鼓勵和引導創(chuàng )業(yè)投資機構和社會(huì )資金支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展、實(shí)行有利于個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的財稅政策、不得對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行歧視、不得以各種形式拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款……《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于今年10月1日對外公布，并將于11月1日起正式施行。

　　

　　國家市場(chǎng)監督管理總局相關(guān)負責人近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《條例》是一部專(zhuān)門(mén)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的行政法規，有助于在制度層面穩定市場(chǎng)預期，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供良好法治環(huán)境?！稐l例》進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶(hù)的法律地位，統籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門(mén)、各地區在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展方面的職責任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益。

　　

　　釋放扶持發(fā)展的強烈信號

　　

　　個(gè)體工商戶(hù)是我國市場(chǎng)主體的重要組成部分。截至2022年9月底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占我國市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。

　　

　　個(gè)體工商戶(hù)是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“毛細血管”和市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”，在穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。特別是隨著(zhù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟”層出不窮，利益訴求獨特。在這種背景下，建立既促進(jìn)發(fā)展又規范秩序、既創(chuàng )造環(huán)境又維護權益實(shí)現多元目標的法規制度尤為緊迫。

　　

　　受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素影響，個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場(chǎng)預期不穩、發(fā)展信心不足。

　　

　　調查顯示，79.4%的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者月?tīng)I業(yè)收入不到1萬(wàn)元，57.9%處于虧損狀態(tài)。2022年1月至8月，全國新設個(gè)體工商戶(hù)1359.1萬(wàn)戶(hù)，同比增加6.0%，低于近10年來(lái)11.8%的平均增速，退出數量較去年同期增加9.5%。無(wú)論是著(zhù)眼于當前紓困或是長(cháng)遠發(fā)展，都需要從整體上謀劃，從立法層面加強頂層設計，進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩定預期。

　　

　　據市場(chǎng)監管總局登記注冊局相關(guān)人士介紹，《條例》是在2011年11月1日施行的《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎上制定的，更加適應當前和今后一個(gè)時(shí)期個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展特點(diǎn)，能夠更好解決個(gè)體工商戶(hù)面臨的問(wèn)題。原《個(gè)體工商戶(hù)條例》以登記和管理為主要內容，支持發(fā)展的措施不明顯，行政管理色彩較重，個(gè)體工商戶(hù)特別是“新個(gè)體工商戶(hù)”主體地位、監管方式、權益保障等方面還存在空白，這些都與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不相適應。因此，需要立足新的發(fā)展階段，順應新的發(fā)展形勢，有針對性地調整完善。

　　

　　相較于原《個(gè)體工商戶(hù)條例》，此次新修訂的《條例》有哪些新變化？

　　

　　市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人告訴記者，《條例》與原《個(gè)體工商戶(hù)條例》相比，立法目的、主要內容、條文結構均發(fā)生了根本性變化，可謂“脫胎換骨”，由一部登記管理的專(zhuān)門(mén)性法規轉變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的綜合性法規。為增強行政法規的協(xié)同性，突出扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的立法主旨，明確向社會(huì )釋放扶持發(fā)展的強烈信號，在制定過(guò)程中綜合各方面意見(jiàn)，將法規名稱(chēng)定為《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》。而原《個(gè)體工商戶(hù)條例》中關(guān)于登記監管的主體內容已被市場(chǎng)主體登記管理條例所吸收，因此在《條例》施行后予以廢止。

　　

　　此外，《條例》在個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者、分型分類(lèi)培育、困難救助等方面有所創(chuàng )新。這是將“放管服”改革的成果制度化、規范化，是對近年來(lái)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展各項政策措施的歸納、總結和提升。

　　

　　注重個(gè)體工商戶(hù)平等待遇

　　

　　記者注意到，《條例》幾乎有近半條文內容都是如何促進(jìn)和支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的各方面政策措施，從登記注冊服務(wù)、年度報告服務(wù)到各類(lèi)信息服務(wù)、精準幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社區便民、數字化發(fā)展、知識產(chǎn)權保護、紓困幫扶等多個(gè)方面，都進(jìn)行了詳細規定，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供全方位支持。

　　

　　注重個(gè)體工商戶(hù)的平等待遇?！稐l例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個(gè)體工商戶(hù)的要求，強調政府及有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應當充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶(hù)以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)，不得違反規定，在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個(gè)體工商戶(hù)制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

　　

　　“個(gè)轉企”可直接申請辦理變更登記。為解決目前“個(gè)轉企”和個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者存在的手續復雜問(wèn)題，《條例》規定變更經(jīng)營(yíng)者可以直接向登記機關(guān)申請辦理變更登記，不再需要“先注銷(xiāo)、再設立”；對“個(gè)轉企”中涉及的行政許可辦理問(wèn)題，要求行政許可部門(mén)簡(jiǎn)化手續、提供便利。

　　

　　重視解決個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展難題。針對大量實(shí)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，《條例》規定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。

　　

　　市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人介紹，資金對個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)尤為重要。促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用，嚴格落實(shí)相關(guān)財稅支持政策，不斷擴大貸款規模和覆蓋面，多措并舉解決資金問(wèn)題。為此，《條例》規定縣級以上地方人民政府應當支持個(gè)體工商戶(hù)參與各類(lèi)社會(huì )保險、參加職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機構作用，為個(gè)體工商戶(hù)提供招聘用工服務(wù)，為個(gè)體工商戶(hù)及其雇員提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)方面的保障。

　　

　　個(gè)體工商戶(hù)規模小，抗風(fēng)險能力弱，在大災大難中往往是受沖擊最大的。為此，《條例》規定，針對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等情形而出現經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶(hù)，政府應當結合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

　　

　　保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益

　　

　　1980年12月11日，浙江溫州姑娘章華妹領(lǐng)到了改革開(kāi)放后發(fā)出的第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，當時(shí)全國個(gè)體工商戶(hù)數量不到1萬(wàn)戶(hù)，占市場(chǎng)主體比重不足1%。隨著(zhù)改革深化和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立完善，在黨和國家鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策指引下，以個(gè)體工商戶(hù)為典型代表的非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。

　　

　　特別是黨的十八大以來(lái)，我國新設個(gè)體工商戶(hù)年均增速達11.8%，較十八大之前高出近10個(gè)百分點(diǎn)，83.2%的個(gè)體工商戶(hù)是十八大以來(lái)成立的。截至2022年9月底，全國登記在冊個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占到市場(chǎng)主體總量（1.64億戶(hù)）的三分之二。

　　

　　個(gè)體工商戶(hù)是百姓生活最直接的服務(wù)者，最集中的行業(yè)依次是“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”。

　　

　　市場(chǎng)監管總局相關(guān)負責人介紹，《條例》加大了個(gè)體工商戶(hù)合法權益的保護力度。比如規定任何單位和個(gè)人不得違反法律法規和國家有關(guān)規定，對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行收費、攤派；不得誘導、強迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶(hù)。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得以各種形式拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款。

　　

　　另外，縣級以上地方人民政府不得將個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)率、年度報告率等作為績(jì)效考核評價(jià)指標。政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作中不作為、亂作為，損害個(gè)體工商戶(hù)合法權益，造成嚴重后果的，依法依規處理。

　　

　　更為重要的是，《條例》明確了個(gè)體工商戶(hù)的法律地位和重要作用，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題，從各方面提供了促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策依據和手段，真正成為個(gè)體工商戶(hù)的“主體法”，與其他市場(chǎng)主體相關(guān)法律法規一起形成了完整的制度體系，將推動(dòng)我國各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現更大發(fā)展。（記者萬(wàn)靜）