美國總統拜登定于5月20日至24日訪(fǎng)問(wèn)韓國和日本，開(kāi)啟任內首次亞洲之行。

　　

　　從奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略，到特朗普政府的“印太戰略”，再到如今拜登政府版本的“印太戰略”，美國重返亞太的步伐從未停歇，并且近年來(lái)戰略重心“東移”日益加速。分析人士認為，美國在亞太地區頻頻搞封閉排他的“小圈子”，企圖讓多個(gè)聯(lián)盟機制相互配合形成互補。美遏華戰略呈現多領(lǐng)域一體布局的新特征。

　　

　　戰略重心東移提速

　　

　　在俄烏沖突持續發(fā)酵之際，拜登政府5月以來(lái)將其外交重頭戲放在亞洲：美國務(wù)卿布林肯原定5日發(fā)表對華政策講話(huà)，后因新冠病毒檢測結果呈陽(yáng)性而推遲演講；12日至13日，拜登在華盛頓召集東盟國家領(lǐng)導人舉行峰會(huì )，并計劃將美國和東盟的雙邊關(guān)系提升為“全面戰略伙伴關(guān)系”，美將成為繼中國和澳大利亞之后又一個(gè)同東盟建立此關(guān)系的國家；拜登本人定于5月20日至24日訪(fǎng)問(wèn)韓國和日本，并在日本東京參加美日印澳“四方安全對話(huà)”機制峰會(huì )；美國還計劃近期推出一個(gè)涉及亞太區域經(jīng)濟合作的新倡議——“印太經(jīng)濟框架”。

　　

　　2021年7月25日拍攝的資料照片顯示，美國總統拜登抵達華盛頓白宮。新華社發(fā)（沈霆攝）

　　

　　繼美國白宮2月發(fā)布題為《美國印太戰略》的文件，拜登政府5月圍繞亞太事務(wù)展開(kāi)密集外交活動(dòng)，再次掀起一場(chǎng)“印太”外交小高潮。這表明拜登政府轉向“亞太戰略”的大趨勢不但沒(méi)變，而且正在提速。美國國家安全委員會(huì )印太事務(wù)協(xié)調員坎貝爾此前表示，拜登政府將深化與東盟關(guān)系列為2022年優(yōu)先事項。

　　

　　相較于奧巴馬政府第一任期最后一年提出“亞太再平衡”概念、特朗普政府即將卸任時(shí)才公布美國印太地區戰略框架文件，拜登政府上任僅一年后就正式出臺其“印太戰略”。這凸顯美國目前試圖與亞太地區深度融合的急迫性，反映出美國不再尋求與中國開(kāi)展建設性的合作關(guān)系，而是遏制和對抗中國。

　　

　　同盟配合一致對華

　　

　　拜登政府“印太戰略”的核心關(guān)鍵詞是“一體化威懾力”。這不僅指聚焦發(fā)展盟友關(guān)系，還尋求建立亞太區域內和區域外一體的盟友體系。

　　

　　傳統上美國的亞太同盟體系與跨大西洋同盟體系相互獨立，但拜登政府的新戰略對“歐洲盟友對亞洲日益增長(cháng)的興趣”表示明確歡迎，贊同歐盟印太地區合作戰略，強調美英澳三邊安全伙伴關(guān)系協(xié)定（AUKUS）模式的重要借鑒意義，尋求將其視為歐洲力量在亞太建立安全伙伴關(guān)系的范例。

　　

　　一直以來(lái)，學(xué)界在廣泛探討美國打造“亞太版北約”的可能性，即指以中國、俄羅斯和朝鮮為假想敵，美國希望在遠東和南太平洋地區建立一個(gè)相當于北約的平行組織。目前看來(lái)，比起建立“亞太版北約”，北約在美國主導和推動(dòng)下加快“亞太化”的現實(shí)性更強。

　　

　　3月24日，工作人員在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部忙碌。新華社記者鄭煥松攝

　　

　　4月初的北約布魯塞爾外長(cháng)會(huì )議首次邀請日本、韓國、澳大利亞、新西蘭4個(gè)“印太”國家外長(cháng)參會(huì )。4月26日，美國國務(wù)卿布林肯在國會(huì )聽(tīng)證會(huì )上表示，日本將出席6月在西班牙召開(kāi)的北約峰會(huì )。第二天，英國外交大臣發(fā)表外交政策演講，宣稱(chēng)“歐洲-大西洋”和“印度-太平洋”兩個(gè)區域的安全同等重要，要求加強與日本、澳大利亞等盟友的合作。

　　

　　分析人士認為，拜登此次亞洲之行是為實(shí)現美國“印太戰略”的“一體化威懾力”的重要一步。美國政府正以“中國軍事危險論”為切入點(diǎn)，加強同亞太地區在安全領(lǐng)域的合作，依托、整合同盟關(guān)系，打造多種框架機制，讓其相互配合、形成互補，最大程度打造對華“協(xié)同陣線(xiàn)”。

　　

　　軍事遏華色彩濃厚

　　

　　從奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略，到特朗普政府的“印太戰略”，再到如今拜登政府版本的“印太戰略”，美國朝野已就“印太地區對美國的安全與繁榮至關(guān)重要”達成共識。無(wú)論上述哪一屆美國政府，其涉亞太地區的政策雖然不僅僅是單純的軍事戰略，但軍事色彩都十分濃厚。

　　

　　特別是拜登政府就任以來(lái)，在亞太地區頻頻搞封閉排他的軍事“小圈子”，劍指中國。拜登政府的“印太戰略”新報告針對中國的意圖明顯，明確指出“中國正在結合經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量，尋求在印太地區占據主導地位，中國崛起給地區安全秩序帶來(lái)諸多挑戰”。

　　

　　2020年9月17日，美國士兵參加在烏克蘭西部利沃夫州舉行的代號為“快速三叉戟-2020”的多國聯(lián)合軍事演習開(kāi)幕式。新華社發(fā)

　　

　　特朗普政府在2021年1月初卸任前公布其印太戰略框架文件，列出美國三大國家安全挑戰，軍事意味濃重。即使是涉及經(jīng)濟的內容也在大打“中國軍事威脅論”的牌，認為需要遏制中國，同時(shí)發(fā)展在各種沖突中擊敗中國的能力。

　　

　　拜登政府今年3月公布其“印太戰略”，對特朗普政府時(shí)期以軍事手段為主體的戰略進(jìn)一步優(yōu)化，提出兩年內的十項核心任務(wù)，其中純涉軍事的三項內容包括“加強地區威懾能力”、“加強‘四邊安全對話(huà)’機制建設”、“加強太平洋島嶼的發(fā)展韌性”。

　　

　　美國彭博新聞社報道稱(chēng)，美國在亞洲的重點(diǎn)一直是加強防務(wù)關(guān)系，作為“對抗中國更廣泛努力的一部分”。

　　

　　“印太經(jīng)濟框架”妄圖“去中國化”

　　

　　拜登政府于2021年10月出席第16屆東亞峰會(huì )時(shí)提出建立“印太經(jīng)濟框架”，以填補特朗普政府2017年退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”以來(lái)美國對東南亞地區經(jīng)濟政策的空白。在拜登政府的“5月外交”中，這一經(jīng)濟框架再次進(jìn)入人們視野。

　　

　　2月17日，在柬埔寨首都金邊，與會(huì )嘉賓合影留念。東盟國家外長(cháng)當天在柬埔寨首都金邊舉行非正式會(huì )議。新華社發(fā)（索萬(wàn)納拉攝）

　　

　　分析人士認為，拜登政府鼓吹通過(guò)該框架建立一個(gè)“適應21世紀要求的多邊伙伴關(guān)系”，實(shí)質(zhì)是在推動(dòng)區域國家在供應鏈、基礎設施等方面“去中國化”。

　　

　　“印太經(jīng)濟框架”包括“公平有彈性的貿易、供應鏈韌性、基礎設施和脫碳、稅收和反腐”四大支柱。然而《外交政策》刊文稱(chēng)，所謂“四大支柱”，實(shí)質(zhì)是確立一種貿易新規則，要求合作伙伴滿(mǎn)足“高標準”。

　　

　　文章指出，通常像東盟成員這樣的新興國家在簽署上述“繁重的要求”前，期待獲得“關(guān)稅減免和市場(chǎng)準入”作為回報。但由于拜登政府已承諾保護本國工人和生產(chǎn)者免受外國競爭，這一框架并不準備提供美國市場(chǎng)準入。

　　

　　中國國際問(wèn)題研究院研究員楊希雨表示，在市場(chǎng)機制的表象下，“印太經(jīng)濟框架”嵌入了深刻的政治戰略目的。它并非純粹的經(jīng)濟框架，而是一個(gè)有陷阱意味的地緣戰略框架。

　　

　　分析人士認為，拜登政府正以?xún)r(jià)值觀(guān)為抓手，將亞太地區的合作擴展至經(jīng)濟等領(lǐng)域，以最大限度達到遏制中國的目的。（記者：陸佳飛、馬倩；編輯：丁宜、王申）