中國有哪些超大、特大城市？這些城市今年前三季度經(jīng)濟發(fā)展狀況如何？不久前，國家統計局基于第七次全國人口普查數據發(fā)布了《第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，顯示中國超大特大城市“俱樂(lè )部”再次擴容，包括國內7個(gè)超大城市和14個(gè)特大城市。這些城市在經(jīng)濟發(fā)展方面也是可圈可點(diǎn)，今年以來(lái)紛紛交出亮眼答卷，其中多個(gè)城市地區生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　

　　超大特大城市俱樂(lè )部再擴容

　　

　　什么樣的城市才算“超大城市”和“特大城市”？國家統計局解釋?zhuān)?ldquo;特大城市”“超大城市”城市規模按照2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調整城市規模劃分標準的通知》進(jìn)行劃分：城區常住人口在500萬(wàn)人以上、1000萬(wàn)人以下的城市為特大城市，城區常住人口在1000萬(wàn)人以上的城市為超大城市；各城市城區人口數為第七次人口普查標準時(shí)點(diǎn)（2020年11月1日零時(shí)）的人口數。

　　

　　此前，根據住建部發(fā)布的《2019年城市建設統計年鑒》，中國已有上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津等6座超大城市，東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽(yáng)、青島等10座特大城市。

　　

　　根據“七普”數據，此次特大城市“俱樂(lè )部”又添4位新成員：昆明、長(cháng)沙、大連、哈爾濱等4座城市城區人口均超500萬(wàn)人。同時(shí)，成都以1334萬(wàn)人的城區人口躋身超大城市行列。此外，武漢以995萬(wàn)人的城區人口居超大特大城市榜單第8名，距超大城市“資格”僅差5萬(wàn)人。

　　

　　超大特大城市“俱樂(lè )部”何以一再擴容？“梧桐樹(shù)引來(lái)金鳳凰”，人口遷徙是重要原因。“六普”到“七普”的10年間，大量年輕人涌入超大特大城市，為城市發(fā)展注入新鮮血液。近年來(lái)，各城市為吸引人才工作、定居，展開(kāi)“搶人大戰”，各種誘人的落戶(hù)政策令人目不暇接。

　　

　　區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為各類(lèi)人才提供了更多發(fā)展機遇。不久前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，為成渝“雙城記”譜寫(xiě)新篇章定下基調，也增強了許多年輕人在這里發(fā)展的信心。“古人說(shuō)‘少不入蜀’，我倒認為成都這座城市也很適合奮斗。身邊不少年輕人因喜歡這里的生活節奏和發(fā)展機會(huì )而來(lái)。”研究生畢業(yè)后回到家鄉發(fā)展的27歲成都青年柴韻說(shuō)。

　　

　　“年輕人選擇了這座城市，這座城市也會(huì )給選擇她的年輕人帶來(lái)驚喜。”柴韻相信，未來(lái)成渝地區雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展將邁上更高臺階。近年來(lái)，隨著(zhù)成渝地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這對西部“雙子星”人口規模、經(jīng)濟總量持續攀升。截至10月底，2021年川渝共建的67個(gè)、總投資1.57萬(wàn)億元的重大項目已開(kāi)工數量達64個(gè)，累計完成投資1866.8億元。此次成都繼重慶之后邁入超大城市行列，在多數人預料之中。

　　

　　深圳東莞“年輕”，京滬老齡化程度較高

　　

　　超大城市、特大城市不僅是一個(gè)頭銜。

　　

　　一方面，城區常住人口數量是城市發(fā)展建設的一個(gè)重要“門(mén)檻”。據了解，根據有關(guān)規定，目前申報建設地鐵的城市市區常住人口應在300萬(wàn)人以上。同時(shí)，按照住建部、應急管理部規定，城區常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上超高層建筑；城區常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上超高層建筑。

　　

　　另一方面，超大特大城市在推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)方面發(fā)揮了重要作用。國家統計局局長(cháng)寧吉喆此前表示，改革開(kāi)放以來(lái)，北京、上海、深圳、廣州等一線(xiàn)城市及其他超大特大城市經(jīng)濟大幅增長(cháng)、人口顯著(zhù)增加、開(kāi)放不斷擴大、社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎、對外開(kāi)放的重要樞紐和國家治理的重要支撐。

　　

　　超大特大城市的人口結構對城市未來(lái)發(fā)展影響深遠，備受關(guān)注。

　　

　　哪些城市最年輕？“七普”數據顯示，深圳、東莞兩城60歲以上人口比例在5%左右，明顯低于其他超大特大城市。

　　

　　哪些城市“銀發(fā)族”最多？看60歲以上人口比例，北京、上海這兩座一線(xiàn)城市人口老齡化程度較高。上海60歲以上人口占比達23.38%，在各超大特大城市中排名第二；北京60歲以上人口占比也接近兩成。同時(shí)，60歲以上人口比例在20%以上的超大特大城市大多位于北方，其中東北地區的大連居首位，哈爾濱、沈陽(yáng)60歲以上人口比例也均處于較高水平。

　　

　　北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華分析，生育率較低是導致超大特大城市人口老齡化程度加深的首要因素。此外，超大特大城市較高的養老服務(wù)供給水平吸引了老年人隨子女落戶(hù)，勞動(dòng)力人口流出也導致部分超大特大城市人口老齡化程度日益加深。

　　

　　分析人士指出，超大特大城市有機會(huì )將人口老齡化轉化為發(fā)展機遇。其中，一線(xiàn)城市需要注意成本和服務(wù)。寧吉喆介紹，當前各一線(xiàn)城市在養老、社保方面總體水平較高，人均期望壽命均在80歲以上，在各類(lèi)城市中名列前茅，“需要改進(jìn)的是控制成本、改善服務(wù)”。

　　

　　“在控制成本、改善服務(wù)的同時(shí)，也應注意不同城市之間養老服務(wù)供給不均衡的問(wèn)題。”陸杰華表示，在一線(xiàn)城市和其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高的特大城市，養老金水平和老年人收入較高，年輕勞動(dòng)人口流入很大程度上對沖了人口老齡化帶來(lái)的影響，養老服務(wù)供給水平較高、互濟性強。與此同時(shí)，以東北地區為代表的部分特大城市年輕人口流入較少，與前者相比“更老”、“老得更快”，養老服務(wù)供給水平與人口老齡化進(jìn)程不相適應的問(wèn)題突出。為此，應推動(dòng)不同城市間的養老服務(wù)資源配置更趨均衡。

　　

　　優(yōu)化提升超大特大城市核心競爭力

　　

　　不僅吸引人口聚焦，超大特大城市在引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展方面也發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越突出的作用。

　　

　　今年前三季度，上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津、成都這7個(gè)超大城市GDP均超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，上海GDP率先突破3萬(wàn)億元，為30866.73億元。北京前三季度GDP為29753.0億元。預計兩地全年GDP都有望突破4萬(wàn)億元。

　　

　　14個(gè)特大城市，絕大多數前三季度GDP達到5000億元以上，其中長(cháng)沙市這一特大城市“新成員”前三季度GDP為9586.98億元，已接近萬(wàn)億元門(mén)檻。

　　

　　“十四五”期間，如何完善城鎮化空間布局，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區功能？寧吉喆介紹，相關(guān)規劃部署有以下要點(diǎn)：

　　

　　——促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量、可持續發(fā)展。包括推動(dòng)超大特大城市轉變開(kāi)發(fā)建設方式，加強城市治理風(fēng)險防控；推動(dòng)城市發(fā)展方式由規模擴張向內涵提升轉變；穩步提高社會(huì )保障水平，提升城市治理現代化水平；強化超大特大城市的中心輻射作用，更好帶動(dòng)鄉村振興、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展等。

　　

　　——合理降低超大特大城市開(kāi)發(fā)強度和人口密度。有序疏解中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施以及過(guò)度集中的公共資源，加強城市治理中的風(fēng)險防控。

　　

　　——優(yōu)化提升超大特大城市核心競爭力。增強全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提升綜合能級與國際競爭力。

　　

　　陸杰華認為：“超大特大城市發(fā)展的動(dòng)力和活力，不僅源于規模擴張，也來(lái)自結構優(yōu)化、內涵提升。”他表示，在促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量、可持續發(fā)展過(guò)程中，一方面要科學(xué)規劃城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化各類(lèi)設施和功能的空間分布，在合理降低人口密度的同時(shí)，著(zhù)力提升人口素質(zhì)；另一方面，要提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，扎實(shí)練好住房、教育、醫療、養老等城市發(fā)展“基本功”，提高社會(huì )保障水平和城市治理現代化水平，為居民安居樂(lè )業(yè)和幸福生活提供穩定保障。此外，要發(fā)揮好超大特大城市的集聚輻射作用，使之更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展空間格局優(yōu)化和區域協(xié)調發(fā)展，驅動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（記者汪文正）