每所中小學(xué)應當配備至少1名法治副校長(cháng)；教育行政部門(mén)會(huì )同派出機關(guān)建立法治副校長(cháng)人員庫；優(yōu)先為偏遠地區、農村地區學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長(cháng)……這是教育部近日出臺的《中小學(xué)法治副校長(cháng)聘任與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確提出的要求。

　　

　　記者從教育部2月17日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上了解到，為了進(jìn)一步健全法治副校長(cháng)制度，教育部經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，在中央政法委的指導和相關(guān)部門(mén)的支持下，制定出臺《辦法》，自5月1日起施行。

　　

　　教育部政策法規司司長(cháng)鄧傳淮介紹說(shuō)，多年來(lái)，兼職法治副校長(cháng)制度成為教育管理的“助推器”，在增強學(xué)校師生權益保護、推進(jìn)青少年法治教育、維護學(xué)校及周邊地區治安秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，在實(shí)踐中也存在法治副校長(cháng)配備不均衡、履職盡責能力不平衡，人員流動(dòng)大、難以及時(shí)補充等問(wèn)題。

　　

　　《辦法》共20條，重點(diǎn)圍繞中小學(xué)法治副校長(cháng)“是什么”“干什么”“誰(shuí)來(lái)管”“怎么聘”“如何干好”等問(wèn)題，系統設計了中小學(xué)法治副校長(cháng)聘任與管理制度。

　　

　　在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來(lái)，《辦法》的發(fā)布，標志著(zhù)全國統一的法治副校長(cháng)制度的確立，將有效推動(dòng)中小學(xué)校法治副校長(cháng)更好地發(fā)揮作用。

　　

　　預防未成年人犯罪法有明確規定

　　

　　對于法治副校長(cháng)制度建設，國家一直高度重視。

　　

　　早在2002年10月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》就提出，要完善兼職法制副校長(cháng)和法制輔導員制度。

　　

　　2003年11月，教育部等六部委印發(fā)的《關(guān)于規范兼職法制副校長(cháng)職責和選聘管理工作的意見(jiàn)》對兼職法制副校長(cháng)的職責、選聘和管理等進(jìn)一步作出規定。

　　

　　2010年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》中也有“繼續推動(dòng)和規范法制副校長(cháng)、法制輔導員制度的建設，加強對法制副校長(cháng)、法制輔導員的培訓”的要求。

　　

　　2020年12月，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》強調要完善法治副校長(cháng)制度。

　　

　　2021年6月，黨中央、國務(wù)院轉發(fā)的全國“八五”普法規劃再次明確把青少年作為全民普法的重點(diǎn)對象之一，強調加強青少年法治教育，落實(shí)法治副校長(cháng)、法治輔導員制度。

　　

　　法治副校長(cháng)也被寫(xiě)入了2021年6月1日起施行的新修訂的預防未成年人犯罪法中，將其確定為法定制度。該法第十八條規定，學(xué)校應當聘任從事法治教育的專(zhuān)職或者兼職教師，并可以從司法和執法機關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機構等單位聘請法治副校長(cháng)、校外法治輔導員。

　　

　　教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)提出，要全面推進(jìn)依法治教。在21世紀教育研究院院長(cháng)熊丙奇看來(lái)，制定《辦法》有助于進(jìn)一步推進(jìn)依法治教，加強對未成年學(xué)生的法治教育與權益保護。

　　

　　法治副校長(cháng)由公檢法司推薦委派

　　

　　不少人對法治副校長(cháng)的概念還相對模糊?！掇k法》規定，法治副校長(cháng)是指由人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門(mén)或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長(cháng)職務(wù)，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作的人員。適用范圍是普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和專(zhuān)門(mén)學(xué)校。

　　

　　從當前各地實(shí)踐情況來(lái)看，法治副校長(cháng)多來(lái)自于公檢法系統。

　　

　　2021年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強新時(shí)代未成年人審判工作的意見(jiàn)》，明確提出要充分發(fā)揮法治副校長(cháng)作用，加強青少年法治宣傳教育。據最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主任、二級巡視員江繼海介紹，截至2021年12月31日，各級法院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺加強法治副校長(cháng)工作意見(jiàn)等規范性文件297件，已有2328家法院的13801名法官擔任15332所中小學(xué)校法治副校長(cháng)，有效維護了校園和諧穩定，保護了未成年人合法權益。

　　

　　“最高檢鼓勵、支持各級檢察院檢察長(cháng)主動(dòng)擔任法治副校長(cháng)，走進(jìn)校園為中小學(xué)生講授法治課。”最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(cháng)李峰介紹說(shuō)，截至2021年9月底，全國檢察機關(guān)共有近4萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)校擔任法治副校長(cháng)，四級檢察院共有15606名院領(lǐng)導擔任中小學(xué)法治副校長(cháng)，其中檢察長(cháng)3205名，實(shí)現檢察長(cháng)擔任法治副校長(cháng)全覆蓋。

　　

　　公安部也一直高度重視法治副校長(cháng)相關(guān)工作。公安部治安管理局經(jīng)濟文化保衛處處長(cháng)廖崎說(shuō)，公安部近年來(lái)專(zhuān)門(mén)成立了維護校園安全穩定工作領(lǐng)導小組，聯(lián)合教育部、中央政法委持續多年開(kāi)展“護校安園”專(zhuān)項行動(dòng)，已選派30余萬(wàn)名業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀公安民警兼任法治副校長(cháng)，深入學(xué)校組織開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)，助力維護校園秩序持續安全穩定。

　　

　　法治副校長(cháng)應參與校園欺凌防治

　　

　　提起校園安全問(wèn)題，很多人最先想到的就是校園欺凌，一件件令人痛心的校園欺凌案件給寧靜的校園蒙上了一層陰影。

　　

　　為防范校園欺凌事件的發(fā)生，新修訂的未成年人保護法和教育部于去年發(fā)布的《未成年人學(xué)校保護規定》等法律規范中都對防治校園欺凌作出專(zhuān)門(mén)規定。

　　

　　記者注意到，《辦法》同樣提及防治校園欺凌的內容?！掇k法》規定，法治副校長(cháng)要參與學(xué)校學(xué)生權益保護制度的制定、執行，參加學(xué)生保護委員會(huì )、學(xué)生欺凌治理等組織，指導、監督學(xué)校落實(shí)未成年人保護職責。

　　

　　“校園欺凌的防治，是中央關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、百姓關(guān)切的問(wèn)題。法治副校長(cháng)的力量加入后，會(huì )使中小學(xué)防治校園欺凌的防范體系更加堅實(shí)有力。”在教育部政策法規司副司長(cháng)王大泉看來(lái)，法治副校長(cháng)防治校園欺凌可從多方面發(fā)揮作用。

　　

　　王大泉說(shuō)，首先是普法教育，要給學(xué)生講解如何防治校園欺凌。還可以督促和指導學(xué)校根據未成年人保護法、《未成年人學(xué)校保護規定》制定相關(guān)制度和規定。同時(shí)，法治副校長(cháng)可以在學(xué)校及時(shí)發(fā)現和制止校園欺凌行為，發(fā)現校園欺凌的隱患，防患于未然。此外，法治副校長(cháng)還可以發(fā)揮法治工作的專(zhuān)業(yè)性和權威性，參與學(xué)校欺凌認定委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)機構，更好地認定什么是校園欺凌。對于那些實(shí)施校園欺凌行為的學(xué)生，法治副校長(cháng)可以對他們進(jìn)行訓導和專(zhuān)門(mén)的普法教育，起到教育和矯治的作用。

　　

　　防治校園欺凌只是法治副校長(cháng)的職責之一，《辦法》將法治副校長(cháng)職責拓展為六個(gè)方面，包括推動(dòng)習近平法治思想學(xué)習宣傳、開(kāi)展法治教育，協(xié)助開(kāi)展保護學(xué)生權益、預防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導實(shí)施教育懲戒、指導依法治理等職責。

　　

　　“此前個(gè)別地方還存在把法治副校長(cháng)作為‘擺設’，主要職責就是到學(xué)校給學(xué)生上法治課的情況。”熊丙奇認為，《辦法》最大的亮點(diǎn)就是進(jìn)一步明晰法治副校長(cháng)的職責。

　　

　　鄧傳淮也指出，明確職責既能為法治副校長(cháng)更好履職提供依據，也有利于完善中小學(xué)治理體系，發(fā)揮法治副校長(cháng)專(zhuān)業(yè)能力、健全學(xué)校的未成年人保護機制。

　　

　　調動(dòng)開(kāi)展青少年法治教育積極性

　　

　　《辦法》規定了法治副校長(cháng)的工作職責，其中很重要的一項就是要開(kāi)展法治教育。

　　

　　司法部普法與依法治理局副局長(cháng)劉漢銀說(shuō)，發(fā)揮法治副校長(cháng)在青少年法治教育中的作用，要結合法治副校長(cháng)的特點(diǎn)，在針對性和實(shí)效性上做文章。

　　

　　“我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大三個(gè)方面的工作力度。”劉漢銀說(shuō)，一是擇優(yōu)選擇法治副校長(cháng)，也就是將具有豐富法律知識和法治實(shí)踐經(jīng)歷，同時(shí)又熱心青少年法治教育的人員納入法治副校長(cháng)的人才庫，打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的工作隊伍；二是著(zhù)力提高能力和水平，將通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓、業(yè)務(wù)交流、經(jīng)驗推廣等多種方式，助力法治副校長(cháng)豐富法治教育的形式和內容，提高開(kāi)展法治教育的能力和素養；三是加大激勵力度，在落實(shí)普法規劃、開(kāi)展青少年法治教育工作的整體布局中，將法治副校長(cháng)工作予以統籌考慮，認真研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

　　

　　劉漢銀介紹說(shuō)，對法治教育工作成效突出的法治副校長(cháng)及其派出單位，在全國或者地方普法先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體評選表彰中予以?xún)?yōu)先推薦，按照有關(guān)規定，予以表彰鼓勵，充分調動(dòng)廣大法治副校長(cháng)和派出單位開(kāi)展青少年法治教育的積極性。

　　

　　記者了解到，為激勵法治副校長(cháng)工作開(kāi)展，《辦法》規定，派出機關(guān)要為法治副校長(cháng)開(kāi)展工作創(chuàng )造條件，將擔任法治副校長(cháng)工作納入工作量，明確為考核內容。

　　

　　“下一步要推動(dòng)將法治副校長(cháng)培訓納入‘國培計劃’，鼓勵各地創(chuàng )新培訓方式、豐富培訓內容、提升培訓效果，為法治副校長(cháng)履職提供有力保障。”鄧傳淮表示，要切實(shí)將法治副校長(cháng)隊伍打造成為推動(dòng)學(xué)校提高治理能力和水平、保護未成年學(xué)生合法權益的重要力量。

　　

　　“法治副校長(cháng)要真正嵌入學(xué)校，從校園到教師到學(xué)生法治成長(cháng)的鏈條中來(lái)。”首都師范大學(xué)副教授陳苗苗認為，這會(huì )包含更多的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)踐性，也會(huì )涉及更多的培訓工作，兒童學(xué)、教師教育學(xué)、家庭教育學(xué)等學(xué)科都需要在培訓課程內容設置上有所體現。（記者趙晨熙）