2月26日，北京市海淀區某籃球培訓課上，孩子們在練習打籃球。
“未來(lái)非學(xué)科類(lèi)培訓是大勢所趨，現在為您爭取到最優(yōu)惠價(jià)格，再不抓緊報名，價(jià)格還要漲。”在北京市海淀區某美術(shù)培訓機構內，小學(xué)四年級學(xué)生家長(cháng)白淼被坐在對面的一名陳姓老師說(shuō)得“有點(diǎn)暈”。
這位陳老師似乎所言非虛，記者調查后發(fā)現，受“雙減”政策影響，今年寒假一些校外非學(xué)科類(lèi)培訓價(jià)格有所上漲，有些漲幅甚至高達50%左右。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“雙減”壓縮了學(xué)科類(lèi)培訓機構生存空間，非學(xué)科類(lèi)培訓“趁機起勢”，但不能任其野蠻生長(cháng)，必須納入法治軌道，強化監管。
非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)寒假升溫
五年級學(xué)生大滿(mǎn)在北京市東城區某籃球培訓營(yíng)已連續報了兩年籃球課，但今年寒假上課前，老師“勸”大滿(mǎn)的家長(cháng)楊先生再續點(diǎn)課，因為價(jià)格馬上要進(jìn)行調整，原來(lái)180元一節的籃球課要漲到250元，最終楊先生又為孩子續了20節課。
“雙減”政策下，學(xué)科類(lèi)培訓機構在假期基本“涼涼”，非學(xué)科類(lèi)培訓被推上“C位”，漲價(jià)成了常規操作。
記者隨機采訪(fǎng)了5名給孩子報了非學(xué)科類(lèi)培訓的家長(cháng)，其中有3人表示近期課程相較以往有了漲幅。
“老師直言不諱地說(shuō)受到‘雙減’影響，這類(lèi)素質(zhì)培訓今后會(huì )更‘吃香’，以前價(jià)格是推廣價(jià)，如今恢復‘原價(jià)’。”王先生的女兒在北京市東城區某舞蹈培訓機構學(xué)習，現在每節課的價(jià)格比當初上漲了80元。
價(jià)格上漲伴隨而來(lái)的另一問(wèn)題就是超額收費。
2018年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確規定，校外培訓機構不得一次性收取超過(guò)3個(gè)月的費用。
但當記者以咨詢(xún)者身份詢(xún)問(wèn)時(shí)，機構仍然推薦記者購買(mǎi)多課時(shí)。
“課程一年40課時(shí)，單課時(shí)300元，購買(mǎi)一年費用是10500元，合每節課260元。購買(mǎi)兩年，每節課僅合210元，多買(mǎi)多劃算。”海淀區某口才培訓班的劉老師透露，目前機構內學(xué)員基本都是一年起步。
當記者提出一次性收費不超過(guò)3個(gè)月的規定時(shí)，劉老師直言，如果按這個(gè)標準購買(mǎi)課時(shí)，就只能“走原價(jià)”。
對于坊間擔心的非學(xué)科類(lèi)培訓以打擦邊球方式進(jìn)行學(xué)科培訓等問(wèn)題，在此次調查中記者并未發(fā)現。記者詢(xún)問(wèn)海淀區某國學(xué)培訓機構，課程是否有助提高語(yǔ)文成績(jì)時(shí)，老師表示，課程主要是為了培養孩子對文學(xué)歷史的興趣，并教授一些讀書(shū)、記憶等技巧，并非教授學(xué)校教學(xué)內容，無(wú)法達到“提分”效果。
強化監管直指惡意漲價(jià)問(wèn)題
在非學(xué)科類(lèi)培訓“蓬勃發(fā)展”的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在強化監管，矛頭直指價(jià)格過(guò)快上漲等問(wèn)題。
1月30日，教育部、國家發(fā)改委、國家市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓收費專(zhuān)項整治工作。通知指出，隨著(zhù)非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)急速升溫，一些機構趁機漲價(jià)、傾銷(xiāo)課時(shí)，加重了家庭經(jīng)濟負擔，在一定程度上對沖了“雙減”成效，要全面加強非學(xué)科類(lèi)校外培訓監管，不斷鞏固深化治理成果。
據教育部官網(wǎng)2月25日消息，截至2月15日，各地共排查非學(xué)科類(lèi)培訓機構18.48萬(wàn)個(gè)（次），發(fā)現惡意漲價(jià)機構52個(gè)，相關(guān)違規問(wèn)題已經(jīng)整改，對相關(guān)機構進(jìn)行了嚴肅處理，培訓費惡意漲價(jià)部分已退還家長(cháng)。
其實(shí)在通知印發(fā)的幾天前，1月27日，教育部校外教育培訓監管司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構頭部大企業(yè)負責人座談會(huì )。會(huì )上，監管司相關(guān)負責人指出，一些機構肆意漲價(jià)、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)的做法既背離教育公益屬性，又危害行業(yè)自身健康發(fā)展，必須堅決予以糾正。
采訪(fǎng)中，海淀區某籃球培訓機構的丁老師向記者透露，春節前，相關(guān)部門(mén)曾對他所在區域內多家體育類(lèi)培訓機構進(jìn)行檢查，重點(diǎn)內容就是是否哄抬價(jià)格。
“先從體育類(lèi)培訓入手有一定針對性。體育考試分值在中考中逐步提高加之考試項目更豐富，使得體育類(lèi)培訓更受家長(cháng)‘追捧’，價(jià)格漲幅也更大。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，相比其他非學(xué)科類(lèi)培訓，體育類(lèi)培訓對學(xué)生身體素質(zhì)的提升也最為明顯，在分數和成長(cháng)的雙重因素下，體育類(lèi)培訓成為非學(xué)科類(lèi)培訓中的“熱門(mén)”。
“一些機構之所以漲價(jià)，其實(shí)也與之前定價(jià)相對較低有關(guān)。”丁老師道出個(gè)中原委，“雙減”推行前，家長(cháng)們的投入基本集中在學(xué)科類(lèi)培訓，很多非學(xué)科類(lèi)培訓機構只得打起“價(jià)格戰”。
以丁老師所在機構為例，最初定價(jià)為3000元20節課，去除老師工資、場(chǎng)地租賃和學(xué)員保險等費用，利潤并不大。今年寒假，機構雖漲為4000元20節課，但報名人數卻提升很多。
在劉俊?？磥?lái)，非學(xué)科類(lèi)培訓機構擁有自主定價(jià)權，可以根據市場(chǎng)需求適度提高價(jià)格，但如果漲幅過(guò)高則涉嫌侵害消費者的公平交易權，也會(huì )導致市場(chǎng)不良風(fēng)氣的蔓延。
21世紀教育研究院院長(cháng)熊丙奇也指出，如果機構在經(jīng)營(yíng)成本不增的情況下，漲價(jià)過(guò)高涉嫌過(guò)度逐利，既與教育公益屬性相背離，也會(huì )加重家庭培訓支出負擔，沖抵“雙減”效果。
教育部表示，下一步將把非學(xué)科類(lèi)培訓監管作為新的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善監管體制，明確標準要求，加強事前事中事后全鏈條監管，加大執法檢查力度，確保校外培訓治理成效不打折扣。
地方先行探索分類(lèi)管理制度
“當前對學(xué)科類(lèi)培訓的政策收緊并不意味著(zhù)對非學(xué)科類(lèi)培訓的‘放任’。”儲朝暉說(shuō)，一直以來(lái)，各界對學(xué)科類(lèi)培訓關(guān)注度更高，監管也更嚴，一定程度上忽視了非學(xué)科類(lèi)培訓。事實(shí)上，國家出臺的規范校外培訓機構的政策，非學(xué)科類(lèi)培訓機構同樣要遵守，不得虛假宣傳、變相漲價(jià)、不得一次性收取超過(guò)3個(gè)月學(xué)費等規定都是不能逾越的紅線(xiàn)。
其實(shí)早在2021年9月23日教育部召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，就釋放了要嚴管非學(xué)科類(lèi)培訓機構的信號。教育部校外教育培訓監管司負責人在會(huì )上表示，要研究起草校外培訓機構設置標準，在組織機構、從業(yè)人員、培訓場(chǎng)所、培訓內容等方面對學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)機構同步作出規定。同時(shí)，要加快校外培訓管理條例立法進(jìn)度，對非學(xué)科類(lèi)機構管理一并納入。
在培訓機構涉及問(wèn)題最多的預收費領(lǐng)域，率先進(jìn)行了同步。2021年10月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強校外培訓機構預收費監管工作的通知》中就明確規定非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構預收費也應全額納入監管范圍。
在儲朝暉看來(lái)，與學(xué)科類(lèi)培訓相比，非學(xué)科類(lèi)培訓類(lèi)別較多，明確主管部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)管理是關(guān)鍵。
記者注意到，教育部近期發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中提出要指導各地對非學(xué)科類(lèi)培訓機構，區分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別，抓緊明確主管部門(mén)，實(shí)現常態(tài)化監管。
目前，浙江、天津等地已先行探索建立非學(xué)科類(lèi)培訓機構管理制度。1月17日，浙江省文化和旅游廳發(fā)布了《浙江省文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓機構準入指引（試行）》，對文化藝術(shù)類(lèi)校外培訓機構的設置、設施條件、從業(yè)人員、教學(xué)要求及培訓材料、審批登記、資金監管等多個(gè)方面作出明確要求。
劉俊海認為，明確機構設置門(mén)檻、標準有助于未來(lái)對非學(xué)科類(lèi)培訓市場(chǎng)進(jìn)行“洗牌”，淘汰那些“作坊式”“游擊式”的培訓機構。
記者注意到，浙江發(fā)布的這份指引，雖明確培訓機構必須經(jīng)審批登記，辦理許可手續后才能開(kāi)展培訓，但并未提及必須具有“辦學(xué)許可證”。但在2018年出臺的《意見(jiàn)》中規定校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執照才能開(kāi)展培訓。
在目前各地出臺的政策中，針對文化藝術(shù)類(lèi)培訓機構均未有“辦學(xué)許可證”要求。但《天津市非學(xué)科類(lèi)（體育類(lèi)）校外培訓機構設置標準（試行）》對體育類(lèi)校外培訓機構明確要求“具有辦學(xué)許可證”。2021年8月，廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于堅決做好減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓負擔工作的通知》也要求非學(xué)科類(lèi)培訓機構要由各地教育行政部門(mén)審批，發(fā)放辦學(xué)許可證。
有業(yè)內人士分析，這是考慮到非學(xué)科類(lèi)培訓機構分管部門(mén)不同，比如，藝術(shù)類(lèi)歸文化與旅游部門(mén)管理，但部門(mén)并沒(méi)有頒發(fā)辦學(xué)許可證的權利。
“當前非學(xué)科類(lèi)培訓監管制度仍在探索期，各地政策不一可以理解。”但儲朝暉認為，即便分類(lèi)管理，也應保證機構的專(zhuān)業(yè)性，分管部門(mén)可以對機構的辦學(xué)條件、師資等進(jìn)行評估，但最終還是應由教育行政部門(mén)在辦學(xué)許可證上把關(guān)。
教育部2022年工作要點(diǎn)提出要推動(dòng)校外教育培訓監管立法，劉俊海認為這很有必要。
“地方政策先行，最終還是要出臺國家專(zhuān)項立法，將培訓機構監管徹底納入法治軌道。”劉俊海認為，立法要明確學(xué)科類(lèi)培訓和非學(xué)科類(lèi)培訓概念和劃分標準，明晰機構設置門(mén)檻和標準等，更關(guān)鍵的是要建立對培訓機構老生常談的預付費等問(wèn)題的常態(tài)化監管機制。（記者趙晨熙文/圖）
(責任編輯：張云文)
