發(fā)電方愿意發(fā)電、保障用戶(hù)穩定用電，進(jìn)一步加強電力中長(cháng)期市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)的銜接至關(guān)重要。
“未來(lái)，仍需持續完善電力中長(cháng)期交易的時(shí)段劃分機制，在足額簽約、穩定市場(chǎng)長(cháng)期價(jià)格信號的同時(shí)，更快、更好響應階段性、臨時(shí)性的生產(chǎn)形勢變化，以滿(mǎn)足有關(guān)市場(chǎng)主體靈活調整的需求。”馬莉說(shuō)，同時(shí)，還要加快建設符合雙邊交易模式的現貨市場(chǎng)，擴大現貨市場(chǎng)覆蓋范圍，并進(jìn)一步完善中長(cháng)期與現貨交易的價(jià)格銜接機制。（記者廖睿靈）
(責任編輯：張云文)
