新華社紐約3月3日電 綜述：私營(yíng)監獄--美國社會(huì )去不掉的“病灶”
新華社記者徐興堂
2021年初，剛剛就職的美國總統拜登簽署行政令，要求聯(lián)邦監獄系統不再與私營(yíng)監獄公司簽約并最終關(guān)閉所有聯(lián)邦私營(yíng)監獄。然而一年多過(guò)去，幾乎沒(méi)有跡象表明私營(yíng)監獄帶來(lái)的問(wèn)題能夠得到解決。
統計顯示，美國是世界上收監人口比率最高國家，占世界總人口5%的美國有全世界近25%在押人員。目前全美約有11.5萬(wàn)名囚犯關(guān)押在私營(yíng)監獄，約占全國關(guān)押人員8%.2000年以來(lái)，美私營(yíng)監獄關(guān)押人數暴增32%,而全國監獄關(guān)押人數增幅僅為3%.
懲教罪犯本是政府職能，但在美國，監獄卻是私營(yíng)公司牟利工具。私營(yíng)監獄已經(jīng)成為美國社會(huì )難以去除的“病灶”.
收監人口快速膨脹
資料顯示，美國現有私營(yíng)監獄最早出現于20世紀80年代初。時(shí)任美國總統里根發(fā)起“毒品戰爭”后，監獄人滿(mǎn)為患，財政不堪重負，于是就與私營(yíng)公司簽署合同將犯人“承包”出去。
問(wèn)題隨之產(chǎn)生，私營(yíng)監獄的逐利本性使得其收監人數不斷增加，成為美國羈押人數龐大的重要原因之一。
私營(yíng)監獄與聯(lián)邦和州縣政府簽訂的合同中都有一項“奇葩”條款，即政府按照一定入住比率向私營(yíng)監獄付款。例如“佛羅里達海灣懲教所”與政府合同中最低入住率條款規定，監獄方至少按照90%入住率收取費用。這樣的條款保證了私營(yíng)監獄收入穩定，“把人們關(guān)起來(lái)營(yíng)利”推動(dòng)了美國私營(yíng)監獄的膨脹。
華盛頓州立大學(xué)研究發(fā)現，私營(yíng)監獄導致每百萬(wàn)人口增加178名犯人，而刑期也因私營(yíng)監獄變長(cháng)，尤其是一些法官對量刑標準有較大自由裁判權的非暴力犯罪案件。
該研究發(fā)現兩個(gè)原因：一是腐敗。法官和立法者被收買(mǎi)后從嚴量刑，或者出臺更嚴格量刑標準；二是私營(yíng)監獄容量提升。這使法官不再擔心犯人沒(méi)有地方關(guān)押，把更多人送進(jìn)監獄。
涉及私營(yíng)監獄最典型腐敗案例是著(zhù)名的“孩子換票子”丑聞。2008年，賓夕法尼亞州盧澤恩縣法院兩位法官因收受私營(yíng)勞教機構巨額賄賂，加大對未成年罪犯量刑而受起訴，一時(shí)震驚美國。經(jīng)調查發(fā)現，法官邁克爾·卡納漢和馬克·恰瓦萊拉在收受數百萬(wàn)美元賄賂后，利用職權在5年時(shí)間將3000多名青少年送進(jìn)私營(yíng)監獄，其中很多人僅僅是因為言行不當，甚至有人根本就是無(wú)辜的。
嚴重侵犯人權
美國監獄在人權方面臭名昭著(zhù)，以營(yíng)利為目的的私營(yíng)監獄尤甚。美國“消除私營(yíng)監獄組織”表示，美國有為權勢群體利益剝削弱勢群體特別是有色人種的黑歷史，包括從殖民地時(shí)期的奴隸制到“苦力”勞工，再到延續至20世紀60年代實(shí)際上把非洲裔繼續當作奴隸對待的“黑人準則”.
“把人們關(guān)起來(lái)營(yíng)利說(shuō)白了就是奴隸制的最新化身。”該組織說(shuō)。
“美國公民權利聯(lián)盟”在其網(wǎng)站上寫(xiě)道：“美國之所以比世界上任何國家更依賴(lài)監禁手段，是因其結合了種族和社會(huì )等級間仇恨的懲罰文化。”窮人和少數族裔在這種文化環(huán)境中更易遭受人身自由侵犯和財產(chǎn)損失。
統計顯示，在美國，非洲裔比白人入獄可能性高6倍?，F在出生的非洲裔男孩每3人中就有1人在一生中至少會(huì )進(jìn)一次監獄，相應拉丁裔每6人中有1人，而白人則每17人中有1人。
《福布斯》雜志報道，非洲裔囚犯最易受監獄管理人員虐待。這導致非洲裔囚犯容易遭受更多心理創(chuàng )傷，較其他族裔更可能重復犯罪，走向社會(huì )后也會(huì )更受歧視。
此外，為節省成本，私營(yíng)監獄普遍存在管教人員數量不足、培訓不夠、條件簡(jiǎn)陋、把犯人當廉價(jià)勞動(dòng)力使用等問(wèn)題，致監獄內惡性案件頻發(fā)，吸毒、斗毆、虐待甚至殺人事件層出不窮。
據《密蘇里獨立報》報道，位于堪薩斯城附近的私營(yíng)萊文沃思監獄由于員工短缺、毒品泛濫和普遍私藏兇器而成為“人間地獄”,監獄里暴力成為常態(tài)。2021年，這所監獄發(fā)生過(guò)兩起自殺和至少10起毆打和傷人事件，一名犯人甚至被毆打致死。
積重難返
拜登就終止私營(yíng)監獄服務(wù)的行政令生效一年多來(lái)，盡管的確有一些合同沒(méi)再續約，但由于行政令本身的漏洞，經(jīng)營(yíng)私營(yíng)監獄的企業(yè)通過(guò)規避行政令，“生意”幾乎未受影響。
由于不涉及私營(yíng)移民監獄和地方監獄，該行政令一直備受詬病，被指責僅觸及問(wèn)題的皮毛。即便這樣，相關(guān)利益方還在想方設法規避限制。拜登宣布行政令沒(méi)幾天，亞拉巴馬州就以30億美元從“懲教公司”手中租賃到私營(yíng)監獄30年使用權。
據美國獨立媒體“截擊”網(wǎng)站報道，2021年3月，美國最大監獄公司之一GEO集團在賓夕法尼亞州一處懲教設施在合同到期后，雖然轉移了拘押人員，但最近該集團又宣布這里將很快接收被拘留的非法移民。
私營(yíng)監獄之所以難以清除，更大原因在于其背后的政治勢力。在奧巴馬執政后期，也曾推出旨在關(guān)閉私營(yíng)監獄的行政令，然而特朗普一上臺就將其推翻。這其中既有兩黨之爭，也有政治獻金和游說(shuō)因素。政策研究機構“美國進(jìn)步中心”調查顯示，美國最大的兩家私營(yíng)監獄集團在大選期間分別向特朗普及其所在共和黨捐助了數十萬(wàn)美元。
私營(yíng)監獄背后整個(gè)利益鏈條注定了私營(yíng)監獄問(wèn)題和美國槍支泛濫問(wèn)題一樣，不會(huì )有很好的解決辦法。即使拜登的行政令能夠取得一定成效，等下一任總統上臺，一切仍有可能回到原來(lái)樣子。
