自今年8月十三屆全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來(lái)，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。據不完全統計，截至11月28日，已有20多個(gè)省份完成修法或啟動(dòng)修法，其中延長(cháng)產(chǎn)假、增設育兒假、發(fā)補貼成為高頻詞。

　　

　　多地延長(cháng)產(chǎn)假60天，有的地方生二孩三孩買(mǎi)房有補貼

　　

　　根據國務(wù)院制定的《女職工勞動(dòng)保護特別規定》，女職工產(chǎn)假為98天。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現，相較于“全面二孩”時(shí)期，此輪多地修改的條例絕大部分都進(jìn)一步延長(cháng)了產(chǎn)假，多為增加60天。

　　

　　浙江還對產(chǎn)假期限分類(lèi)作出規定，明確女方生育一孩延長(cháng)產(chǎn)假60天，生育二孩、三孩延長(cháng)產(chǎn)假90天。值得注意的是，陜西省計生條例修訂草案提出，女職工生育三孩的再給予半年獎勵假。

　　

　　新華社發(fā)（沈果攝）

　　

　　育兒假也是一個(gè)新亮點(diǎn)。新版人口與計劃生育法規定，國家支持有條件的地方設立父母育兒假。多個(gè)省份據此新設育兒假，假期天數集中在每年5至15天。

　　

　　上海、浙江、黑龍江等地規定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，安徽放寬到6周歲前。重慶還設置了兩種育兒假模式，夫妻雙方可根據自身情況靈活選擇。

　　

　　除完善休假制度外，一些省份還在修法中規定設置育兒補貼。

　　

　　黑龍江規定，市級和縣級人民政府對依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度，并適當向邊境地區、革命老區傾斜，具體辦法由市級和縣級人民政府制定，省級財政可以給予適當補助。北京規定，建立與子女數量相關(guān)的家庭養育補貼制度；未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先分配范圍，并在戶(hù)型選擇等方面予以適當照顧。

　　

　　在省級層面修改計生條例的同時(shí)，目前已有一些市縣推出“自選動(dòng)作”，政策涵蓋完善生育服務(wù)、減輕家庭負擔等多個(gè)渠道。

　　

　　比如，四川攀枝花對按政策生育二、三孩的戶(hù)籍家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金；新疆石河子對符合規定生育二、三孩的戶(hù)籍家庭，每月每孩各發(fā)放500元、1000元育兒補貼；山東煙臺規定，三孩孕產(chǎn)婦可報銷(xiāo)產(chǎn)檢費1000元。

　　

　　值得注意的是，有的地方對生育家庭補貼范圍較廣。甘肅臨澤縣今年9月出臺優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，共提出發(fā)放生育津貼、育兒補貼、保教補貼、購房補貼等11條具體扶持措施。如對生育二孩、三孩的臨澤戶(hù)籍常住家庭，規定在該縣城區購買(mǎi)商品房時(shí)給予４萬(wàn)元政府補助，在各中心集鎮等集中居住區購買(mǎi)商品房時(shí)給予３萬(wàn)元政府補助。

　　

　　休假、補貼怎樣真正落地？

　　

　　記者在多地采訪(fǎng)的家庭普遍對生育配套措施表示歡迎，認為有助于減輕育兒負擔。江西南昌的殷女士是一名全職媽媽?zhuān)账齽倓傇诰W(wǎng)上申請辦理了三孩生育證。“很方便！頭一天在公眾號上申請，第二天就拿到了。”殷女士說(shuō)，丈夫的護理假也從10天延長(cháng)到了30天，這樣能在她月子期間多一些陪伴。

　　

　　與此同時(shí)，很多人對政策能否真正落地表示關(guān)切。

　　

　　不少地方出臺的措施中都對延長(cháng)產(chǎn)假、育兒假期作出規定，有的還明確休假期間工資、獎金、福利與在崗職工同等待遇。“政策有了，但企業(yè)在用人時(shí)對育齡女性會(huì )更嚴苛，這意味著(zhù)女性在職場(chǎng)的困難更大了。”一位女士坦言。

　　

　　“現在婚假、產(chǎn)假、護理假都在延長(cháng)，加上新增的育兒假，一個(gè)育齡員工如果多次生育，其休假時(shí)間將持續數十個(gè)月。”四川一家小型民營(yíng)企業(yè)的負責人說(shuō)，這對企業(yè)是一個(gè)考驗。

　　

　　深圳民間智庫因特虎創(chuàng )始人黃東和說(shuō)，落實(shí)新政策對于大多數中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的新增人力成本。

　　

　　黑龍江大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授曲文勇說(shuō)，政策切實(shí)落地，要考慮企業(yè)付出的成本。各地不僅要監督休假制度執行，更重要的是構建一套合理的休假成本分擔機制，讓用人單位愿意支持休，嬰幼兒父母敢于休。

　　

　　江西省人大常委會(huì )委員、教科文衛委副主任委員黃小華建議，應抓好修改后人口與計劃生育條例實(shí)施效果的監督檢查，各級人大常委會(huì )要通過(guò)執法檢查、執法調研、聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告等形式，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)三孩生育政策及配套支持的各項舉措落到實(shí)處。

　　

　　政府補貼如何到位？甘肅臨澤縣住房和城鄉建設局局長(cháng)閆克義說(shuō)，補助資金將從2022年起納入財政預算，多渠道籌措解決。近期，當地對意見(jiàn)出臺以來(lái)至10月底期間出生的新生兒進(jìn)行了摸排，有74戶(hù)新生兒家庭符合生育津貼、育兒補貼發(fā)放條件，近期將陸續發(fā)放到位。

　　

　　針對個(gè)別地區已出臺給二孩、三孩家庭逐月發(fā)放育兒補貼金的政策，專(zhuān)家認為，相關(guān)措施應量力而行、因地制宜。

　　

　　“要看到不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平不同、社會(huì )福利配套不同，也會(huì )導致生育意愿不均衡。”黑龍江省政協(xié)委員趙坤宇說(shuō)，各地在出臺政策時(shí)應從地區實(shí)際出發(fā)，避免盲目跟風(fēng)或“一刀切”。

　　

　　期待教育、醫療、住房等配套政策持續發(fā)力

　　

　　除了對假期、補貼等政府硬核政策的期待，多位受訪(fǎng)家長(cháng)還表示，期待破解“敢生不敢養”的難題——目前出臺的政策更多集中在生育領(lǐng)域，在養育方面尚較為籠統。

　　

　　記者在多地調研發(fā)現，新生代父母對嬰幼兒托育的需求不斷增長(cháng)，但托育機構數量偏少、價(jià)格較高，普惠型托育機構匱乏，不少家庭陷入“想送托但送不起、不敢送”的困境。

　　

　　新華社發(fā)（沈果攝）

　　

　　重慶市民小張是一名1歲男孩的家長(cháng)，夫妻二人都是全職工作，雙方父母年事已高，幫帶孩子很吃力，急需托育服務(wù)。周邊社區有一家條件不錯，但每月收費5000多元，“我們兩口子月收入也就1萬(wàn)余元，還要還房貸，這個(gè)價(jià)位承受不了”。

　　

　　廣東省人口發(fā)展研究院院長(cháng)董玉整認為，激發(fā)生養意愿是一個(gè)需要全社會(huì )理解并參與的系統工程，要啃下教育、住房、醫療等“硬骨頭”，切實(shí)減輕生育多孩家庭負擔。

　　

　　蘭州理工大學(xué)教授王里克認為，加大托育服務(wù)供給是現階段最為緊迫的著(zhù)力點(diǎn)之一，應大力鼓勵和支持用人單位和社會(huì )力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機構，形成全日托、半日托、計時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　

　　廣東省人口發(fā)展研究院研究員李超等專(zhuān)家建議，應推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力執行學(xué)位隨機分配原則，推動(dòng)各片區間教育資源更均勻分布；還可探索實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或學(xué)歷教育結束的全面鼓勵生育體系。

　　

　　專(zhuān)家同時(shí)表示，加大醫療投入，保持房?jì)r(jià)長(cháng)期穩定，是降低撫養直接成本的關(guān)鍵舉措，應通過(guò)持續推進(jìn)醫藥衛生體制改革，切實(shí)降低醫療費用，堅持“房住不炒”定位，構建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(cháng)效機制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。（　新華社“新華視點(diǎn)”記者周聞韜、閆睿、王博、袁慧晶、詹奕嘉）