連續9年“不低于4%”,本輪教育經(jīng)費投入有何不同
11月30日，教育部、國家統計局、財政部發(fā)布的2020年全國教育經(jīng)費執行情況統計公告顯示，2020年全國教育經(jīng)費總投入約為5.30萬(wàn)億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費約為4.29萬(wàn)億元，占GDP比例為4.22%.
這是自2012年以來(lái)連續第九年做到“不低于4%”,也意味著(zhù)“十三五”期間持續做到了“不低于4%”.
教育經(jīng)費總投入，折射出教育事業(yè)被重視程度，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。數據背后透露出哪些關(guān)鍵信息？數據升降間，又預示著(zhù)何種趨勢？記者對此進(jìn)行了梳理。
占GDP比例近四年最高
公告顯示，2020年全國教育經(jīng)費總投入為53033.87億元，比上年增長(cháng)5.69%.其中，國家財政性教育經(jīng)費為42908.15億元，比上年增長(cháng)7.15%,占GDP比例為4.22%.
全國教育經(jīng)費總投入和國家財政性教育經(jīng)費密切相關(guān)。國家財政性教育經(jīng)費分別于2012年、2016年、2019年，突破2萬(wàn)億元、3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元。國家財政性教育經(jīng)費是全國教育經(jīng)費總投入的大頭，在其帶動(dòng)下，全國教育經(jīng)費總投入也分別于2013年、2017年、2019年，突破3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元。
4%是一個(gè)標志性數據，它作為國家目標被提出，寫(xiě)入了《中國教育現代化2035》。2017年《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》再一次明確，“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4%”.換句話(huà)說(shuō)，將國家財政性教育經(jīng)費與占GDP比例進(jìn)行“軟掛鉤”,一定程度上保障了教育發(fā)展的投入底線(xiàn)。
“2020年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4.22%,為近四年來(lái)最高水平，前三年分別為4.14%、4.11%、4.04%.”北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員魏建國認為，“這有力支撐了世界上最大規模的教育體系。”
因面臨疫情影響和復雜經(jīng)濟形勢，部分教育財政專(zhuān)家曾對2020年是否能達到4%這一目標表示擔憂(yōu)。北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授楊小敏表示，在如此復雜的經(jīng)濟形勢下，繼續實(shí)現“不低于4%”的目標，“體現了各級政府對教育的重視和極大努力，教育優(yōu)先發(fā)展戰略在經(jīng)費保障的層面得以鞏固”.
學(xué)前教育生均各項指標增速最快
公告顯示，2020年，全國按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育經(jīng)費為15280.54元，比上年的14997.44元增長(cháng)1.89%.其中，全國幼兒園為9410.76元，比上年的8615.38元增長(cháng)9.23%.普通小學(xué)為12330.58元，比上年的11949.08元增長(cháng)3.19%.普通初中為17803.60元，比上年的17319.04元增長(cháng)2.80%.全國幼兒園增速最高。
與此類(lèi)似，各級教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出、公用經(jīng)費支出增長(cháng)情況中，全國幼兒園增速同樣名列第一，分別比上一年增長(cháng)9.65%、12.49%,遠高于其他類(lèi)型教育。
“目前，義務(wù)教育和高等教育的經(jīng)費保障機制相對完善，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這兩個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)費投入在相對值和絕對值上都達到了較高水平。”楊小敏坦言，“相比之下，受舉辦體制和管理體制機制的影響，學(xué)前教育的發(fā)展和相應的投入一直較為薄弱。隨著(zhù)國家人口戰略和三孩政策等的實(shí)施，勢必要進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的投入，發(fā)揮好公共財政投入的重要支撐作用。”
普通高校三個(gè)生均指標系統性減少
自2018年開(kāi)始，全國教育經(jīng)費執行情況統計公告分別統計各級教育生均一般公共預算“教育經(jīng)費”“教育事業(yè)費支出”“公用經(jīng)費支出”增長(cháng)情況等三個(gè)指標。至今只有全國普通高校在2020年這三個(gè)指標上，呈現同時(shí)減少狀態(tài)。
具體而言，全國普通高校生均一般公共預算教育經(jīng)費為22407.39元，比上年的23501.26元減少4.65%,全國普通高校生均一般公共預算教育事業(yè)費支出為20919.17元，比上年的22086.86元減少5.29%,全國普通高校生均一般公共預算公用經(jīng)費支出為8119.51元，比上年的9180.87元減少11.56%.
“2019年我國的高等教育毛入學(xué)率達到51.6%,2020年，則進(jìn)一步提升到54.4%,我國的高等教育邁入普及化階段。在此背景下，普通高校在這三個(gè)指標上出現系統性減少的現象，值得高度關(guān)注。”魏建國介紹，可供對比的是，美國、英國、澳大利亞等高等教育發(fā)達國家，在高等教育普及化水平更高的時(shí)期，公共投入在高等教育投入中的占比雖在降低，但從絕對數來(lái)講，公共投入和私人投入都在共同增加。
魏建國建議：“對于邁入普及化階段的我國高等教育，也應該采取類(lèi)似的經(jīng)費投入策略，國家財政性經(jīng)費和非財政性經(jīng)費應該齊頭并進(jìn)，共同增加，從而支撐起一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的普及化高等教育體系。”
多渠道優(yōu)化來(lái)源，發(fā)揮財政資金帶動(dòng)作用
“教育經(jīng)費數據變化，既反映著(zhù)各類(lèi)教育在不同發(fā)展階段的經(jīng)費需求，同時(shí)受到財政經(jīng)常性收入變化的影響。”東北師范大學(xué)教授秦玉友認為，隨著(zhù)新冠肺炎疫情影響減弱，財政經(jīng)常性收入會(huì )實(shí)現常態(tài)化增長(cháng)，各級各類(lèi)教育經(jīng)費將有更大增長(cháng)空間。
秦玉友預測，從趨勢看，處于規模有序增長(cháng)的學(xué)前教育和普通高中教育，學(xué)校數量與學(xué)生數量都在增加，生均國家財政性教育經(jīng)費將保持一個(gè)較高幅度的增長(cháng)，完成普及任務(wù)的義務(wù)教育階段教育經(jīng)費增幅將放緩。國家財政性教育經(jīng)費水平最高的普通高校，經(jīng)費投入受財政經(jīng)常性收入變化的影響會(huì )更加敏感，調整空間會(huì )更大。
“不低于4%目標”得以實(shí)現，但是教育經(jīng)費在各類(lèi)教育中配置比例不均衡，硬件和軟件投入結構不合理，城鄉區域存在差距等問(wèn)題突出。在連續9年完成目標的“后4%時(shí)代”,教育經(jīng)費投入結構性?xún)?yōu)化也被給予更多關(guān)注。
“總體上，要側重于教育軟件和軟實(shí)力的提升，著(zhù)重于以教師隊伍為關(guān)鍵的學(xué)校內涵建設的經(jīng)費投入保障。既要?；?、補短板，也要強化側重效率性，進(jìn)一步加大對學(xué)前教育的投入，持續加大對欠發(fā)達地區鄉村教育的經(jīng)費保障。”楊小敏表示，同時(shí)，要適應創(chuàng )新驅動(dòng)和區域協(xié)調發(fā)展等國家重大戰略實(shí)施的需要，經(jīng)費的投入要向國家基礎研究和科技創(chuàng )新重要領(lǐng)域、關(guān)節環(huán)節的人才培養上進(jìn)行傾斜。
從教育經(jīng)費投入的來(lái)源渠道角度上看，我國公共財政投入以外的社會(huì )力量，對教育經(jīng)費投入的相對數量規模和占比都非常小。對此，楊小敏建議，“未來(lái)教育經(jīng)費投入要在多渠道上進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì )資本、民間資本等支持教育事業(yè)發(fā)展，形成教育經(jīng)費投入上的政府與社會(huì )合力。（記者 陳鵬）
